馮增俊

2008年年底,國家發(fā)展與改革委員會公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》(以下簡稱《綱要》),體現(xiàn)了國家對廣東發(fā)展的高度關(guān)注和大力支持,這也是廣東進(jìn)入第二個30年發(fā)展的重大開端?！毒V要》依據(jù)新發(fā)展對珠三角教育改革提出了新的要求,標(biāo)志著珠三角發(fā)展進(jìn)入一個嶄新的歷史發(fā)展階段。

《綱要》指出,珠三角對廣東乃至中國發(fā)展都做出重要貢獻(xiàn),但是原來的模式已不適用于新的形勢,特別在新的金融危機下,廣東原來被高增長“水位”淹蓋了的許多重大發(fā)展問題顯露出來了。為了解決這些問題,走出舊的發(fā)展模式,《綱要》闡述了三大要點:第一要有新思路,變傳統(tǒng)發(fā)展為科學(xué)發(fā)展;第二要有新舉措,變單一改革為綜合改革;第三是要更開放,從外在的開放轉(zhuǎn)向內(nèi)在的開放,實施更高更深層次的開放。所以,《綱要》認(rèn)為珠三角教育改革的本質(zhì)在于全面落實科學(xué)發(fā)展觀,變注重物的增長為人的素質(zhì)提升,把科教興省作為珠三角新發(fā)展的新契機。珠三角曾經(jīng)最早啟動中國教育現(xiàn)代化,積極引進(jìn)西方科技文化,孕育了一代以孫之山先生為代表的推翻封建制度的偉人,還創(chuàng)辦了著名的黃埔軍校、農(nóng)民運動講習(xí)所等一批著名學(xué)校,推動了中國民主革命運動;珠三角還作為改革開放先行實驗區(qū)有力地推動了中國第三次現(xiàn)代化運動,率先解放思想,借鑒國際教育經(jīng)驗,變革傳統(tǒng)教育,如教育體制改革,中心城市辦大學(xué)熱潮,促使教育為廣東發(fā)展服務(wù)等,為廣東發(fā)展立下汗馬功勞。

但隨著新世紀(jì)世界發(fā)展格局劇變,珠三角原來教育模式面臨著時代的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),經(jīng)濟迅速增長掩蓋了三大內(nèi)在矛盾:一是掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)過低與轉(zhuǎn)型升級的日益嚴(yán)重的矛盾,教育的作用被嚴(yán)重低估;二是掩蓋了現(xiàn)代經(jīng)濟增長要求發(fā)展模式整體轉(zhuǎn)型的迫切性,致使資源環(huán)境惡化、發(fā)展失衡,社會福利嚴(yán)重偏低;三是掩蓋了教育這一深層基礎(chǔ)的后發(fā)作用,教育改革嚴(yán)重滯后。因此,面對新的世界金融危機,《綱要》的頒布恰逢其時,是引領(lǐng)珠三角未來發(fā)展的時代綱領(lǐng)。近日廣東省常務(wù)副省長黃龍云圈定《廣東教育現(xiàn)代化模式研究》為2009年重大招標(biāo)課題,由省政府發(fā)展研究中心、省教育廳和中山大學(xué)教育現(xiàn)代化研究中心聯(lián)合實施,實際上正是策應(yīng)《綱要》的重要舉措。因此,重新界定珠三角教育發(fā)展定位,研討廣東教育現(xiàn)代化模式,把原先制定的教育現(xiàn)代化理想數(shù)字放到教育現(xiàn)代化模式中,賦予更科學(xué)更強的發(fā)展動力,有利于擺脫舊模式的陷阱,再創(chuàng)新優(yōu)勢,使珠三角再創(chuàng)時代新輝煌。

