馮舉高　許繼升

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨和國家實(shí)施的一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,是農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的有力“助推器”,也是當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。

從2004年的7000萬元起步,到2008年的40億元,再到2009年的130億元,購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來,中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模擴(kuò)大的力度一次次超出人們的預(yù)期,一次次讓老百姓歡欣鼓舞。統(tǒng)計(jì)顯示,在購機(jī)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用下,全國耕種收綜合機(jī)械化水平已從2004年底的35.7%,提升到2008年的45%;農(nóng)民的人均純收入也從2004年的2936元,增加到2008年的4761元。2009年在世界金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深的大環(huán)境下,國家130億元購機(jī)補(bǔ)貼資金的落實(shí)不僅提振了農(nóng)機(jī)企業(yè)振興的信心,還使農(nóng)機(jī)行業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的良好走勢,上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值均比去年同期增長20%以上。

補(bǔ)貼六年的成效充分證明:農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼讓農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心,是一項(xiàng)一舉多得、四兩撥千斤的好政策。

“2004年,《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》施行,中央把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)政策實(shí)施,標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。6年來,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金規(guī)模逐年加大,由7000萬元增加到今年的130億元,6年翻了近8番,實(shí)施范圍由66個(gè)縣拓寬到所有的農(nóng)牧業(yè)縣……”今年6月23日,全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議在安徽合肥召開,農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谥v話中指出,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“在增加農(nóng)機(jī)裝備總量、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>

據(jù)悉,這是購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來,農(nóng)業(yè)部首次舉辦全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議。

從數(shù)字看補(bǔ)貼的作用

實(shí)施6年來,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在哪些方面產(chǎn)生了成效?下面幾組數(shù)字就能告訴你答案。

——2008年,規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1915億元,同比增長30%

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi),特別是發(fā)展型的消費(fèi)需求,帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2004—2008年,中央財(cái)政共投入69.7億元,帶動(dòng)地方投入52億元,拉動(dòng)農(nóng)民投入購機(jī)資金達(dá)到373億元,補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具240萬臺(tái)(套)。2008年,規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1915億元,產(chǎn)銷率達(dá)98%以上。今年,雖然受到國際金融危機(jī)的沖擊,但在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)仍然保持良好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施拉動(dòng)了農(nóng)村需求,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——2008年全國農(nóng)機(jī)裝備總量達(dá)到8.22億千瓦,比2003年增長36.1%

2004-2008年,中央和地方政府共安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金121.6億元(其中中央財(cái)政補(bǔ)貼69.7億元),補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具約225萬臺(tái)套,全國農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提高。2008年全國農(nóng)機(jī)裝備總量達(dá)到8.22億千瓦,比2003年增長36.1%。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的大中型、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械大幅增加,農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得到改善。2008年大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到299.5萬臺(tái),比2003年增長208%;插秧機(jī)達(dá)到19.96萬臺(tái),比2003年增長2.35倍;玉米收獲機(jī)達(dá)到4.71萬臺(tái),比2003年增加10.5倍。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施提高了農(nóng)業(yè)裝備水平,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)改善。

——2008年全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)45.8%,比2003年提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)

2004年以來,全國耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高2.5個(gè)百分點(diǎn),而2003年前的4年間基本沒有提高。2008全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45.8%,小麥基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展,作業(yè)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。由于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的集成配套,精量播種、化肥深施、水稻高產(chǎn)栽培、旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作等一些先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施得以大面積推廣,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

——使用聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右,僅此一項(xiàng)全國減少小麥遺灑損失25億公斤以上

農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化,提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,既減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。比如,在節(jié)本方面,推廣小麥精量播種技術(shù)每畝可以節(jié)約種子3～4公斤;應(yīng)用化肥深施可提高化肥利用率10%～15%;高性能植保機(jī)械噴藥可節(jié)省30%～40%的農(nóng)藥;使用聯(lián)合收割機(jī)收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右,僅此一項(xiàng)全國減少小麥遺灑損失25億公斤以上。在增加糧食單產(chǎn)方面,采用大型機(jī)械進(jìn)行深松整地,增產(chǎn)幅度達(dá)到10%～15%;水稻機(jī)插秧能使畝增產(chǎn)25公斤以上。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面:機(jī)插秧與人工插秧相比可提高生產(chǎn)效率20倍以上;一臺(tái)水稻聯(lián)合收割機(jī)可替代200多人;一臺(tái)甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)可替代1000多人的工作量;搶收搶種、抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等更是需要機(jī)械化作業(yè)才可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。

——2008年底,全國已發(fā)展各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.6萬個(gè),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8622個(gè)

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的扶持引導(dǎo)下,農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型服務(wù)組織快速發(fā)展,加快了農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2008年底,全國已發(fā)展各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.6萬個(gè),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8622個(gè),擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到37.64萬戶。此外,各地把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作的總抓手,以此為契機(jī),全面推動(dòng)了農(nóng)機(jī)銷售維修、培訓(xùn)教育、示范推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工作開展。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施發(fā)揮了支撐保障作用,推進(jìn)了農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作全面開展。

政策操作日趨規(guī)范

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨和國家實(shí)施的一項(xiàng)重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,是農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的有力“助推器”,也是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)積極性,加強(qiáng)政府的扶持、引導(dǎo)、調(diào)控能力,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高農(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,都具有十分重要的意義。

