陳明森

在《國務(wù)院關(guān)于支持加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》中,多次提到要“實施先行先試政策,加強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟的全面對接”、“促進兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接,形成以廈門灣、閩江口、湄洲灣等區(qū)域為主的產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)”等。所謂的兩岸產(chǎn)業(yè)對接,就是指海峽兩岸在各自發(fā)揮比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上,逐步降低貿(mào)易壁壘和政策壁壘,優(yōu)化兩岸的產(chǎn)業(yè)布局,促進兩岸之間的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)合作。

海峽兩岸之間產(chǎn)業(yè)對接,主要依靠持續(xù)不斷的資本流動和大規(guī)模貿(mào)易往來完成的。近三十多年來,大陸累計直接吸收臺商投資476億美元(福建直接利用臺資為140億美元),有力推動臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向大陸轉(zhuǎn)移,促進兩岸之間產(chǎn)業(yè)分工深化,分工模式趨向多樣化,呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工與產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工多樣化分工格局;而兩岸之間高達7000多億美元貿(mào)易額(閩臺貿(mào)易累計總額為500多億美元),又促成了兩岸之間產(chǎn)業(yè)合作,成為兩岸經(jīng)濟聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)銜接的重要紐帶。海峽兩岸之間投資和貿(mào)易相互推進、相輔相成,成為推進兩岸產(chǎn)業(yè)對接的強大引擎。

改革開放以來,海峽東西兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對接形成三大波浪潮。第一波為20世紀80年代,由于臺灣地區(qū)工資、地價等生產(chǎn)要素成本大幅度上升,造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化,以紡織服裝、鞋帽箱包為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向大陸轉(zhuǎn)移,主要承接地為廣東與福建等地,其中我省以清祿鞋業(yè)和三豐鞋業(yè)為代表;第二波為20世紀90年代,特別是1992年鄧小平南方談話以后,臺商對大陸投資在深度和廣度上發(fā)生了新的變化,開始由傳統(tǒng)輕紡工業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向電子信息、化工、機械、車輛等產(chǎn)業(yè),其中家用電器和計算機外圍設(shè)備轉(zhuǎn)移的規(guī)模最大,主要承接地為珠江三角洲地區(qū),其中東莞市尤為集中;第三波為21世紀以后,臺商投資領(lǐng)域擴大到資訊科技、半導體、筆記本電腦、手機、電信設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),此時投資熱點開始北上,特別是以上海浦東和江蘇蘇州和昆山為重點的長江三角洲地區(qū),憑借其綜合競爭優(yōu)勢吸引大量電子信息臺商在此集聚。2005年9月臺灣最好一條筆記本電腦生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到蘇州,島內(nèi)已經(jīng)不再有筆記本電腦生產(chǎn)線,出現(xiàn)生產(chǎn)“空心化”現(xiàn)象。

目前臺灣島內(nèi)主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有光電產(chǎn)業(yè)、集成電路、機械裝備、化工以及生物技術(shù)、環(huán)保、新材料等資金、技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)。長期以來,由于島內(nèi)當局的阻擾,這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無法大規(guī)模向大陸轉(zhuǎn)移。2008年“5.20”以后,臺海關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化,特別是在2008年11月4日海峽兩岸正式簽訂了海運、空運、郵政和食品等四項協(xié)議,標志著兩岸進入“大三通”時代,大大降低了兩岸產(chǎn)業(yè)對接的交易成本,加上受到國際金融危機影響臺灣投資環(huán)境趨于惡化,以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重化產(chǎn)業(yè)為主的臺海之間第四波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)初見端倪,兩岸產(chǎn)業(yè)合作將進入一個跨越提升的新的發(fā)展階段。

近幾年來海峽兩岸之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對接呈現(xiàn)出如下特點:

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有單向性、漸進性和群體性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以海峽東岸向海峽西岸為主,由于臺灣曾經(jīng)長期實行“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的三不政策與“戒急用忍”的政策,抵制與大陸的經(jīng)貿(mào)接觸,大陸對臺灣地區(qū)的投資少有發(fā)生。近幾年在兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步升級,呈現(xiàn)出由輕紡產(chǎn)品、電子信息零部件到電子整機逐級演進。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,臺灣企業(yè)往往“抱團”轉(zhuǎn)移,或進行自我配套,在內(nèi)地復(fù)制原有的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò),以維護原有的信用關(guān)系,與對大陸本土企業(yè)的關(guān)聯(lián)性和帶動性較弱。

