周應(yīng)萍

〔摘 要〕信息資源 開發(fā)利用是國家信息化建設(shè)的核心?本文在闡述信息化建設(shè)中信息資源開發(fā)利用意義基礎(chǔ)上 ,分析了信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀,探討了促進(jìn)信息資源開發(fā)利用的策略?

〔關(guān)鍵詞〕信息化建設(shè);信息資源 開發(fā)利用;策略

〔中圖分類號〕G20 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕10 08-0821(2009)08-0054-03

Study on Strategy for Informatio n Resource Exploitation

and Utilization in Informatization ConstructionZhou Yingping

(Library,Xi餫n University of Finance and Economics,Xi餫n 710061,China)

〔Abstract〕Information resources development and utilization is the core of nationa l informatization construction.This paper,based on its significance,analyzed its

status quo and discussed on strategy for promoting information resource exploit ation and utilization.

〔Key words〕informatization

construction;information resources development and utilization;strategy

信息資源開發(fā)利用是國家信息化建設(shè)的核心?信息資源作為一種戰(zhàn)略性資源,在國民經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展中日益起到舉足輕重的作用?正如《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中所 指出的“信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢,是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的主要力量?大力推進(jìn)信息 化,是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措,是貫徹落實(shí)科發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會?構(gòu) 建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必須選擇?”

推進(jìn)信息化建設(shè)迫切需要加快促進(jìn)信息資源開發(fā)利用,充分發(fā)揮信息資源開發(fā)利用在信息化 建設(shè)中的重要作用?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展?信息資源開發(fā)利用受到黨中央?國務(wù) 院的高度重視,2004年,中辦?國辦起草了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》 34號文件,2007年正式向社會公布?文件明確提出加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作將是今后一段 時(shí)期信息化建設(shè)的首要工作,把信息資源開發(fā)利用提高到了前所未有的高度,《2006-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)之一:確立科學(xué)的信息資源觀,把信息資源提升到 與能源,材料同等重要的地位,為發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件?戰(zhàn)略重點(diǎn)之一:建立和完 善信息資源開發(fā)利用體系?加快人口?法人單位?地域空間等國家基礎(chǔ)信息庫的建設(shè),拓展 相關(guān)應(yīng)用服務(wù)?完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,大力發(fā)展以數(shù)字化?網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的現(xiàn)代信息 服務(wù)業(yè),促進(jìn)信息資源的開發(fā)利用?黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)信息化發(fā)展, 明確提出了“全面認(rèn)識工業(yè)化?信息化?城鎮(zhèn)化?市場化?國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù) ”的要求,突出了信息化在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位?因而,探索新形勢下信息化建設(shè) 中信息資源開發(fā)利用的策略與對策,已成為我們面臨的重要課題?

1信息化建設(shè)中信息資源開發(fā)利用的 意義

信息資源是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的國家戰(zhàn)略資源,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件?隨 著我國信息化建設(shè)的深入,信息化建設(shè)的重點(diǎn)已由硬件設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向信息資源的開發(fā)與利用 ?信息資源的開發(fā)和利用越來越成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國際競爭力的焦點(diǎn)?信息資源開 發(fā)利用在信息化建設(shè)中也越來越起著日益重要的作用?因而國家信息化6個要素中“信息資 源的開發(fā)和利用”是核心,已經(jīng)不再僅僅是專家們的觀點(diǎn),而是被越來越多的組織?企業(yè)? 行業(yè)?領(lǐng)域乃至于國家及全社會的普遍接受?信息資源開發(fā)利用是國家信息化的核心任務(wù)的 關(guān)鍵,是國家信息化建設(shè)取得實(shí)效,也是信息化發(fā)展的根本要求?信息資源開發(fā)利用的程度 是衡量國家信息化水平的一個重要標(biāo)志?加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用?提高開發(fā)利用水平,是發(fā) 展信息資源產(chǎn)業(yè)?推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要途徑,是增強(qiáng)國家綜合 國力和國際競爭力的必然選擇?

近年來,雖然我國信息化建設(shè)取得快速發(fā)展,但整體水平仍處于發(fā)展中國家的中等水平?為 此,國家十分重視信息資源開發(fā)利用,制定并出臺了不少促進(jìn)信息資源開發(fā)利用相關(guān)的政策 文件?重大計(jì)劃和法律法規(guī),如《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》?《中共中央辦公廳 ?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》等?這些政策文件為我國的信 息資源開發(fā)利用進(jìn)行長期規(guī)劃和整體布局指引了方向,極大地促進(jìn)了我國信息資源開發(fā)利用 的快速發(fā)展?國家領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)認(rèn)識到,要想把信息化進(jìn)一步朝著深層次推進(jìn),必須在信息資 源開發(fā)利用上下更大的工夫,要形成國家性的明確戰(zhàn)略,加大對信息資源開發(fā)利用的推進(jìn)力 度?隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和進(jìn)一步推廣應(yīng)用,信息資源的影響和應(yīng)用面越來越廣,信息資 源開發(fā)利用的領(lǐng)域不斷拓寬,范圍逐步擴(kuò)大,發(fā)展前景十分廣闊?促進(jìn)信息資源的開發(fā)利用 ,對于推進(jìn)信息化建設(shè),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社 會具有十分重要的意義?

