頓亞明

【摘要】 信息公開是目前國(guó)家財(cái)政的大勢(shì)所趨，財(cái)務(wù)公開制度是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理工作的重要方向。軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有所成就。但是從實(shí)際情況來看，目前的狀況與實(shí)際要求還有一定差距。所以，軍隊(duì)必須找出目前制度中存在的問題，有針對(duì)性地采取措施，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開制度的完善。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)公開陽(yáng)光財(cái)務(wù)軍隊(duì)

近年來，隨著我國(guó)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)政府的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)的信息公開要求逐步增強(qiáng)。黨的十七大報(bào)告指出：“完善各類公開制度，提高政府工作透明度和公信力?！?011年《政府工作報(bào)告》要求：“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！避婈?duì)經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，雖然由于部隊(duì)的保密性特征無法完全向社會(huì)公開，但部分經(jīng)費(fèi)如公務(wù)費(fèi)完全可以對(duì)內(nèi)公開，接收監(jiān)督。但是，從軍隊(duì)目前的實(shí)際情況來看，財(cái)務(wù)公開制度與公開要求還有一定差距。本文即從我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度現(xiàn)狀出發(fā)，探討了完善財(cái)務(wù)公開制度的具體措施。

一、部隊(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度的必要性

1、財(cái)務(wù)公開制度有利于建設(shè)陽(yáng)光財(cái)務(wù)

陽(yáng)光財(cái)務(wù)是近年來地方普遍推行的一種理念，是把財(cái)務(wù)工作放置于民主、公開的監(jiān)督“陽(yáng)光”下，這種理念所追求的是一種完善的財(cái)務(wù)公開機(jī)制。軍隊(duì)推行財(cái)務(wù)公開制度，可以把財(cái)務(wù)管理權(quán)利運(yùn)作過程進(jìn)行公開，把經(jīng)費(fèi)的收支信息進(jìn)行公布，保證了其他部門人員和廣大官兵監(jiān)督的經(jīng)常性和及時(shí)性。這不僅有助于軍費(fèi)的管理效益，還讓部隊(duì)理財(cái)行為在陽(yáng)光下進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)部隊(duì)理財(cái)活動(dòng)科學(xué)化、民主化和法治化，最終推動(dòng)部隊(duì)陽(yáng)光財(cái)務(wù)的建設(shè)步伐。

2、財(cái)務(wù)公開制度有助于推動(dòng)財(cái)務(wù)廉政建設(shè)

近年來，軍隊(duì)不斷推動(dòng)財(cái)務(wù)廉政建設(shè)，目的就是為了把住經(jīng)費(fèi)關(guān)，制約領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的權(quán)利，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的清廉。完善財(cái)務(wù)公開制度，可以建立嚴(yán)密的財(cái)務(wù)公開程序，強(qiáng)化對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)開支決策和開支方式的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員辦理經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)時(shí)的信息公開，避免“暗箱操作”問題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)，最終有助于推動(dòng)財(cái)務(wù)廉政建設(shè)，保證部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)隊(duì)伍的清廉。

3、財(cái)務(wù)公開制度有助于維護(hù)官兵利益

官兵是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力形成的主要源泉，而保證官兵的切身利益是激發(fā)官兵奉獻(xiàn)熱情的基礎(chǔ)。推行財(cái)務(wù)公開制度，首先可以推進(jìn)官兵對(duì)于基本工資、津貼補(bǔ)貼、住房、保險(xiǎn)、福利待遇等方面的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，保證官兵了解自身經(jīng)濟(jì)利益。其次，通過財(cái)務(wù)公開制度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)決策過程、經(jīng)費(fèi)結(jié)算決算等方面的信息公示，可以激發(fā)官兵對(duì)于部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的關(guān)注熱情，促進(jìn)官兵展開對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，保證部隊(duì)建設(shè)方向與官兵長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。