一、催發(fā)教育的現(xiàn)代改革,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

《綱要》向珠三角教育發(fā)出的第一信號是要創(chuàng)建一個新的教育體系,并具有先行先試優(yōu)先權(quán)這一改革開放之初珠三角最有力的政策,其目的是要使珠三角能夠在一個更高的發(fā)展平臺上,化解各種矛盾,使高速增長的經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型升級?？梢?《綱要》賦予了珠三角教育以新的時代使命:第一,要重新界定現(xiàn)代教育的內(nèi)涵。這個內(nèi)涵的本質(zhì)是科學(xué)發(fā)展,即要遵循現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律。工業(yè)革命以來形成的五大國家發(fā)展模式的實踐證明了三個論斷:一是國家發(fā)展必須要發(fā)展教育;二是發(fā)展教育首先必須改革傳統(tǒng)教育,大力發(fā)展的應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代教育;三是現(xiàn)代教育具有配合和主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。因此,廣東教育現(xiàn)代化不僅僅是建新樓,更重要的是辦現(xiàn)代教育,使教育為廣東發(fā)展服務(wù)。要使教育從依附權(quán)勢到引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展、從為求功名讀書到致力于求變革創(chuàng)新,從辦教育讀書考試轉(zhuǎn)向促進(jìn)廣東勞力與產(chǎn)業(yè)的雙轉(zhuǎn)移。無論是2008年的冰雪災(zāi)害造成嚴(yán)重的民工滯留事件還是2009年珠三角產(chǎn)業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型困境,都在拷問廣東教育現(xiàn)代化:怎樣依靠教育引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?教育在教學(xué)生考試還是創(chuàng)新能力?因此,確立現(xiàn)代教育理念,推動珠三角發(fā)展自主創(chuàng)新品牌,是珠三角產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級的關(guān)鍵。而這點,歷史早已反復(fù)證明,除了發(fā)展現(xiàn)代教育別無他擇。所以,積極倡導(dǎo)現(xiàn)代教育意識,開展現(xiàn)代教育的討論,促使廣東人透過經(jīng)濟現(xiàn)象、科技人才來審視教育發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代教育改革,創(chuàng)建服務(wù)廣東乃至中國發(fā)展的現(xiàn)代教育體系,是《綱要》賦予珠江三角洲教育時代變革的重大主題。《綱要》提出引進(jìn)和創(chuàng)辦數(shù)所高水平大學(xué),這既是20世紀(jì)90年代初廣東人提出從經(jīng)濟特區(qū)到教育特區(qū)的繼續(xù),也成為21世紀(jì)當(dāng)下珠三角的必然選擇。省教育廳羅偉其廳長強調(diào)五大課題,也正是積極推進(jìn)現(xiàn)代教育改革的重要舉措。

二、推進(jìn)教育創(chuàng)新,促進(jìn)廣東均衡發(fā)展

廣東正在面臨自改革開放以來第三次城市組團的巨大壓力,日益空巢的鄉(xiāng)村和擁擠不堪的城市帶來嚴(yán)重的環(huán)境、交通、能源等問題,再次拷問廣東發(fā)展模式。《綱要》給珠三角教育的第二個信號是創(chuàng)新教育,實行新一輪先行先試的優(yōu)先戰(zhàn)略。這一輪的先行先試比上次的更深刻,更艱巨。這是由表及里、由現(xiàn)象到本質(zhì),即由簡單開放到綜合開放、由緊缺型教育轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)型教育、由教育規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型,它比早期的改革有本質(zhì)性區(qū)別。在這里,沒有改革就不會有創(chuàng)新,就不會有真正意義上的發(fā)展,一句話,創(chuàng)新教育模式對解決廣東乃至中國城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)有著關(guān)鍵性的作用——

一是創(chuàng)新教育目的,使中國傳統(tǒng)教育以應(yīng)試教育為目的轉(zhuǎn)向以素質(zhì)教育為目的,強化教育以人為本,以師生發(fā)展為本,以學(xué)校發(fā)展為本,更要以服務(wù)地方和社會發(fā)展為本,大力發(fā)展服務(wù)珠三角和廣東發(fā)展的新教育。

二是創(chuàng)新教育體系,堅決轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育的“學(xué)而優(yōu)則仕”、讀書做官的升學(xué)教育體系導(dǎo)向,從而從根本上轉(zhuǎn)變把一批一批的優(yōu)秀人才轉(zhuǎn)向城市的辦學(xué)模式,這種模式不僅使農(nóng)村得不到發(fā)展,青壯年勞力紛紛逃離農(nóng)村,而且那些升了學(xué)的所謂人才也缺乏基本生存技能,成為就業(yè)難題。因此,珠三角應(yīng)致力于創(chuàng)建一種服務(wù)地方發(fā)展為主體的新教育體系,使專業(yè)與行業(yè)與產(chǎn)業(yè)與就業(yè)相聯(lián)系,也與地方特色發(fā)展相結(jié)合。

