李新華

摘要：近年來(lái)，涉及農(nóng)村基層黨員干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律被查處的案件日益增多，為了促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作就顯得尤為重要，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)可以促進(jìn)農(nóng)村“三資”情況能得到群眾監(jiān)督，在陽(yáng)光下運(yùn)行，鞏固干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定，有力夯實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)公開(kāi)；難點(diǎn)問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-01

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀

目前，各地都在積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的建設(shè)完善，落實(shí)工作，取得了一定成效；我街道下屬的24個(gè)村（社區(qū)）推行了“村財(cái)鎮(zhèn)管”財(cái)務(wù)管理模式，155個(gè)村民小組實(shí)行“組財(cái)村管”，24個(gè)村（社區(qū)）建成櫥窗式公開(kāi)欄，配有意見(jiàn)箱，每月以引榜公布形式進(jìn)行公布，公布的主要內(nèi)容涉及各項(xiàng)收入與支出情況、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配情況及群眾要求公開(kāi)的其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)節(jié)約開(kāi)支，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金積累，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杜絕財(cái)務(wù)漏洞，維護(hù)農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)取得成效

1.財(cái)務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。各村（社區(qū)）能充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不僅是政府部門(mén)的要求，更是取信于民，建設(shè)和諧新農(nóng)村的迫切需要，實(shí)現(xiàn)了從“要我公開(kāi)”被動(dòng)應(yīng)付到“我要公開(kāi)”主動(dòng)實(shí)施的轉(zhuǎn)變，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度得到進(jìn)一步落實(shí)。

2.增強(qiáng)了干部廉潔自律意識(shí)，密切了干群關(guān)系。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，使村干部能夠嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)維護(hù)和遵守政策法規(guī)，辦事多一分公心，少一份私心。對(duì)干部的約束多了，干部的信任度也提高了，政府的威信也樹(shù)立起來(lái)了。

3.干部工作積極性進(jìn)一步提高。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，增加了工作的透明度，使有財(cái)務(wù)問(wèn)題的干部及時(shí)受到處理，清白的干部得到群眾的理解兒信任，干部也可以把主要精力投入到工作中去，激發(fā)干部工作熱情。

4.推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化。由于財(cái)務(wù)公開(kāi)同財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，并注意充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，從而推動(dòng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，提高了管理水平。

三、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)旨在把本村的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀公布出來(lái)，讓村級(jí)干部，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及全村人都對(duì)村里的資金流動(dòng)有所了解，通過(guò)這種方式來(lái)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。村里的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作對(duì)村里和諧民主氛圍的發(fā)展有著推動(dòng)作用，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)有利于村民維護(hù)自己的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的積極性，為村級(jí)行政單位的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)化并未完全落實(shí)到位，在執(zhí)行的力度以及管理上都存在諸多的問(wèn)題，并且亟待解決。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題。

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)形式內(nèi)容隨意性。現(xiàn)階段中國(guó)許多的農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)公開(kāi)只是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的檢查，導(dǎo)致群眾也不再去關(guān)注財(cái)務(wù)政策信息。村級(jí)的財(cái)務(wù)管理人員形成了一種錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)公開(kāi)只是應(yīng)對(duì)上級(jí)的一種形式。還有許多農(nóng)村地區(qū)，財(cái)務(wù)信息是半公開(kāi)形式，模糊不清，只公開(kāi)大數(shù)字，不公開(kāi)財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)，對(duì)那些村名在乎的熱點(diǎn)話題只字不提，那些無(wú)關(guān)緊要的卻是大肆公開(kāi)。村級(jí)干部只注重自己的業(yè)績(jī)，忽視財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制不完善。目前大部分基層組織沒(méi)有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮不起來(lái)村民對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)的作用。而且村務(wù)公開(kāi)也缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

（三）村民反饋意見(jiàn)處理不到位。有很多地區(qū)（村）認(rèn)為財(cái)務(wù)公開(kāi)就是把有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表在公布欄里公布一下就算完成了任務(wù)，根本就沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的意見(jiàn)箱或反映意見(jiàn)的公開(kāi)電話。有些村雖然設(shè)立了意見(jiàn)箱，但對(duì)群眾反映的問(wèn)題不夠重視或根本不給予解決答復(fù)，打擊了群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作參與的熱情，影響了群眾民主監(jiān)督的積極性。

四、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性措施

（一）深化宣傳教育，解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。推行村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣、影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題，不斷為村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）健全完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。1.公開(kāi)的內(nèi)容規(guī)范化。公開(kāi)的內(nèi)容要做到以市、縣為單位統(tǒng)一的要求，實(shí)事求是，堅(jiān)決部弄虛作假，不能實(shí)行假公開(kāi)政策。公開(kāi)制度中規(guī)定要公開(kāi)的條項(xiàng)，一定要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行。對(duì)于民眾要求公開(kāi)的內(nèi)容，要更具實(shí)際情況，合理的處理。2.財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間的及時(shí)性。規(guī)定統(tǒng)一的信息公開(kāi)時(shí)間，每月公開(kāi)或者按季度公開(kāi)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)交流頻繁的村可以適當(dāng)縮短公開(kāi)的消息。3.公開(kāi)工作的程序化。信息在公開(kāi)前，村級(jí)財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證信息的真實(shí)性，確認(rèn)后由村主任和村監(jiān)委主任簽名并加蓋公章，然后正式公布。

（三）加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村務(wù)公開(kāi)有效落實(shí)。從村務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作開(kāi)展來(lái)看，只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委比較重視的，工作穩(wěn)扎穩(wěn)打的，其所屬各村的村務(wù)公開(kāi)工作就開(kāi)展得比較好；相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委不夠重視的，工作不扎實(shí)的，其所屬村的村務(wù)公開(kāi)工作出現(xiàn)的問(wèn)題就比較多。在目前這種情況下，我們要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和村黨支部的帶頭作用，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)又好又快地開(kāi)展。所以各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和村黨支部要提高對(duì)這項(xiàng)工作的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立工作信心，貫徹落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)?；鶎咏M織者應(yīng)該積極探索有效的工作方法和措施，將工作指導(dǎo)與檢查督促緊密結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理。從而使村務(wù)公開(kāi)制度能扎扎實(shí)實(shí)地在農(nóng)村村務(wù)管理中堅(jiān)持和落實(shí)。

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