二、部隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代末，隨著經(jīng)濟(jì)民主和群眾監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，很多部隊(duì)在財(cái)務(wù)公開方面邁出了較大的步伐。如某些單位就確定了財(cái)務(wù)公開的范圍：包括預(yù)算公開、家底公開、收支公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、責(zé)任公開、借用公款公開、審計(jì)結(jié)果公開等，并對(duì)每項(xiàng)公開的內(nèi)容加以細(xì)化。在公開方式上，大部分單位都采取了會(huì)議通報(bào)、口頭征詢、上墻公布等多種辦法。這些都在一定程度上增強(qiáng)了部隊(duì)財(cái)務(wù)公開的發(fā)展，減少了違規(guī)行為。但是從整體上看，軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度還存在很多不足。

1、制度發(fā)展不平衡

雖然總部制定的相關(guān)財(cái)經(jīng)政策中明確提出了要進(jìn)行財(cái)務(wù)公開制度建設(shè)，但是制度中并沒有硬性的財(cái)務(wù)公開制度要求，很多單位因?yàn)橹饔^上積極程度不同、客觀上基礎(chǔ)條件不同、文化氛圍不同等情況，在財(cái)務(wù)公開制度的發(fā)展上存在著不平衡，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是上下級(jí)單位間的發(fā)展不平衡。從目前情況來看，很多軍區(qū)級(jí)單位的財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)較好，而總部和下級(jí)單位在財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)上不夠積極；二是同級(jí)單位間的發(fā)展不平衡。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期規(guī)范，基礎(chǔ)良好的單位積極落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，不斷建設(shè)相關(guān)平臺(tái)。原來財(cái)務(wù)管理混亂的單位則被動(dòng)應(yīng)付，財(cái)務(wù)公開制度進(jìn)展緩慢。

2、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不夠統(tǒng)一

很多單位雖然逐步推行了財(cái)務(wù)公開制度，也確定了財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，但是公開內(nèi)容還存在很多問題，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范：一是財(cái)務(wù)公開的項(xiàng)目不夠全面。一些單位財(cái)務(wù)公開做的比較好，公布了預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等各個(gè)方面。一些單位則消極應(yīng)付，只公布一些無關(guān)痛癢的簡(jiǎn)單內(nèi)容。二是財(cái)務(wù)公開的深度不夠統(tǒng)一。很多單位在財(cái)務(wù)公開的項(xiàng)目上雖然達(dá)到了統(tǒng)一，但是仔細(xì)查看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在公開項(xiàng)目信息的深度上，不同單位都有不同情況，有些比較詳細(xì)，有些非?；\統(tǒng)。尤其是一些敏感性的支出，很多單位遮遮掩掩，很難從公布的內(nèi)容中了解到實(shí)際情況。

3、財(cái)務(wù)公開的程序不夠規(guī)范

財(cái)務(wù)公開不僅是確定公開的內(nèi)容，還需要一套完整的公開程序來確保財(cái)務(wù)公開制度的良好運(yùn)行。目前軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開工作程序不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公開的審查程序不夠規(guī)范。很多單位在財(cái)務(wù)公開的落實(shí)上往往是由財(cái)務(wù)部門編制相關(guān)內(nèi)容后直接公開，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)審查和部門人員討論，公開內(nèi)容的科學(xué)性受到質(zhì)疑。二是沒有保證申請(qǐng)公開程序。財(cái)務(wù)部門沒有設(shè)置專門的申請(qǐng)公開渠道和相關(guān)程序，很多內(nèi)容沒有公開時(shí)，官兵進(jìn)行公開內(nèi)容申請(qǐng)的要求無法保證。