三是創(chuàng)新教育制度,使以考為本、一考定終身的現(xiàn)行教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝怀雠囵B(yǎng)創(chuàng)新型人才為本的多元互動型教育體系。通過構(gòu)建縱向教育上下有機銜接、橫向教育文理相互貫通的人才不斷分化分流篩選的體制,把階段性一次強迫淘汰分流變?yōu)閱慰瞥Ｐ宰灾靼葱璺至?使學(xué)生在多樣性課程和多樣化選擇中不斷建構(gòu)起符合自己發(fā)展的學(xué)習(xí)模式,為升讀不同類型學(xué)?；蚓蜆I(yè)尋找最佳途徑,由此避免現(xiàn)行學(xué)制簡單劃一和一考定終身的痼疾,使創(chuàng)新型人才能在多元化多層次多形式培養(yǎng)體系中有機會成長并脫穎而出,以策應(yīng)珠三角新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才的需求。

三、強化教育綜合發(fā)展,推進(jìn)珠三角科學(xué)轉(zhuǎn)型

《綱要》對珠三角提出的另一個教育改革要求是實施新的綜合改革,這種綜合改革體現(xiàn)了一種推進(jìn)內(nèi)在整體整合以實現(xiàn)教育體系本質(zhì)創(chuàng)新。30年來珠三角憑借獨到的地緣優(yōu)勢和敢為人先的勇氣,在擴大辦學(xué)規(guī)模,普及義務(wù)教育,創(chuàng)辦大學(xué)城以及推動珠三角教育與東西兩翼和北部山區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展上采取了許多重大策略,取得了重大成果。但是,以往那些重在規(guī)模上、體制上滿足特定教育需要為主的改革,還未能從根本上轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育,走出為考試讀書的教育模式,造成在教育大發(fā)展的同時優(yōu)秀人才全部流出農(nóng)村、讀書與社會發(fā)展相脫離等嚴(yán)重的問題。因此,隨著珠三角產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展提出的新要求,迫切需要教育重視整體綜合發(fā)展,促進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)型,使傳統(tǒng)的應(yīng)試型教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`型教育模式,促使教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,為社會為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)——

一是推進(jìn)教育與廣東、與珠三角、與市縣發(fā)展的配合和協(xié)調(diào),建立一個分布合理、發(fā)展階段科學(xué)、上下大貫通互動的教育體系。

二是建立教育與產(chǎn)業(yè)的互動機制,與廣東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互動,具備積極推動產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級的機制和能力,如同印度信息科技教育發(fā)展對信息業(yè)的重要貢獻(xiàn)一樣,建構(gòu)起推動和引導(dǎo)廣東未來發(fā)展的高新科技教育體系。

三是推進(jìn)教育綜合發(fā)展,大中小幼教育的綜合發(fā)展,教育的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展相結(jié)合,普通教育、職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育以及社區(qū)教育等銜接互動,在轉(zhuǎn)變一考定終身的統(tǒng)考制度下使教育與社會與產(chǎn)業(yè)以及教育各部分之間相互作用,把教育發(fā)展的規(guī)模、速度以及質(zhì)量要求、培養(yǎng)目標(biāo)等都納入社會發(fā)展的總體設(shè)計下。

這樣,既通過多元體系把優(yōu)秀人才選拔出來,又提升廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中技術(shù)含量,推進(jìn)珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括金融業(yè)、物流業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等十大領(lǐng)域的進(jìn)步,使教育真正成為廣東發(fā)展的重要力量。