2信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

當(dāng)前,國家信息化建設(shè)全面推進(jìn),信息化建設(shè)取得了新的進(jìn)展,信息資源日漸豐富,信息資 源開發(fā)利用水平不斷提高,在現(xiàn)代化建設(shè)中日益發(fā)揮重要作用?如我國網(wǎng)上信息資源進(jìn)一步 豐富,互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用繼續(xù)快速發(fā)展?有關(guān)資料顯示,2006年底,全國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到13 700 萬人,同比增長23.4%?寬帶網(wǎng)民人數(shù)為9 070萬人,同比增長41.1%;手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民 人數(shù)達(dá)到1 700萬人?上網(wǎng)計(jì)算機(jī)為5 940萬臺,同比增長20%(如表1所示)?200 6年底,中國域名總數(shù)為410.9萬個同比增長58.5%(如圖1所示)?

然而,目前我國信息資源開發(fā)利用也還存在許多亟待解決的問題,突出表現(xiàn)為以下幾個 方面:一是在信息資源方面,國家還缺乏宏觀規(guī)劃?協(xié)調(diào)和管理,存在信息資源開發(fā)不足? 利用不夠?效益不高等諸多問題;二是對信息資源的開發(fā)利用不夠重視,沒有把信息資源的 開發(fā)與利用放到應(yīng)有的地位?雖然信息資源開發(fā)利用是信息化核心,已在認(rèn)識被廣為接受, 但僅僅停留在理念層面?對信息資源開發(fā)利用的重要性認(rèn)識不到位,信息資源投 入偏低,開發(fā)不足?利用不夠;三是數(shù)字鴻溝有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢?我國不僅與發(fā)達(dá)國家存 在相當(dāng)大的數(shù)字差距,而且國內(nèi)不同區(qū)域之間也面臨著縮小數(shù)字鴻溝的艱巨任務(wù)?但由于我 國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的嚴(yán)重不平衡,個人經(jīng)濟(jì)能力的差距以及個人在獲取數(shù)字信 息能力上的差別,原來的信息鴻溝不但沒有縮小,反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢;四是信息資源 的數(shù)字化?網(wǎng)絡(luò)化程度不夠?同時(shí),信息資源開發(fā)利用市場化?產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,缺乏國際競 爭力;五是信息資源開發(fā)利用法律體系建設(shè)還不完善?信息資源開發(fā)利用需要一定的法律環(huán) 境支持,如信息公開法?版權(quán)法?反不正當(dāng)競爭法?反壟斷法等,但目前在這方面還缺少相 當(dāng)法律支持?

3 促進(jìn)信息資源開發(fā)利用的策略與對 策

加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用,是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略提出的當(dāng)前和今后一個時(shí)期推進(jìn)我國信息化 建設(shè)總體思路的根本內(nèi)容,是新形勢下推進(jìn)我國信息化發(fā)展的根本要求,對于加快推進(jìn)信息 化建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè),具有根本性的意義?因此, 加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用,是我國信息化發(fā)展新階段的必然要求?筆者認(rèn)為,推進(jìn)信息資源的 開發(fā)利用,必須從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),采取切實(shí)有效措施,凝聚力量,打破制約,破解難題,務(wù) 實(shí)推進(jìn)?具體可從以下幾個方面入手:

3.1 提高思想認(rèn)識,切實(shí)把信息資源開發(fā)利用擺在信息化發(fā) 展的核心位置 隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成,信息在社會經(jīng)濟(jì)活動中的作用日益突出?中央有關(guān) 文件把信息資源列為與能源?材料資源同等重要的生產(chǎn)要素?無形資產(chǎn)和社會財(cái)富,并明確 指出,加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用,是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑,是增強(qiáng)綜合國力與國際競 爭力的必然選擇?黨中央?國務(wù)院把信息資源開發(fā)利用工作擺在這樣的高度,標(biāo)志著信息資 源開發(fā)利用事業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史階段,也為信息資源的進(jìn)一步開發(fā)和充分利用創(chuàng)造了新 的發(fā)展機(jī)遇,因此,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹中央有關(guān)文件精神,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,增 強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的意識,充分認(rèn)識信息資源開發(fā)利用的重大意義,切實(shí)把信息資源開發(fā) 利用工作放在信息化發(fā)展的核心位置,努力促進(jìn)信息資源開發(fā)利用,提升開發(fā)利用水平,提 高信息化建設(shè)的綜合效益?

3.2 加大信息資源開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享 完善信息資源開發(fā)利用的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立科學(xué)有效的信息資源共享管理體制,強(qiáng)化對信 息資源開發(fā)利用工作的組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理,制定政府各部門信息提供?交換?共享的規(guī)則和范圍,應(yīng)明確對政府跨部門應(yīng)用信息共享工作負(fù)責(zé)的責(zé)任主體,加快編制政府 各部門信息資源共享目錄,促進(jìn)信息的電子化存儲和規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享 ?

