蘇　杭

日本是世界上中小企業(yè)政策最為完備、中小企業(yè)立法最為完善、政府扶持手段最為齊全的國家。受全球金融危機和國內(nèi)外市場變化的影響，遼寧中小企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。在這一背景下，充分利用遼寧臨近日本的地緣優(yōu)勢，加強與日本中小企業(yè)間的合作不僅有利于遼寧中小企業(yè)度過危機，而且對遼寧老工業(yè)基地的振興也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、中日中小企業(yè)合作對遼寧老工業(yè)基地振興的意義

（一）有利于提升遼寧中小企業(yè)的發(fā)展水平改革開放30年來，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)已成為遼寧經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，廣大中小企業(yè)已成為遼寧老工業(yè)基地振興的積極參與者。到2007年全省民營企業(yè)實現(xiàn)增加值5800億元，占全省經(jīng)濟總量的52.6％，民營企業(yè)從業(yè)人員982萬人，占全省就業(yè)人口的76％，上繳稅金690億元，占全省稅收的39.3％。今后，要繼續(xù)發(fā)揮民營經(jīng)濟和中小企業(yè)在遼寧老工業(yè)基地振興中的作用，就必須為中小企業(yè)的發(fā)展提供包括資金、技術(shù)支持在內(nèi)的適宜的發(fā)展環(huán)境，把中小企業(yè)的發(fā)展推進到新的水平。而加強遼寧與日本的中小企業(yè)合作，開展與日本中小企業(yè)相關(guān)機構(gòu)的交流與溝通，可以提升遼寧中小企業(yè)政策的科學(xué)性和合理性，加快中小企業(yè)社會服務(wù)體系的建設(shè)，進而全面提升遼寧中小企業(yè)的發(fā)展水平。

（二）有利于提高遼寧裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平

2008年，遼寧省裝備制造業(yè)在遭受國際金融危機沖擊的情況下，實現(xiàn)增加值同比增長22.3％，增幅高于全省規(guī)模以上工業(yè)平均水平4.8個百分點，對遼寧經(jīng)濟的支撐作用不斷增強。今后，遼寧的裝備制造業(yè)要在發(fā)展水平上實現(xiàn)突破，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。而在日本，廣大中小企業(yè)擁有很強的技術(shù)創(chuàng)新能力，中小企業(yè)必須跟得上大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，才能拿到大企業(yè)的定單，維持其在大企業(yè)系列中的地位。正因為如此，很多日本中小企業(yè)往往擁有專有技術(shù)或獨特的加工工藝。加強遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)與日本中小企業(yè)間的合作，提高企業(yè)的配套生產(chǎn)能力，可以進一步提高裝備制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，推動裝備制造業(yè)內(nèi)部分工的深化。

（三）有利于遼寧節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展

遼寧省是我國資源和能源消耗大省，同時也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點地區(qū)之一。高能耗、高物耗、高污染等問題同時成為制約我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的嚴重障礙。相比之下，日本在城市垃圾焚燒、污水處理、可再生能源利用以及建筑節(jié)能等領(lǐng)域均處于世界領(lǐng)先地位。2008年5月，國家主席胡錦濤訪問日本時曾提出要重點加強中日兩國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作，兩國間在這一領(lǐng)域的合作步入新的發(fā)展階段。近年來，以沈陽市和大連市為代表的遼寧各地與眾多日本企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域開展了富有成效的研發(fā)與合作。遼寧在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域擁有眾多的上下游企業(yè)，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，雙方合作互補性很強，進一步加強節(jié)能環(huán)保合作的潛力巨大，前景廣闊。

（四）有助于進一步提升遼寧對外開放的水平

遼寧老工業(yè)基地要發(fā)展，要振興，關(guān)鍵在于要進一步擴大對外開放。遼寧有1900公里的沿海經(jīng)濟帶，要通過沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)使遼寧的對外開放實現(xiàn)新的突破。目前日本投資中國的企業(yè)大多是整機企業(yè)，其中相當?shù)牧悴考碜匀毡颈緡?，相對會增加成本，因此發(fā)展零部件企業(yè)有著十分遠大的前景。從減低成本的角度看，日本零部件企業(yè)轉(zhuǎn)移中國，也是一個必然的趨勢。因此，可以把遼寧沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展與日本企業(yè)海外轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，通過發(fā)展與日本制造業(yè)中小企業(yè)的合作，進一步擴大遼寧對外開放的領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的對外開放格局。

（五）有利于遼寧進一步利用外資

全球金融危機的爆發(fā)使得經(jīng)濟全球化的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，未來大型跨國公司在中國的投資會進入一個調(diào)整期，中小企業(yè)有可能成為我國“引進來”的新領(lǐng)域。在這一背景下加強遼寧與日本中小企業(yè)間的合作，不僅可以擴大遼寧利用外資的規(guī)模，而且可以利用日本服務(wù)業(yè)中小企業(yè)加速向中國發(fā)展的有利時機優(yōu)化遼寧利用外資的結(jié)構(gòu)，推進服務(wù)業(yè)對外開放的力度，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展水平。

