顧云鳳

【摘要】為加強(qiáng)船舶交易管理，促進(jìn)船舶交易市場健康發(fā)展，分析我國船舶交易存在的主要問題，針對性地提出規(guī)范船舶交易的建議：船舶買賣進(jìn)場交易；培育船舶交易經(jīng)紀(jì)人；溝通船舶交易信息；研究編制中國二手船交易價格指數(shù)。

【關(guān)鍵詞】船舶交易；航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人；二手船；價格指數(shù)

改革開放30年來，我國的航運(yùn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。截至2008年底，我國現(xiàn)有登記在冊船舶約25萬艘，萬總噸，其中，海船艘，約萬總噸（國際航行海船艘，約萬總噸）；內(nèi)河船舶23萬余艘，約萬總噸。目前，我國船舶數(shù)量眾多，在市場經(jīng)濟(jì)條件下二手船舶交易頻繁，交易金額巨大，但是，航運(yùn)安全存在隱患、國有資產(chǎn)流失及交易不規(guī)范等問題也較為突出。

1我國船舶交易存在的主要問題

1.1船舶信息不透明、不對稱目前，世界上很多國家對船舶登記信息的查詢都采取開放性規(guī)定，但是我國對船舶登記檔案的查詢要求卻非常嚴(yán)格，致使買方對交易船舶的資料了解甚少。如果在船舶交易前存在船舶證書記載的抵押、質(zhì)押和查封等權(quán)利限制，船舶所有權(quán)變更后船舶優(yōu)先權(quán)享有人仍可追及船舶并主張權(quán)利，使無辜的善意買方權(quán)益得不到保障。

此外，由于我國船舶資料信息不公開、不透明，買方難以掌握購置船舶的使用、修理、事故、檢驗(yàn)、交納稅費(fèi)及報廢期等真實(shí)情況及相關(guān)信息，可能導(dǎo)致存在航運(yùn)安全隱患的船舶通過交易重新流入船舶營運(yùn)市場。

1.2航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)性不強(qiáng)

在我國，一部分航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人英語水平較低、船舶交易知識缺乏、社會責(zé)任感不強(qiáng)，對船舶質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，即使發(fā)現(xiàn)船舶存在潛在風(fēng)險也不善意提醒買方，導(dǎo)致一些劣質(zhì)、報廢、超齡和“三無”船舶經(jīng)過買賣交易、更改信息后進(jìn)入航運(yùn)市場，給航運(yùn)安全帶來隱患。

此外，我國誠信體系建設(shè)不健全，航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人誠信度不高。有的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人為追求經(jīng)濟(jì)效益簽訂虛假合同，有的采取欺詐、賄賂和惡意串通等手段進(jìn)行船舶交易，甚至還有偽造、涂改和買賣各種船舶交易文件、憑證等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為發(fā)生。目前，我國尚未制定對航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的管理規(guī)定，各地方政府對航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人也缺乏相應(yīng)的管理措施，一旦航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人提供虛假信息或未盡到航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人職責(zé)而使一方當(dāng)事人利益受到損害時，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)予以處置。

1.3交易行為不規(guī)范

我國大部分船舶交易在市場外進(jìn)行，交易行為不規(guī)范，缺乏監(jiān)督管理，難以核查交易船舶信息的真實(shí)性，不合格船舶更改信息后重新流入營運(yùn)市場，給水路運(yùn)輸埋下安全隱患。

同時，場外交易僅進(jìn)行簡單的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，未能挖掘市場潛力，實(shí)現(xiàn)船舶資產(chǎn)的高效、有序配置。場外交易判斷轉(zhuǎn)讓價格合理性缺乏客觀依據(jù)，容易產(chǎn)生暗箱和違規(guī)操作、逃避國家稅費(fèi)以及國有資產(chǎn)流失等不良后果。

2規(guī)范我國船舶交易的建議

政府有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范船舶交易行為，溝通市場信息，制定船舶交易管理規(guī)定，明確交易各方的職責(zé)，建立規(guī)范、透明、有序的船舶交易市場，從而加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督，維護(hù)水路運(yùn)輸業(yè)平等競爭秩序。

2.1船舶買賣進(jìn)場交易

建立船舶買賣進(jìn)場交易管理制度，要求具有中華人民共和國國籍的運(yùn)輸船舶進(jìn)入依法設(shè)立的船舶交易市場進(jìn)行交易，由專業(yè)的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)審核船舶交易資料、鑒證交易行為、開具交易發(fā)票和匯總統(tǒng)計(jì)成交信息。船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中立的船舶交易見證人，對遏制問題船舶和低于標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入交易市場能起到把關(guān)作用。

盡管國際上尚無二手船舶進(jìn)場交易制度，但在我國船舶交易市場發(fā)展的特定起步階段，進(jìn)場交易制度對培育市場、促進(jìn)誠信交易、深化船舶交易專業(yè)化發(fā)展具有重要作用。如我國已實(shí)施的國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度、二手車進(jìn)場交易制度等，都已取得良好效果。

目前，船舶交易問題已引起交通主管部門的高度重視。2008年，交通運(yùn)輸部組織研究船舶交易管理的相關(guān)措施，調(diào)研船舶交易市場，組織起草《船舶交易管理規(guī)定》（征求意見稿），以規(guī)范船舶交易行為，維護(hù)船舶交易各方的合法權(quán)益，保障船舶運(yùn)輸安全，并加快培育全國統(tǒng)一的有較高專業(yè)化程度的船舶交易市場，促進(jìn)航運(yùn)相關(guān)要素的合理流動。

