張　紅

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ),歷來(lái)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,因涉及農(nóng)民的切身利益,所以也成了廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞,直接影響到基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,關(guān)系到農(nóng)村黨群、干群關(guān)系的融洽及工作順利開(kāi)展。當(dāng)前,農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題已成為引發(fā)村干部職務(wù)犯罪,激化干群矛盾,導(dǎo)致群眾上訪,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。近年來(lái)虎林鎮(zhèn)經(jīng)管站根據(jù)實(shí)際情況雖然制定了一系列制度和措施,也收到了一定的效果。然而,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中處理不規(guī)范、不及時(shí)、白條下賬、賬實(shí)不符、賬款不符、胡支亂花、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。通過(guò)對(duì)村級(jí)賬目的審計(jì),發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題:

一、存在的主要問(wèn)題

(一)制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格。有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度,但缺乏資金收入、使用及效益措施,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范,接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán),既管錢(qián)又用錢(qián),包攬了助理會(huì)計(jì)之職,助理會(huì)計(jì)成了“票據(jù)保管員”,形同虛設(shè)。二是缺乏民主理財(cái)機(jī)制。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的要求,凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的重要財(cái)務(wù)事項(xiàng),都必須經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò),依照相關(guān)的法律程序進(jìn)行民主決策。但目前有的村干部仍置民主理財(cái)于不顧,少數(shù)人說(shuō)了算,或個(gè)別人說(shuō)了算,使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控。三是民主理財(cái)小組形同虛設(shè)問(wèn)題。我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn),有的村“民主理財(cái)小組專用章”就放在村財(cái)務(wù)室或財(cái)務(wù)人員手中,入賬時(shí)加蓋上民主理財(cái)小組的印章,未經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組審查的過(guò)程。

(二)貨幣資金管理混亂

通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn),庫(kù)存現(xiàn)金金額較大,白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村賬面現(xiàn)金余額幾萬(wàn)元,實(shí)地盤(pán)查只有幾百元現(xiàn)金,大量白條抵頂現(xiàn)金,有的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年以上。

(三)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一是財(cái)務(wù)人員執(zhí)法觀念淡薄。有的村以假發(fā)票和白條發(fā)票報(bào)銷,甚至有篡改支出單據(jù)的現(xiàn)象;以大量白條和自制收據(jù)入賬,很少使用上級(jí)部門(mén)的指定票據(jù);支出票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完備、無(wú)經(jīng)辦人、無(wú)事由,甚至無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽批;二是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不詳細(xì)。有的村記賬很不及時(shí),當(dāng)年不結(jié)賬,形成包包賬,更有甚者跨越會(huì)計(jì)年度不結(jié)賬;三是有的村財(cái)會(huì)人員不按會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,不按規(guī)定登記發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),年終收入、支出記一大筆賬。

(四)村級(jí)財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁,造成管理上的混亂

當(dāng)前,農(nóng)村報(bào)賬員大都是由村書(shū)記或村主任指定,沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)低下,不能適應(yīng)財(cái)務(wù)要求。有不少村在財(cái)務(wù)人員的使用上“一朝天子一朝臣”,財(cái)務(wù)人員跟著村干部走,更換頻繁,造成村級(jí)財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差,出現(xiàn)了“斷頭賬”的現(xiàn)象。

二、存在這些問(wèn)題的主要原因:

1、村干部法制觀念淡薄,民主意識(shí)不強(qiáng)。村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理重視不夠,是造成財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的思想根源。認(rèn)為只要自己不貪污、不多占冒領(lǐng),用不著監(jiān)督。

2、村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低,監(jiān)督力度不夠。村財(cái)會(huì)人員對(duì)有些票據(jù)的使用范圍不清楚,造成非正式票據(jù)入賬;明知不對(duì),也不敢抵制,只要領(lǐng)導(dǎo)同意簽字,不管合理不合理,都給予辦理入賬。

3、監(jiān)督約束機(jī)制不健全。村民主理財(cái)小組成員礙于情面,或者怕得罪村干部,未能履行自己的職責(zé),民主理財(cái)流于形式,根本起不到民主監(jiān)督的作用。這樣一來(lái),理財(cái)小組反而成為掩蓋不合理收支的“擋箭牌”。

4、查處力度不大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織,沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán),一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問(wèn)題,除非觸犯法律或者觸犯黨紀(jì),否則具體處理也很困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)人員少,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)職能相對(duì)欠缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)集體的審計(jì)監(jiān)督制度難以落實(shí)。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督,截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源。在財(cái)務(wù)管理上,要分工明確,堅(jiān)持做到出納管錢(qián)和有關(guān)票據(jù)不管賬、會(huì)計(jì)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬員)管賬和有關(guān)印章不管錢(qián),保管員管材料及物資,主管領(lǐng)導(dǎo)只有審批權(quán),但不準(zhǔn)管錢(qián)和物,保持相互監(jiān)督,責(zé)任分清。要嚴(yán)格做到賬款分離,印章分管,各盡其責(zé)。在財(cái)務(wù)收支上,要做到及時(shí)收、及時(shí)入并做到收多少、入多少,任何人不準(zhǔn)坐支。對(duì)數(shù)字不清、內(nèi)容不實(shí)、支出不合理、不合規(guī)發(fā)票,沒(méi)有審批人或經(jīng)手人的原始單據(jù)堅(jiān)持不準(zhǔn)入賬核銷。

2、強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是實(shí)行民主理財(cái)、群眾監(jiān)督,約束鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)的有效手段。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”的作用,由“雙代管”對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)也要進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)。要進(jìn)一步推動(dòng)這一活動(dòng)的深入開(kāi)展,并將財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化擴(kuò)大,以更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)公開(kāi)對(duì)村級(jí)廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。

3、加強(qiáng)村民民主理財(cái)小組的監(jiān)管,把民主決策和民主理財(cái)納入到財(cái)務(wù)管理的必經(jīng)程序。在村級(jí)財(cái)務(wù)支出管理中,真正發(fā)揮村民民主理財(cái)小組的監(jiān)管作用,所有支出憑證一律加蓋村民民主理財(cái)小組印章。定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核,從而把民主監(jiān)督由過(guò)去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。

(作者單位 :158400 黑龍江省虎林市虎林鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心)