《綱要》強調(diào)珠三角要創(chuàng)建教育綜合實驗區(qū),正是要走出原先各個改革單兵出擊,重視個別指標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)象?！毒V要》中提出的國家性的珠三角教育發(fā)展戰(zhàn)略思路,將有助于珠三角創(chuàng)建政府、社會、個人之間的教育投入產(chǎn)出機制,建構(gòu)一個實踐型教育體系,突出教育的服務(wù)社會的功效性,在注重教育配合和推動社會發(fā)展下,強調(diào)教育的多樣性、豐富性和學(xué)生人格的自主發(fā)展,把創(chuàng)造力培養(yǎng)和注重社會功效放在教育首位。

四、強化教育重點突破,創(chuàng)建多種國家教育基地

《綱要》強調(diào)珠三角要優(yōu)先發(fā)展教育,特別是在重視教育轉(zhuǎn)型和模式重建的同時,提出重點發(fā)展的基本戰(zhàn)略思路,也特別具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義?！毒V要》提出珠三角要不斷提高普及教育的水平,建構(gòu)更加合理的教育結(jié)構(gòu),把珠三角創(chuàng)建成為我國南方職業(yè)技術(shù)教育重要基地。這是一項影響珠三角和廣東未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。從國內(nèi)外經(jīng)驗看,創(chuàng)建珠三角職業(yè)技術(shù)教育基地要考慮三個重點:

一是珠三角產(chǎn)業(yè)與廣東未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的技術(shù)人才需要,要謀劃和設(shè)計一個通過職業(yè)技術(shù)教育推動并引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。珠三角發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育很早,但目前尚未形成這種作用力,關(guān)鍵就是以原有的小農(nóng)方式辦職教,僅僅滿足當(dāng)時之需,也缺乏對整體區(qū)域未來職教發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。因此,為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動珠三角職教發(fā)展,是創(chuàng)建職教基地的前提。

二是要創(chuàng)建職教基地,必須全面設(shè)計一個立足珠三角、面向廣東及周邊地區(qū)的職教發(fā)展體系,特別是在學(xué)校的布局和專業(yè)設(shè)計上有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和全面的推動。

三是建立起高端的完善培訓(xùn)教育體系的同時,也要建立起輻射到周邊地區(qū)的功能,特別是轉(zhuǎn)變以往廣東山區(qū)往珠三角源源不斷地輸送人才的格局,反過來促使珠三角不斷地向周邊地區(qū)特別是山區(qū)和農(nóng)村輸送經(jīng)過培訓(xùn)的高品質(zhì)人才,通過為山區(qū)建立產(chǎn)業(yè)基地和輸送各種技術(shù)人才等反哺方式為欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興做貢獻(xiàn)。

《綱要》提出珠三角高等教育要在繼續(xù)引進(jìn)高層次的高新科技人才和引進(jìn)國內(nèi)外大學(xué)來推動廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,這是需要的,但是更重要的當(dāng)推體制創(chuàng)新。廣東應(yīng)當(dāng)總結(jié)上世紀(jì)80年代中心城市辦大學(xué)如何落入舊套,大學(xué)城建設(shè)中唯獨珠海大學(xué)園區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展新機等等這些實踐經(jīng)驗,重點在體制上落實科學(xué)發(fā)展觀,按現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律辦學(xué),才可能真正創(chuàng)建中國的名大學(xué)。這種大學(xué)必須以社會發(fā)展為已任,堅持科研與教學(xué)結(jié)合、理論研究與實踐應(yīng)用結(jié)合、高端科技研發(fā)與文化建設(shè)結(jié)合,重視為中國為民族復(fù)興服務(wù)。

《綱要》提出爭創(chuàng)國家教育綜合改革實驗區(qū),這將賦予珠三角教育另一重大發(fā)展機遇。要把握這個重大機遇需要廣東人樹立新的教育觀念,如果說珠三角人在前30年的試驗是靠勇氣和大無畏精神的話,那么今天要敢于先行先試,不僅僅要有敢于不怕丟掉烏紗帽的勇氣,更重要的是要懂得現(xiàn)代教育和創(chuàng)辦現(xiàn)代教育的科學(xué)精神。過去珠三角人什么都沒有,敢于殺出一條生路,今天的各種成就不僅掩蓋了問題,也容易使人墨守成規(guī)不思進(jìn)取,打破這種惰性是珠三角教育走向未來的必具的勇氣。