政府主管部門應(yīng)及早出臺《船舶交易管理規(guī)定》，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，促使中國籍船舶轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)入依法設(shè)立的船舶交易市場進(jìn)行，并由專業(yè)的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把好船舶買賣雙方的合法關(guān)、買賣船舶的質(zhì)量關(guān)和船舶買賣的合同關(guān)，促進(jìn)船舶交易市場健康發(fā)展。

2.2培育船舶交易經(jīng)紀(jì)人

在船舶交易市場中，信譽(yù)良好、服務(wù)專業(yè)的經(jīng)紀(jì)人不僅能加快船舶市場的信息交流，而且有利于船舶交易的高效運(yùn)作，促進(jìn)交易市場的規(guī)范發(fā)展。為規(guī)范航運(yùn)交易行為，促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心快速發(fā)展，有必要加快培育船舶交易經(jīng)紀(jì)人，建立航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營者名單與信用等級檔案，規(guī)范經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營行為。

建議上海市政府率先將航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理納入規(guī)范化、法制化軌道，制定上海航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例；在充分研究現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)上海市執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會的有關(guān)要求，借鑒其他行業(yè)經(jīng)紀(jì)人的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，由市政府主管部門授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)定等工作，起草航運(yùn)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理辦法、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和證書驗(yàn)證等相關(guān)文件。以此規(guī)范船舶交易經(jīng)紀(jì)人行為，改善船舶交易經(jīng)紀(jì)人綜合素質(zhì)，提高船舶交易經(jīng)紀(jì)人信譽(yù)度，促進(jìn)航運(yùn)市場健康發(fā)展。

2.3溝通船舶交易信息

當(dāng)前，船舶交易中存在諸多問題，其重要原因在于我國船舶交易信息的不透明和不對稱。因此，溝通船舶交易信息，提高船舶交易市場信息透明度，對規(guī)范船舶交易行為、提高船舶交易效率和保障船舶交易方的合法權(quán)益有著非常重要的作用。

國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（國發(fā)【2009】 19號）中指出，對國際航運(yùn)中心建設(shè)的要求之一是發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，明確提出：“引導(dǎo)和規(guī)范船舶交易市場健康發(fā)展，充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所的船舶交易和運(yùn)價信息發(fā)布功能，加快建設(shè)全國性船舶交易信息平臺，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場?！笨梢?，搭建全國性船舶交易信息平臺、溝通船舶交易信息已被提到前所未有的高度。

2008年，上海航運(yùn)交易所已自主開發(fā)“中華船舶交易網(wǎng)”并對外試運(yùn)行。建議上海航運(yùn)交易所緊緊抓住上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，以“中華船舶交易網(wǎng)”為載體，集聚全國各地船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、船舶交易經(jīng)紀(jì)人、航運(yùn)企業(yè)等相關(guān)市場信息，加快建成全國性船舶交易信息平臺。該平臺通過發(fā)布全國船舶交易供求信息，深度挖掘市場潛力，實(shí)現(xiàn)船舶資產(chǎn)的高效、有序流轉(zhuǎn)；通過每日更新的船舶買賣、修造和租賃信息，及時溝通業(yè)內(nèi)動態(tài)；通過定期匯總整理船舶交易信息，為政府主管部門加強(qiáng)市場監(jiān)管提供參考。

2.4研究編制中國二手船交易價格指數(shù)

上海航運(yùn)交易所發(fā)布的中國出口集裝箱運(yùn)價指數(shù)、上海地區(qū)出口集裝箱運(yùn)價指數(shù)和中國沿海（散貨）運(yùn)價指數(shù)等系列指數(shù)，已在國內(nèi)外航運(yùn)界引起較大反響，成為國內(nèi)外了解我國航運(yùn)市場的重要指標(biāo)。

建議借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和其他行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)中國二手船交易價格指數(shù)，為航運(yùn)市場提供反映國內(nèi)二手船行情變化的晴雨表。其主要作用表現(xiàn)為：

（1）可使航運(yùn)相關(guān)企業(yè)或其他投資者通過觀察二手船價格指數(shù)的變化及附屬信息，達(dá)到直觀了解國內(nèi)二手船舶市場的目的；

（2）建立國內(nèi)完整的二手船舶價格信息體系，促進(jìn)航運(yùn)信息產(chǎn)業(yè)向縱深化、國際化方向發(fā)展；

（3）有利于政府決策部門和行業(yè)主管部門從整體及各個方位監(jiān)測市場的運(yùn)行態(tài)勢，制定相應(yīng)政策和引導(dǎo)社會投資；

（4）有助于樹立船舶交易價格的“風(fēng)向標(biāo)”，提升我國在國際船舶交易市場的定價權(quán)和話語權(quán)。

3結(jié)語

船舶是航運(yùn)市場的基本要素，船舶交易將帶動船舶經(jīng)紀(jì)、代理、修造、檢驗(yàn)、保險、訴訟、仲裁和金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是集聚航運(yùn)要素的基礎(chǔ)力量。加強(qiáng)船舶交易管理，促進(jìn)船舶交易市場健康發(fā)展，將促進(jìn)交易服務(wù)業(yè)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)模的擴(kuò)大，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于加快航運(yùn)要素的流動和集聚，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。