三、完善財(cái)務(wù)公開制度的措施

1、健全財(cái)務(wù)公開制度的組織機(jī)制

一是要明確財(cái)務(wù)公開的組織。財(cái)務(wù)公開制度涉及面較廣，關(guān)系到很多成員的切身了利益。所以，為了強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開制度的組織工作，要逐步成立財(cái)務(wù)公開組織小組，小組由黨委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主體為財(cái)務(wù)人員，并部分安排與公開制度相關(guān)的其他部門人員參與。二是要明確財(cái)務(wù)公開職責(zé)。小組成員負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)公開制度的制定，并定期進(jìn)行會(huì)議討論，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)的論證探討和審核。財(cái)務(wù)部門要定期將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類匯總和整理，按照要求提供數(shù)據(jù)供給小組成員共同研究。同時(shí)，小組要委派專門的情況調(diào)查人員，深入了解官兵對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的要求和對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的建議。這是一項(xiàng)涉及面廣、敏感性強(qiáng)、與廣大官兵切身利益密切相關(guān)的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。小組中的其他部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合財(cái)務(wù)公開制度進(jìn)行，并參與監(jiān)督公開制度的運(yùn)行情況。三是要明確財(cái)務(wù)公開的程序。首先是財(cái)務(wù)公開小組的主動(dòng)公開程序。財(cái)務(wù)公開小組要對(duì)財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，經(jīng)過討論后將核實(shí)的內(nèi)容分類和匯總，按照事先確定的財(cái)務(wù)公開范圍、時(shí)間、形式等進(jìn)行公開。在公開后的特定時(shí)間段內(nèi)，財(cái)務(wù)公開小組要接受官兵的意見反饋，進(jìn)行整理后上報(bào)，對(duì)于內(nèi)容中存在問題要進(jìn)行討論糾正，在限定的時(shí)間內(nèi)給予官兵明確的答復(fù)。公開工作階段性完成后要及時(shí)匯總整理，進(jìn)行存檔，方便今后的查詢。其次是官兵申請(qǐng)公開的程序。要建立官兵對(duì)財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)的申請(qǐng)機(jī)制，保證官兵的意見能夠得到及時(shí)反饋。官兵申請(qǐng)財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)的程序?yàn)椋汗俦ㄟ^網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或是書面形式向財(cái)務(wù)部門提出申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門接到申請(qǐng)后及時(shí)將申請(qǐng)遞交小組討論，如果申請(qǐng)內(nèi)容符合保密要求，小組就應(yīng)該在短期內(nèi)予以回復(fù)，并及時(shí)將信息進(jìn)行公布。如果申請(qǐng)內(nèi)容不符合保密要求，要針對(duì)申請(qǐng)者做好解釋說明，保證官兵能夠有充分的建議權(quán)和知情權(quán)。

2、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

一是要統(tǒng)一公開的項(xiàng)目?？偛恳獜牟煌瑔挝患?jí)別、不同工作重心等角度出發(fā)，進(jìn)行財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的設(shè)計(jì)。同一級(jí)別，同一性質(zhì)的部隊(duì)要進(jìn)行同樣內(nèi)容的財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：首先是財(cái)務(wù)管理的依據(jù)。財(cái)務(wù)管理的依據(jù)是財(cái)務(wù)工作開展的前提，主要包括財(cái)務(wù)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等方面，這些內(nèi)容要盡量公開，保證官兵能夠了解內(nèi)容并依據(jù)內(nèi)容確保自身利益；其次是財(cái)務(wù)管理的過程。財(cái)務(wù)管理過程公開是指將財(cái)務(wù)管理的各種工作流程和方式等進(jìn)行公開，便于官兵的監(jiān)督，確保過程合規(guī)。主要內(nèi)容包含有經(jīng)費(fèi)開支審批過程、預(yù)算編制過程、大項(xiàng)支出決策過程、財(cái)務(wù)檢查過程、實(shí)力核查過程等等各個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)程序；最后是財(cái)務(wù)管理結(jié)果公開，主要包含預(yù)算執(zhí)行結(jié)果公開、結(jié)算決算公開、項(xiàng)目完成情況公開、經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況公開、經(jīng)費(fèi)效益評(píng)估結(jié)果公開等方面。二是要統(tǒng)一公開的范圍。財(cái)務(wù)公開范圍是指財(cái)務(wù)信息公開的對(duì)象，從目前的實(shí)際來看，由于部分資料數(shù)據(jù)的保密性，總部要統(tǒng)籌考慮，合理安排公開對(duì)象。一般性經(jīng)費(fèi)支出必須面向所有官兵公開，保密性較強(qiáng)的內(nèi)容要進(jìn)行內(nèi)部群體的公開，確保財(cái)務(wù)公開的全面化。一般來講，針對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)主要公開單位財(cái)力資源的來源與配置總體情況，財(cái)務(wù)工作集體決策情況等；針對(duì)機(jī)關(guān)部門主要公開各部門的預(yù)算情況、各部門的經(jīng)費(fèi)支出情況；針對(duì)廣大官兵主要是公布關(guān)系到官兵切身利益的工資、津貼、伙食費(fèi)、住房補(bǔ)貼、個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，公布這些內(nèi)容時(shí)要針對(duì)官兵的身份特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)發(fā)放情況的說明，保證公開的內(nèi)容通俗易懂。當(dāng)然，針對(duì)黨委和機(jī)關(guān)公布的財(cái)經(jīng)內(nèi)容只要不涉及到保密的，都要針對(duì)官兵進(jìn)行公開，保證官兵能夠及時(shí)了解單位建設(shè)情況，關(guān)心單位長(zhǎng)期發(fā)展。