二是以生產(chǎn)加工低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主,海峽兩岸之間形成不對等產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工和垂直貿(mào)易關(guān)系。在這種價值鏈分工體系中,臺灣地區(qū)大公司和大集團則掌控著價值鏈高端環(huán)節(jié),諸如關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、原材料、機械裝備以及國際營銷渠道和品牌等,我省企業(yè)主要處于價值鏈的低端環(huán)節(jié),主要從事“三來一補”業(yè)務(wù),以簡單的加工裝配、貼牌生產(chǎn)為主,技術(shù)含量低,附加值也不高。2004年福建與臺灣兩地貿(mào)易總額達到43.56億美元,福建出口臺灣6.76億美元,由臺灣進口36.8億美元,福建與臺灣地區(qū)的貿(mào)易逆差高達30.04億美元,其中福建從臺灣進口的產(chǎn)品主要是半導體、液晶裝置、光學產(chǎn)品等關(guān)鍵原材料和關(guān)鍵零部件,經(jīng)過我省加工組裝之后,銷售往世界各地。近幾年來,我省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級力度加大,制造業(yè)競爭力不斷提升,但臺灣島內(nèi)母公司仍然掌控著全球營銷總部功能,包括擬定全球化管理戰(zhàn)略、研發(fā)、財務(wù)調(diào)度和營銷網(wǎng)絡(luò)等高端環(huán)節(jié)。

三是低檔次中間品轉(zhuǎn)移為主,兩岸之間形成不對等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的水平分工與水平貿(mào)易。所謂的產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由于產(chǎn)品差異化所引發(fā)的區(qū)域之間分工;水平貿(mào)易則是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的差異化商品在國家或地區(qū)之間的雙向流動。如2007年臺灣地區(qū)對大陸出口的電機、電氣、音像設(shè)備及其零部件達到145億美元,同時也從大陸進口93億美元。但是從雙向貿(mào)易結(jié)構(gòu)考察,兩岸之間貿(mào)易是建立在附加值不對等的基礎(chǔ)上,大陸向臺灣出口電子信息產(chǎn)品主要是以生產(chǎn)低檔次的中間品為主(如鍵盤、鼠標、機殼等),而臺灣地區(qū)向福建出口的卻是高檔次中間品(如芯片、主板等)。

四是臺灣企業(yè)擁有強大的國際營銷渠道,西岸企業(yè)以二次代工為主,形成“境外下單、臺灣接單、大陸生產(chǎn)”格局。海峽兩岸的產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)嵌入以跨國公司為主導的全球價值鏈。

因此,在海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作中,要注重提升海峽西岸在產(chǎn)業(yè)分工的檔次和位次,促進兩岸產(chǎn)業(yè)由依附型的價值網(wǎng)絡(luò)分工關(guān)系向?qū)Φ刃偷膬r值網(wǎng)絡(luò)分工關(guān)系轉(zhuǎn)換,成為我國東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地。

一是水平分工升級。鼓勵建立與臺灣產(chǎn)業(yè)配套的以及大陸臺資企業(yè)所需的零部件、原輔材料制造中心,促使企業(yè)逐步從一般零部件、原輔材料供應(yīng)商向關(guān)鍵零部件、原輔材料供應(yīng)商轉(zhuǎn)變;從來樣加工的零部件供應(yīng)商向具有自我設(shè)計能力的零部件供應(yīng)商轉(zhuǎn)變,從“外圍配套”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂诵呐涮住薄?/p>

二是垂直分工升級。著重鼓勵、推動各個行業(yè)的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)(包括西岸臺資龍頭企業(yè),如電子行業(yè)的冠捷電子和捷聯(lián)電子,機械行業(yè)的東南汽車和金龍客車,化工的翔鷺集團,輕紡行業(yè)的燦坤電器和清祿鞋業(yè)等),加大研發(fā)力度,增強創(chuàng)新能力,向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,而將低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序?qū)ν獍l(fā)包,形成上、中、下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互配套的分工體系。當然,產(chǎn)業(yè)垂直分工升級不能一蹴而就,必須循序漸進,首先可以從簡單加工制造(即OEM)向零部件制造和自主設(shè)計(即ODM)轉(zhuǎn)變,并在轉(zhuǎn)化過程中進行資金、知識、經(jīng)驗與能力逐步積累,逐步從OEM到OBM(自主品牌)轉(zhuǎn)化。

三是鏈條升級。充分利用海西區(qū)港口優(yōu)勢,堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè),放松臺商投資的股比限制,加快審批和核準節(jié)奏,積極承接臺灣重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展以大型裝備制造業(yè)、石化、船舶和鋼鐵為重點的臨港工業(yè)。

四是出臺各項有關(guān)政策,鼓勵臺資企業(yè)增強根植性與當?shù)仄髽I(yè)關(guān)聯(lián)性,促成其配套本土化、采購本土化、研發(fā)本土化、營銷本土化進程。