張麗賓

30年以前，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在城鎮(zhèn)實(shí)行單一的國(guó)有和集體所有制，在農(nóng)村實(shí)行集體公社大隊(duì)制度，僵化的體制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)缺乏活力和效率。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)就業(yè)總量為40152萬(wàn)人，勞動(dòng)力參與率僅為50％。農(nóng)村就業(yè)占到全部就業(yè)的76％，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)70.5％。

而從1978年到2007年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少5360萬(wàn)人，就業(yè)比重降低到40.8％，降低了28.3％；農(nóng)村就業(yè)人數(shù)增加16702萬(wàn)人，農(nóng)村就業(yè)比重降低到62％，降低了14％。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。從1978年到2007年，我國(guó)就業(yè)總量增加了36838萬(wàn)人，勞動(dòng)力參與率提高到63％。

黨的十七屆三中全會(huì)在30年改革發(fā)展取得的巨大成就的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，再一次提出進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，這一次制度創(chuàng)新將是一次極其深刻的變革，將在更高基礎(chǔ)上再次激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化潛能，再次推動(dòng)我國(guó)就業(yè)總量的增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等也將再次以農(nóng)村和土地改革為起點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪的改革進(jìn)程。

土地流轉(zhuǎn)制度將加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)提升，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題主要是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的問(wèn)題。2007年年末，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為31444萬(wàn)人，除掉進(jìn)城務(wù)工的1.3億勞動(dòng)力，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，還有近1億富余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大概需要10年時(shí)間。土地流轉(zhuǎn)制度的建立，將推動(dòng)全國(guó)較大范圍、更多土地的有效流轉(zhuǎn)和集中，使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)成為可能和必然。根據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)，到2020年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)移出1.5億人；城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)比例將變?yōu)?：4；一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變?yōu)?0％、25％和45％。

土地流轉(zhuǎn)制度將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)化分工，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部推動(dòng)就業(yè)非農(nóng)化。隨著土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久穩(wěn)定和土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的制度保障，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律集中。將土地集中起來(lái)的農(nóng)民逐步采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶。將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民中，將有一部分轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，如農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等。通過(guò)專業(yè)化分工提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收益，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的非農(nóng)就業(yè)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村21歲—25歲青年中，50％已轉(zhuǎn)移，而40歲以上的農(nóng)民轉(zhuǎn)移率僅為10％。目前近1億甚至更多的待轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力中，多是35歲以上的人員。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的專業(yè)化分工，將為外出就業(yè)有困難或不愿外出就業(yè)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供向非農(nóng)就業(yè)逐步轉(zhuǎn)移的途徑。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工的發(fā)展以及農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展壯大，一批農(nóng)民的受雇就業(yè)身份將逐漸穩(wěn)定下來(lái)，一批農(nóng)民的雇主身份也將穩(wěn)定下來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)關(guān)系將發(fā)生復(fù)雜變化。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)就業(yè)數(shù)量也將增加，就業(yè)的城鎮(zhèn)化率將得到提高。到2007年底，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量為47340萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的62％。農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)15896萬(wàn)人，約占1/3，主要是公共部門、私營(yíng)、個(gè)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員。土地流轉(zhuǎn)制度將進(jìn)一步促進(jìn)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的增加。比如，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，要在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，這將會(huì)增加農(nóng)村專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員。同時(shí)，隨著農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施硬件的不斷改善，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的農(nóng)村將具備城鎮(zhèn)的基本要素而發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)；一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)將吸收更多的農(nóng)民進(jìn)入，并使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

農(nóng)民工生存狀況將得到巨大改善，農(nóng)民工向市民身份的轉(zhuǎn)變將加快。土地流轉(zhuǎn)制度的建立從農(nóng)村內(nèi)部推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，將使農(nóng)村對(duì)年輕勞動(dòng)力的吸引力增大。城市必須不斷提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇，推進(jìn)農(nóng)民工向市民身份的轉(zhuǎn)變，才能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力。

農(nóng)民的收入將有較大增加，勞動(dòng)就業(yè)質(zhì)量將得到提高?；陂L(zhǎng)久穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不但能持續(xù)得到土地流轉(zhuǎn)的收益，滿足基本保障需要，還有可能獲得其他工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、分紅收入等。此外，提高失地農(nóng)民的政策補(bǔ)償水平，啟動(dòng)農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價(jià)同收益”試點(diǎn)等，也將使農(nóng)民分享更多的土地溢價(jià)，獲得土地要素收益。土地流轉(zhuǎn)制度的建立，實(shí)際上是國(guó)家對(duì)農(nóng)民放權(quán)讓利，允許農(nóng)民從靈活經(jīng)營(yíng)土地要素中獲得更多收益，并同時(shí)獲得正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)收益。就業(yè)本質(zhì)上是收入問(wèn)題。收入水平的提高，將使農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)的質(zhì)量從根本上得到提高。

實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度將帶動(dòng)就業(yè)形勢(shì)的深刻變化，必將使農(nóng)村的勞動(dòng)就業(yè)工作面臨諸多新的挑戰(zhàn)。如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新的勞動(dòng)關(guān)系?在確定一系列相關(guān)的就業(yè)權(quán)利和福利制度時(shí)，是否繼續(xù)以承包土地作為判別的標(biāo)準(zhǔn)?如何界定農(nóng)村的就業(yè)和失業(yè)?隨著土地的社會(huì)保障功能的弱化和大量農(nóng)民離開(kāi)土地而徹底轉(zhuǎn)變生活方式，如何完善整個(gè)社會(huì)保障體系及其運(yùn)作方式?應(yīng)及早研究，提前作好準(zhǔn)備。

(摘自12月15日《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》)