3、拓展財(cái)務(wù)公開手段

一是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)手段。首先要充分利用廣大官兵熟悉的傳統(tǒng)宣傳欄手段進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的公開，保證官兵了解信息的即時(shí)性。要設(shè)置專門的信息公開欄，將單位財(cái)務(wù)管理辦法和措施，上級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度和財(cái)務(wù)改革舉措，事關(guān)部隊(duì)全局建設(shè)需要廣大官兵了解的財(cái)經(jīng)事項(xiàng)等，定期進(jìn)行公布。而對(duì)于剛出臺(tái)的財(cái)經(jīng)政策和新下發(fā)的通知，則要及時(shí)張貼相關(guān)內(nèi)容，讓官兵及時(shí)了解。同時(shí)，要注重會(huì)議宣傳、口頭傳達(dá)等多種方式的配合公開。其次，要充分利用書面公開形式。書面公開主要是采取文件傳閱、簡(jiǎn)報(bào)、簡(jiǎn)訊等形式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開小組要利用書面公開的范圍易控優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行紙質(zhì)文件，如總部、大單位下發(fā)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批程序與權(quán)限，單位制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則等信息的發(fā)布，不過這種公開方式需要在特定的對(duì)象中進(jìn)行。二是發(fā)展信息手段。目前，軍隊(duì)在財(cái)務(wù)管理方面逐步普及了“軍財(cái)工程”的使用，財(cái)務(wù)管理的信息化水平有了質(zhì)的飛躍。同時(shí)，軍隊(duì)內(nèi)部局域網(wǎng)的構(gòu)建也快速發(fā)展，為實(shí)施信息化業(yè)務(wù)處理提供了良好的平臺(tái)。所以，軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開手段要逐步適應(yīng)信息化改革的步伐，各單位要在本單位的內(nèi)部網(wǎng)頁(yè)上開設(shè)財(cái)務(wù)信息公開專題，將相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理的新聞、財(cái)務(wù)管理的結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行公布。通過與同級(jí)和下級(jí)間的局域網(wǎng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)、快速、全面的檢索。通過長(zhǎng)期的使用和有效的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變官兵獲取財(cái)務(wù)信息的方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息掌握，最終推動(dòng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度的發(fā)展。

4、完善財(cái)務(wù)公開的法規(guī)體系

要逐步完善財(cái)務(wù)公開立法工作，在《財(cái)務(wù)條例》的指導(dǎo)下，總部要盡快出臺(tái)有關(guān)財(cái)務(wù)公開制度的相關(guān)法規(guī)。法規(guī)中要對(duì)文章中討論的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確，主要包括不同級(jí)別和不同任務(wù)單位的財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、工作的組織實(shí)施主體、財(cái)務(wù)公開程序、財(cái)務(wù)公開對(duì)象等各個(gè)方面，以便從法規(guī)上保證財(cái)務(wù)公開工作的嚴(yán)肅性。同時(shí)，財(cái)務(wù)公開法規(guī)要明確對(duì)財(cái)務(wù)公開工作責(zé)任的追究，通過將財(cái)務(wù)公開工作細(xì)化分工，有針對(duì)性地提出違規(guī)情況的處罰措施，保證責(zé)任能夠落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人，并進(jìn)行嚴(yán)格的查處和責(zé)任追究，形成良好的財(cái)務(wù)公開法制環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)公開制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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