孫曉娜

摘要:隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展,城市群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位得到不斷提升。山東半島城市群是山東省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū),對改革開放前后半島城市群空間結(jié)構(gòu)演變的分析,有助于研究半島城市群的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),增強半島城市群的經(jīng)濟輻射帶動力,提高區(qū)域經(jīng)濟的總體競爭力。山東半島城市群尚處城市群發(fā)展的初級階段,對優(yōu)化半島城市群空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對策建議的探討,有利于促進山東半島城市群的崛起。

關(guān)鍵詞:山東半島;城市群;空間結(jié)構(gòu)

中圖分類號:F061.5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0048-02

一、改革開放前山東半島城市群的空間結(jié)構(gòu)狀況

山東半島古代的三大通商口岸——萊州港、登州港、密州港,一直是中國北方對朝鮮半島及日本海上交流的主要窗口。中國古代絲綢之路主要有兩條,其中的海上交通線就是從中國山東半島的東部起航的。山東半島東部自古就是對朝鮮、日本、俄羅斯的海上交通要道和主要口岸基地。山東青島膠州沿海的瑯琊是中國北方最早的航海港口。秦始皇建立了中央集權(quán)后,也著力發(fā)展中國東部的海域。隋唐時代山東半島是中原地區(qū)通往遼東半島、朝鮮半島、日本列島的主要門戶,整個北方海域的海上交通航線都匯集在膠東沿海地區(qū)。明朝時代,“倭”、“寇”經(jīng)常劫掠侵優(yōu)中國東南沿海、朝鮮沿海地區(qū),中朝人民深受禍害,中國北方的主要海港也變成了軍港,駐守重兵,抵御入侵的日本海盜集團。清朝,中日甲午戰(zhàn)爭前后,山東半島和朝鮮半島沿海許多通商口岸關(guān)閉,海上商貿(mào)和文化交往活動冷清下來。20世紀七八十年代以來,隨著中日、中韓關(guān)系的恢復(fù)和改善,山東半島海上的對日、對韓交通和貿(mào)易才真正繁盛起來。

以上史實說明,在改革開放前,港口經(jīng)濟在半島城市群的經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。港口的中心極特征比較明顯,港口的興衰極大地影響了城市群空間結(jié)構(gòu)的演變和半島區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)整。

二、改革開放30年來山東半島城市群空間結(jié)構(gòu)的演變

改革開放30年來,半島城市群最重大的變化是逐步確立了“地縣改市、以市帶縣”的體制,以充分發(fā)揮城市的中心作用和幅射作用,適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。20世紀90年代以來,山東半島的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系有了更大的進展,鐵路、公路、海運、河運、航空等各種運輸設(shè)施逐漸完備,以青島-濟南為軸線的膠濟鐵路沿線分布著眾多的城市,產(chǎn)業(yè)和人口的集聚基本形成了區(qū)域城市群所必需的發(fā)展條件和地理區(qū)位優(yōu)勢。截至2000年底,全省原來的9個地區(qū)全部改為地級市,并先后增置了地區(qū)級的東營市、威海市、日照市、萊蕪市。濟南、青島兩市被確定為副省級市。僅從山東半島城市群的行政邊界看,它包括濟南、青島、煙臺、威海、濰坊、淄博、日照、東營八市,總面積7.3萬平方公里,總?cè)丝? 897萬人。

目前,山東半島城市群內(nèi)擁有青島、濟南兩個特大城市作為發(fā)展極;擁有對外口岸——青島港、煙臺港、威海港等外貿(mào)港口及濟南遙墻、青島流亭兩個國際空港;膠濟鐵路、藍煙鐵路、濟青高速公路、309國道等區(qū)域內(nèi)密集的交通干線構(gòu)成了城市帶內(nèi)的發(fā)展走廊。交通走廊兩側(cè)人口稠密,并且分布有較多的大中小城市,如淄博、濰坊、膠州、膠南、藍村等。青島雄厚的經(jīng)濟實力、中心樞紐港地位及對外開放前沿口岸使青島成為整個山東半島城市群的首位中心城市。同時,由于濟南市是省會城市,在政治、文化和管理中心職能不斷發(fā)展的同時,經(jīng)濟職能也得到了相應(yīng)的加強,已成為政治、經(jīng)濟、文化三位一體的綜合性中心城市,在城市帶經(jīng)濟發(fā)展中也具有特別重要的地位。因此,濟南成為與青島遙相呼應(yīng)的內(nèi)陸中心城市,從而形成了山東半島城市群獨特的雙中心結(jié)構(gòu),這也符合港口城市——內(nèi)陸中心城市的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)模式。

通過對山東半島城市群產(chǎn)業(yè)專門化情況的分析,我們發(fā)現(xiàn)半島城市群產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)形成了膠濟鐵路沿線(包括濟南、淄博、濰坊和青島)和沿海產(chǎn)業(yè)帶(包括日照、青島、威海和煙臺)兩條重要的工業(yè)走廊,并出現(xiàn)了重要的產(chǎn)業(yè)基地城市。這兩條交通和產(chǎn)業(yè)相對集中的沿線,一條東西走向,一條南北走向,構(gòu)成了一個大“T”字產(chǎn)業(yè)格局,集聚了山東半島絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)。膠濟鐵路沿線多集中了石化、機械制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而沿海產(chǎn)業(yè)帶沿線則集中了汽車制造、海洋化工、新材料這樣的外向型現(xiàn)代制造業(yè)。通過兩條沿線上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,打造半島城市群的核心制造業(yè)軸線,提升半島城市群的整體產(chǎn)業(yè)競爭力成為參與日韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作的主體。