二、振興遼寧老工業(yè)基地要拓展中日中小企業(yè)合作

（一）吸收日本中小企業(yè)的投資

在國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策指引下，遼寧加快實施沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和突破遼西北三大戰(zhàn)略，遼寧已經(jīng)成為國內(nèi)外投資的熱點地區(qū)。遼寧的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢明顯，特別是全球金融危機發(fā)生后國家擴大內(nèi)需的重大舉措無疑為日本中小企業(yè)來遼寧投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。包括遼寧在內(nèi)的環(huán)渤海地區(qū)歷來是日本對華投資的重要接受地，日本中小企業(yè)在這里的投資涉及食品、服裝、通用機械、電子設(shè)備等工業(yè)。近年來，大量日本中小企業(yè)加大對遼寧軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資，很多日本中小企業(yè)在大連軟件園落戶。2008年，日本在遼寧實際投資9.8億美元，同比增長92.8％。

（二）建立中日中小企業(yè)園區(qū)

2008年5月胡錦濤主席對日本的“暖春之旅”，開創(chuàng)了中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的新局面，雙方就在中國的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立日本中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園進行了富有成效的探討。設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園的目的是為兩國中小企業(yè)合作提供一個平臺和一站式服務(wù)，向來華投資的日本中小企業(yè)發(fā)布中國的貿(mào)易投資政策和相關(guān)信息。在利用中小企業(yè)園區(qū)的集聚和服務(wù)功能促進兩國中小企業(yè)合作方面，遼寧已領(lǐng)先一步。早在2007年4月，沈陽鐵西新區(qū)與日本西北貿(mào)易株式會社就投資1億美元合作建設(shè)了沈陽日本中小企業(yè)工業(yè)園，重點引進裝備制造、汽車零部件等日資企業(yè)。創(chuàng)建于1998年的大連軟件園已成為以發(fā)展軟件與信息服務(wù)、高等教育及相關(guān)培訓(xùn)為主的專項產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，大量日本服務(wù)業(yè)中小企業(yè)云集于此，為中日軟件與信息服務(wù)中小企業(yè)的合作提供了很好的平臺。

（三）開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作

作為中國的老工業(yè)基地，遼寧省曾經(jīng)是全國環(huán)境污染嚴重的地區(qū)。但是自“十五”以來，特別是國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，遼寧積極調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，大力推進節(jié)能環(huán)保，實施污染綜合治理，開發(fā)利用新能源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，整體生態(tài)環(huán)境得到很大改善。在這一過程中，以沈陽市為代表的遼寧各城市與眾多日本企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域開展了富有成效的研發(fā)與合作。目前，沈陽市政府已將在鐵西區(qū)設(shè)立的日本企業(yè)環(huán)保科技工業(yè)園中的8平方公里設(shè)為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以吸引日本環(huán)保科技型中小企業(yè)為重點，大力發(fā)展新能源、節(jié)能減排、脫硫脫氮等新技術(shù)裝備，打造功能齊全、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。大連市與日本北九州市聯(lián)合推動了環(huán)保示范區(qū)建設(shè)工程。2008年4月1日，日本貿(mào)易振興機構(gòu)駐大連代表處設(shè)置了日中節(jié)能環(huán)保合作咨詢窗口，面向中國企業(yè)、機關(guān)、團體提供免費咨詢服務(wù)，通過日中節(jié)能環(huán)保商務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)來助力兩國企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的實質(zhì)性合作。

三、推動遼寧與日本中小企業(yè)開展合作的政策建議

（一）充分發(fā)揮遼寧的地緣優(yōu)勢

遼寧在地理上臨近日本，擁有豐富的日語人才，而且日資企業(yè)長期在遼寧投資，已形成了集聚效應(yīng)。特別是大連市，與日本之間的經(jīng)貿(mào)和文化往來非常頻繁，是

日商投資企業(yè)最多和日本游客最多的中國城市之一。早在上世紀80、90年代，佳能、松下、東芝、歐姆龍等日本企業(yè)就先后在大連建立企業(yè)，目前落戶的日資企業(yè)已近4000家。日立、索尼、NEC、NTT、豐田等日本企業(yè)紛紛開始在大連建立軟件和信息服務(wù)機構(gòu)，已經(jīng)形成日資企業(yè)集群?？梢哉f，遼寧具有開展與日本中小企業(yè)合作的地緣優(yōu)勢。