今年3月29日,農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就“有人反映目前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作環(huán)節(jié)太多,程序繁瑣”等問題回答了記者提問。這位負(fù)責(zé)人表示:“目前執(zhí)行的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作方法是系統(tǒng)總結(jié)前幾年補(bǔ)貼實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上歸納出來的,具有較強(qiáng)的政策性、系統(tǒng)性和可操作性。按照這套操作方法,省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門有7項(xiàng)主要工作,縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門有10項(xiàng)主要工作,企業(yè)還要統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)貼銷售情況,這些工作需要依次完成,一步也不能少,而且要做好各環(huán)節(jié)的銜接,目的是防止虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼,套取補(bǔ)貼資金。”

據(jù)了解,為實(shí)施好購機(jī)補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對(duì)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)行深入調(diào)查分析,科學(xué)制定了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案,確立了以“五項(xiàng)制度”為核心的操作辦法,即:補(bǔ)貼機(jī)具競爭擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制、受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制。各省區(qū)市也制定了補(bǔ)貼資金使用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,許多省區(qū)市還相繼出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施規(guī)范、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督管理辦法、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作考核細(xì)則、績效考評(píng)辦法、檔案管理辦法、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等。

農(nóng)業(yè)部建立和完善了補(bǔ)貼機(jī)具部省兩級(jí)選型制度,將質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品投訴情況作為機(jī)具選型的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。對(duì)于進(jìn)入補(bǔ)貼目錄機(jī)具,規(guī)定必須是經(jīng)過省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定合格的產(chǎn)品。各省對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的非通用類產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)篩選,提高補(bǔ)貼產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻,為購機(jī)農(nóng)戶把好質(zhì)量關(guān)。

補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付,農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購機(jī)的方式,是購機(jī)補(bǔ)貼政策的亮點(diǎn)之一。一是可減少農(nóng)民的支出成本。農(nóng)機(jī)價(jià)格較高,補(bǔ)貼的主要機(jī)具多數(shù)在5000元以上,有的達(dá)到幾十萬元,實(shí)行差價(jià)購機(jī)可降低農(nóng)民購機(jī)籌款難度,使農(nóng)民直接受益,方便農(nóng)民。二是便于資金監(jiān)管。實(shí)行省級(jí)財(cái)政集中結(jié)算,補(bǔ)貼資金只下達(dá)到省級(jí)財(cái)政,不再向市縣下?lián)?減少資金運(yùn)作環(huán)節(jié),降低補(bǔ)貼資金被擠占、挪用的可能性,確保補(bǔ)貼資金的安全。三是防止套取國家補(bǔ)貼資金。農(nóng)民全價(jià)購買機(jī)具,后憑發(fā)票報(bào)銷的做法,容易被不法分子利用假發(fā)票虛假購機(jī),合謀套取補(bǔ)貼資金。

去年12月,國務(wù)院對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼政策定下了“三個(gè)嚴(yán)禁”的禁令,即:嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)。為確保補(bǔ)貼政策真正落到實(shí)處,農(nóng)業(yè)部要求農(nóng)機(jī)系統(tǒng)做到“八個(gè)不得”,即:各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門和農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)不得指定經(jīng)銷商;不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象;不得將國家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄;不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品;不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用;不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù);不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù);不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展演示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。

直面矛盾與問題

顯然,隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的不斷增大,補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)市場的影響越來越大,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的社會(huì)關(guān)注度越來越高,而購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中存在的一些矛盾和問題也逐漸顯露。

——盡管國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模不斷增大,但農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,廣大農(nóng)民群眾購機(jī)熱情高漲,補(bǔ)貼資金仍不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。此外,一些地方由于財(cái)政配套資金沒有及時(shí)、足額到位,致使其購機(jī)總補(bǔ)貼資金相對(duì)較少,供需矛盾比較突出。

——少數(shù)地方政策執(zhí)行不到位,個(gè)別農(nóng)機(jī)化主管部門存在違規(guī)向企業(yè)收取費(fèi)用等現(xiàn)象,影響很壞。有些地方對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管措施不力,存在違規(guī)轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓機(jī)具現(xiàn)象。少數(shù)地方仍存在指定經(jīng)銷商的問題。

——部分地區(qū)補(bǔ)貼資金結(jié)算較慢,造成企業(yè)資金擠占較多,增加了企業(yè)經(jīng)營成本。

——一些地方農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),缺乏有效的跟蹤服務(wù)。目前,隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的猛增,部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機(jī)械維修、價(jià)格優(yōu)惠等方面的工作未得到應(yīng)有的加強(qiáng)。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié),機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位,機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理,貽誤農(nóng)時(shí)。

2009年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議就直面了這些矛盾和問題。會(huì)議一陣見血地指出:“這些問題雖然是局部的個(gè)別現(xiàn)象,但應(yīng)引起足夠重視。如果解決不好,將直接影響農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施效果,甚至?xí)牧苏?、毀了干部?！?/p>

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策系統(tǒng)性強(qiáng),程序環(huán)環(huán)相扣,是一項(xiàng)宏大的“民心工程”。我們相信,隨著制度的進(jìn)一步完善,操作的規(guī)范性日益加強(qiáng),監(jiān)管力度的不斷加大,補(bǔ)貼政策落實(shí)一定會(huì)更加到位。