五、強化教育科研,創(chuàng)建教育新理論

《綱要》對珠三角教育的要求不僅僅限于文字上表述的幾點,更重要的是《綱要》在整體上的要求,理解和實現(xiàn)《綱要》的目標(biāo),本身就是發(fā)展觀上的時代轉(zhuǎn)變,首先就是廣東要從早期那種補缺的教育改革轉(zhuǎn)向面向未來的新的教育改革,這是一個需要理論也是產(chǎn)生理論的偉大運動。珠三角只有走出原來感性經(jīng)驗以理性規(guī)律來指導(dǎo),把敢為人先與運籌帷幄于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)計相結(jié)合,才真正具有把握未來的洞察力和摧枯拉朽的時代力量,才能承擔(dān)歷史重任,無愧于偉大時代掀起的偉大的新的思想解放運動。《綱要》是掀開新30年歷史進(jìn)程的偉大文件,它的偉大意義不僅僅是《綱要》所列出的相關(guān)條款,而是一個用理性規(guī)律指導(dǎo)教育改革行動的開端,一個民族學(xué)習(xí)教育理論和創(chuàng)新中國教育現(xiàn)代化理論的開始。

一是珠江三角洲要進(jìn)行一次教育理論運動,特別對教育管理者進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí),倡導(dǎo)把理論應(yīng)用于教育實踐。

二是要重視在應(yīng)用理論中創(chuàng)新理論,總結(jié)豐富的珠三角教育實踐,使之提升為新的教育現(xiàn)代化理論。特別是要積極探討珠三角作為后發(fā)型區(qū)域教育現(xiàn)代化的基本模式和主要道路,研究這種發(fā)展與發(fā)達(dá)國家道路上的差異以及存在的問題和對未來發(fā)展的影響。同時,要研究珠三角教育實踐中如何去除傳統(tǒng)文化中的糟粕取其精華,兼容數(shù)十年革命運動中的時代精神,吸納世界優(yōu)秀文化成果,創(chuàng)建新的中華民族走向未來的新文化,研究把這種文化貫穿于學(xué)校德育中,形成新的學(xué)校德育理論體系。

三是強化教育的科研意識,倡導(dǎo)組織有深度的教育科研課題,走出以往零散的游擊戰(zhàn),形成更有理論高度、更有輻射影響力的科研活動,使科研成為教育決策的重要基礎(chǔ),并貫穿于每所學(xué)校教育工作、每一課堂教學(xué)活動以及每位教師的教育行為之中,成為教育工作的自覺,由此推動教育教學(xué)理論的創(chuàng)新。在這個意義上,《綱要》的實施不再是一種條文的簡單執(zhí)行,而是理性創(chuàng)新的過程,是珠江三角洲教育的理論建設(shè)和創(chuàng)新的產(chǎn)物,可以說,沒有理論和推進(jìn)教育理論創(chuàng)新,就不可能有珠三角教育現(xiàn)代化的未來。

通讀整篇《綱要》,我們都會深刻地感受到,珠三角已從原先單純的政治標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在則需要從經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向教育標(biāo)準(zhǔn),教育已成為珠三角新發(fā)展的核心概念。時代證明,縱然有很好的經(jīng)濟發(fā)展設(shè)計,如果沒看到教育所具有的基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用,那么這種設(shè)計不僅不能實施,甚至本身就是一個錯誤的設(shè)計。因此,教育改革發(fā)展是實施《綱要》的基礎(chǔ),也是珠江三角洲走向光輝21世紀(jì)的關(guān)鍵前提?！毒V要》為珠三角人帶來全新的發(fā)展概念,而《綱要》所開啟的新30年珠江三角洲教育現(xiàn)代化也必將是一次新的偉大的中國教育現(xiàn)代化進(jìn)行曲。如果說以往珠三角教育是重在模仿的經(jīng)驗性改革的話,那這次卻是一次從“趕”跨向“超”的偉大跨越,一次需要珠三角新智慧和新膽略的時代創(chuàng)新。這正是《綱要》最重要的時代魅力。

(參考文獻(xiàn)略)

(本文為廣東省高校重點規(guī)劃課題“珠江三角洲教育現(xiàn)代化研究”成果之一。)

責(zé)任編輯王蕾