三、山東半島城市群空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃優(yōu)化建議

(一)構(gòu)建合理的城市層次結(jié)構(gòu)

按六級節(jié)點和三個城市聯(lián)合區(qū)的規(guī)劃布局優(yōu)化半島城市群的空間結(jié)構(gòu)。六個核心城市節(jié)點中,前三個分別是以青島為對外開放的龍頭城市,以青島、濟南為區(qū)域雙中心城市,以煙臺為區(qū)域副中心,促使煙臺與濟南、青島分別成為區(qū)域東、南、西部子區(qū)域的核心城市。后三個節(jié)點是:以淄博、濰坊、東營、日照、威海為城市區(qū)中心城市;以章丘、青州、壽光、高密、龍口、榮成、乳山等為城市區(qū)副中心城市;以鄒平、濟陽、桓臺、廣饒、昌樂、昌邑、安丘、膠州、膠南、諸城、平度、萊西、萊州、招遠、萊陽、文登、利津、墾利、莒縣等為城市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市。在空間發(fā)展結(jié)構(gòu)上以濟南—淄博—濰坊—青島、日照—青島—威?！獰熍_兩條空間發(fā)展軸為半島區(qū)域城市發(fā)展主軸,以煙臺—龍口—萊州—濰坊和日照—五蓮—諸城—安丘—壽光—東營為區(qū)域城市發(fā)展次軸,形成區(qū)域內(nèi)部密集分布的多條城市聚合帶和空間緊密聯(lián)系的濟南—淄博—濰坊—東營、青島—日照、煙臺—威海三個聯(lián)合城市區(qū)。

(二)突出青島的龍頭作用,擴大半島的經(jīng)濟腹地

青島是山東省的區(qū)域經(jīng)濟中心和對外開放的門戶,也是該省經(jīng)濟實力最強、發(fā)展水平最高、發(fā)展條件最好的城市。區(qū)域性城市群的建設(shè)必需有龍頭城市和區(qū)域性中心城市的帶動,龍頭城市的發(fā)達程度直接決定了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平,應(yīng)繼續(xù)加強青島以家用電器、船舶制造、石油化工、新材料為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,突出發(fā)展港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟。

同時,建立以青島為城市區(qū)中心城市,高密為城市區(qū)副中心,即墨、膠州、膠南、諸城、平度為優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn),在空間上體現(xiàn)為以青島為核心的圈層組團式發(fā)展結(jié)構(gòu),依靠這些城市的迅速成長并強化與城市區(qū)內(nèi)外的空間聯(lián)系,形成青島城市區(qū)及山東半島區(qū)域更為完善的網(wǎng)絡(luò)城市體系,擴大半島的經(jīng)濟腹地。

(三)發(fā)揮地緣優(yōu)勢,吸引發(fā)達國家投資

山東半島具有極佳的區(qū)位條件和社會經(jīng)濟基礎(chǔ),半島城市群應(yīng)以經(jīng)濟國際化為市場導(dǎo)向,強化與日韓的經(jīng)濟聯(lián)系,把與韓國的經(jīng)濟合作放在更加突出的地位。經(jīng)過十幾年的努力,山東半島已經(jīng)與韓國形成比較穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,再加上生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等方面的因素,對韓資的吸引力超過長江三角洲和珠江三角洲。因此,要揚長避短,進一步創(chuàng)造條件,豐富山東半島與韓國經(jīng)貿(mào)合作的項目庫,借此推動山東半島的經(jīng)濟發(fā)展。同時,從地緣關(guān)系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢考慮,應(yīng)高度重視與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟合作。從歷史淵源考慮,與德國的聯(lián)系要給予重視,德國選擇在青島海爾的成功投資是一個佐證。對港澳、東南亞、歐美、獨聯(lián)體等其他國家的資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也一樣要積極吸引、推進互利合作。

(四)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,加強城市間的互促與合作

經(jīng)濟發(fā)展不僅要在城市群內(nèi)進行,而且需要各城市之間的協(xié)調(diào)合作。各城市要充分發(fā)揮各地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢,消除地方保護以提高經(jīng)濟效率,通過各種經(jīng)濟聯(lián)系,形成緊密的網(wǎng)絡(luò)狀空間發(fā)展結(jié)構(gòu),發(fā)揮城市群的整體規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。打破行政區(qū)劃,淡化地方經(jīng)濟的概念,充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用。在市場體制下,應(yīng)該更多的采取發(fā)揮政府對區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)作用,建立適當?shù)膮f(xié)調(diào)平臺。建議在半島城市群內(nèi)部建立由各市參與的類似市長聯(lián)合會、城市群協(xié)調(diào)委員會之類的協(xié)調(diào)組織機構(gòu),用協(xié)調(diào)和協(xié)商的辦法來解決城市群地區(qū)內(nèi)的跨地域問題,達到雙贏或多贏的結(jié)果,形成綜合性與專業(yè)性有機結(jié)合的城市職能分工體系。

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