開展遼寧與日本中小企業(yè)間的合作，首先要充分發(fā)揮遼寧的地緣優(yōu)勢。一方面要利用得天獨厚的地理區(qū)位、發(fā)達便捷的海陸空交通、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、豐富的科技教育和自然資源以及密集的城市群，另一方面要利用遼寧老工業(yè)基地振興的有利時機，為中日中小企業(yè)合作提供良好的政策環(huán)境與合作平臺。要利用日資企業(yè)集群的有利條件，進一步深化省內(nèi)企業(yè)與日本企業(yè)特別是中小企業(yè)間的合作，不斷拓寬合作的深度和廣度，在合作中提升遼寧企業(yè)的國際競爭力。

（二）不斷加強政府的扶持力度

受自身市場地位的制約，中小企業(yè)的發(fā)展更需要政府的環(huán)境和政策支持。遼寧要增強與日本中小企業(yè)間的合作，就需要為來遼寧發(fā)展的日本中小企業(yè)以及正在從事與日本中小企業(yè)合作的省內(nèi)企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，著重在人才的吸引與培養(yǎng)、企業(yè)獎勵、投融資、信譽體系建設(shè)等方面給予企業(yè)最優(yōu)惠的政策，進一步降低企業(yè)開展對日本業(yè)務(wù)的成本，增強對日本企業(yè)的吸引力。

除了政策上的鼓勵扶持以外，便利而全方位的公共服務(wù)體系也必不可少。要從中小企業(yè)合作的長遠發(fā)展出發(fā)，努力營造國內(nèi)最好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信譽環(huán)境，將信譽體系（包括知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量認證、個人信息安全保護等）建設(shè)作為繼成本、人才之后的又一競爭優(yōu)勢來加以培育。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，成立知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)中心，處理和協(xié)調(diào)中日中小企業(yè)合作中可能出現(xiàn)的問題和糾紛。在質(zhì)量認證方面，拿出資金支持企業(yè)進行質(zhì)量和安全認證，增強省內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭的能力。針對特定產(chǎn)業(yè)，如軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，全面推廣個人信息保護評價工作，并積極與國際標準接軌，為來遼寧發(fā)展的日本企業(yè)創(chuàng)造安心和安全的信譽環(huán)境。

（三）突出重點合作領(lǐng)域

在新的發(fā)展形勢下，加強與日本中小企業(yè)的合作要緊緊圍繞遼寧老工業(yè)基地振興這個主題，突出重點，優(yōu)化遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》提出，要把遼寧基本建成國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要增長區(qū)域。為此，要著重發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中日中小企業(yè)合作也要圍繞著這兩大重點領(lǐng)域展開。

當前，遼寧裝備制造業(yè)的突出問題是配套零部件生產(chǎn)企業(yè)裝備落后，配套能力較差，供應(yīng)鏈脫節(jié)，不僅制約了裝備制造業(yè)的進一步發(fā)展，還制約著遼寧裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)的高端和價值鏈的高端移動。日本中小企業(yè)與大企業(yè)之間是一種多層次性的承包關(guān)系，形成了金字塔型的系列化生產(chǎn)體制，系列化使得日本的中小企業(yè)具有很強的配套生產(chǎn)能力，擁有獨到的技術(shù)或者加工能力。因此，可以考慮鼓勵日本制造業(yè)中小企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)加強合作，創(chuàng)造條件開展配套生產(chǎn)，并在這一合作過程中提高遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

要擴大與日本中小企業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。日本中小企業(yè)來華投資的主要領(lǐng)域已經(jīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，要結(jié)合遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進一步擴大兩國企業(yè)在外貿(mào)、商業(yè)、金融、旅游、建筑、中介服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作。

（四）充分發(fā)揮中小企業(yè)的集聚效應(yīng)

集聚是中小企業(yè)發(fā)展的突出特點之一。中小企業(yè)的集聚效益來源于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)在空間上的集中性，通過生產(chǎn)活動在空間距離上的彼此接近實現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)、商品流通、勞動力培養(yǎng)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、升級與競爭等方面的集中運行，從而獲得效益。要充分利用中日兩國聯(lián)合建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園的有利時機，爭取在遼寧設(shè)立中日中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園，為加強與日本中小企業(yè)的合作提供平臺。充分發(fā)揮沈陽、大連高新區(qū)的集聚、示范和輻射效應(yīng)，初步形成較為完整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)定位和功能定位，吸引日本高新技術(shù)中小企業(yè)來遼寧發(fā)展，進而帶動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

隨著全球金融危機的蔓延，日本中小企業(yè)也面臨著嚴峻的市場環(huán)境。為擺脫危機，日本中小企業(yè)會進一步加快面向中國市場的投資步伐，在這一背景下加強遼寧與日本中小企業(yè)的合作，將會推動遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進而為遼寧老工業(yè)基地的振興提供助力。