3.3 加快立法進(jìn)程,推動信息資源開發(fā)利用

信息資源作為新的生產(chǎn)要素?重要的戰(zhàn)略資源,它的有效開發(fā)和充分利用已經(jīng)成為現(xiàn)代社會 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力和取得經(jīng)濟(jì)成就的關(guān)鍵因素?社會信息化的起點(diǎn)和歸宿是信息資源的 開發(fā)利用,在激烈的國際競爭中,誰能更多更快地占有信息資源并能有效地利用,誰就能取 得競爭的優(yōu)勢?推動信息資源立法,關(guān)鍵是加快政府信息資源開發(fā)利用立法?政府是國家信 息資源的最大擁有者,也是最大的信息生產(chǎn)者?使用者?發(fā)布者?加強(qiáng)政府信息資源的立法 ,在確保國家秘密和信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)信息資源最大限度的共享,對于進(jìn)一步開發(fā)利用信息資源,對于提高政府的決策水平?行政效能和公共服務(wù),滿足社會各界的信息需求有著 十分重要的意義?政府信息資源開發(fā)利用立法重點(diǎn)是要解決政府信息公開和政府信息共享兩 個核心問題?與此同時(shí),要完善信息資源開發(fā)利用配套法規(guī)政策,加快相關(guān)法律法規(guī)體系建 設(shè),加強(qiáng)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定?完善與整理,規(guī)范信息資源的開發(fā)利用,為信息資源開發(fā) 利用工作提供有力的法律保障?

3.4 加強(qiáng)信息資源開發(fā),提高共享與利用水平

3.4.1 推進(jìn)政務(wù)信息資源的開發(fā)和共享

加快編制政府信息公開目錄,健全政府信息公開制度,建立政務(wù)信息資源目錄體系和交換體 系,努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享?不斷改善人口?法人單位?地理空間?宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信 息的管理和服務(wù),改善政府決策的信息質(zhì)量?通過政府門戶網(wǎng)站的建設(shè),推進(jìn)政務(wù)信息資源 的開發(fā)利用?

3.4.2 推進(jìn)公益性信息資源開發(fā)利用

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,支持公益性信息資源的社會開發(fā),推進(jìn)文化信息資源共享工程,開 發(fā)整合科技信息資源,加大廣播電視信息資源開發(fā)和綜合利用力度?通過政府支 持?政府資金引導(dǎo),支持重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)?鼓勵企業(yè)?公眾和其他組織開發(fā)信息資源,開展公益性信息服務(wù)?加大向農(nóng)村?欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會困難群眾提供公益性信息 服務(wù)力度?加強(qiáng)旅游信息資源的開發(fā)與利用?

3.4.3 促進(jìn)信息資源市場的發(fā)育和繁榮

加快信息資源開發(fā)利用的市場化進(jìn)程?采取有力措施,營造公平的市場競爭環(huán)境,促進(jìn)信息 內(nèi)容商品和服務(wù)的流通,發(fā)展有競爭力的信息內(nèi)容企業(yè),不斷提高信息內(nèi)容商品和服務(wù)的供 給能力?積極促進(jìn)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展,鼓勵文化?出版?廣播?影視?旅游等行業(yè)發(fā)展數(shù) 字化產(chǎn)品,提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,依法保護(hù)信息資源產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)?

3.5 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,逐步消除數(shù)字鴻溝

隨著信息化的快速推進(jìn),市場化和國際化程度的不斷加深,“數(shù)字鴻溝”問題再度凸現(xiàn),數(shù) 字差距進(jìn)一步擴(kuò)大,加快解決這一問題?首先,應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)綜合國力?其次,制定符 合國情的信息通信發(fā)展戰(zhàn)略,努力構(gòu)筑和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)發(fā)展,通信技術(shù)及其產(chǎn)業(yè) ,推進(jìn)社會信息化進(jìn)程?第三,建立普遍服務(wù)保障體系,縮小數(shù)字鴻溝?第四,加強(qiáng)國際合 作,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?第五,發(fā)揮國家政策引導(dǎo)作用,以實(shí)際行動消除西部數(shù)字鴻溝 ,從而逐步解決信息不對稱問題,縮小西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)在信息化方面的差距?

4 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程的加快,信息資源開發(fā)利用已成為衡量一個國家綜合競爭實(shí)力 和國家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素?信息資源開發(fā)利用是提高信息化建設(shè)綜合效益的重要保障,加 強(qiáng)信息資源開發(fā)利用,對于加快推進(jìn)信息化建設(shè),具有根本性的意義?本文以此為出發(fā)點(diǎn), 研究探討了信息化建設(shè)中信息資源開發(fā)利用的策略與對策,以期促進(jìn)信息資源開發(fā)利用,促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步?

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