魏　然

歷經(jīng)重重困難與阻礙才得以生效的《京都議定書》將在2012年到期,京都時(shí)代即將結(jié)束。

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題,今年年底,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》170個(gè)締約國(guó)和地區(qū)代表將在哥本哈根會(huì)晤,希望為達(dá)成全球變暖和氣候變化全新國(guó)際對(duì)策進(jìn)行最后的談判努力。全球主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表將就如何削減有害的溫室氣體排放、削減多少、何時(shí)削減等問(wèn)題達(dá)成一份全球協(xié)議。

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視,對(duì)于氣候環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。于是,人們將更多的目光聚焦在哥本哈根。

人們期盼一個(gè)哥本哈根時(shí)代的到來(lái)。

回首京都之路

人類從認(rèn)識(shí)氣候變化問(wèn)題到把保護(hù)氣候環(huán)境的行動(dòng)付諸于實(shí)踐經(jīng)歷了不短的時(shí)間。1987年,聯(lián)合國(guó)、加拿大和世界氣象協(xié)會(huì)發(fā)起召開了一次會(huì)議,46個(gè)國(guó)家的330位科學(xué)家和決策人聚集在一起,發(fā)表了一份聲明。聲明說(shuō):“人類正在全球范圍內(nèi)無(wú)意識(shí)地進(jìn)行著一場(chǎng)規(guī)模巨大的實(shí)驗(yàn),其最終后果可能僅次于一場(chǎng)全球性核戰(zhàn)爭(zhēng)。”他們進(jìn)而敦促發(fā)達(dá)國(guó)家立即采取行動(dòng),減少溫室效應(yīng)氣體的排放量。

真正敲響全球氣候變暖警鐘的一年是1988年,這是有史以來(lái)最熱的一年,超過(guò)了20世紀(jì)80年代曾創(chuàng)下短暫的高溫記錄的另外三個(gè)年頭,69個(gè)美國(guó)城市,還有莫斯科,創(chuàng)下了最高的單日高溫記錄。在洛杉磯,溫度計(jì)的水銀柱指向了110華氏度(43攝氏度),一天之內(nèi)有400個(gè)變壓器爆炸。中西部遭受了自黑風(fēng)暴以來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi),而黃石國(guó)家公園幾乎要燃燒起來(lái)了。在這次浩劫期間,詹姆斯·漢森——國(guó)家航空和航天局戈達(dá)德空間研究中心的主任,在美國(guó)參議院能源和自然資源委員會(huì)上作證時(shí)說(shuō):“溫室效應(yīng)的存在業(yè)已查明,此時(shí)它正改變著我們的氣候?！彼俜种攀诺叵嘈?目前的高溫表明確有天氣變暖的趨勢(shì),而不僅僅是自然變化。他補(bǔ)充說(shuō):“我們正在以不正當(dāng)?shù)氖侄纹茐臍夂?。?/p>

就在那個(gè)炎熱的夏季,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在多倫多召開會(huì)議,成立了政府間氣候變化專門委員會(huì),并開始著手準(zhǔn)備將于1992年6月在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(即后來(lái)人們熟知的地球峰會(huì))。這也是20世紀(jì)最后十年中影響最深遠(yuǎn)的會(huì)議之一。

為了控制愈加嚴(yán)重的氣候問(wèn)題,1997年12月,在日本京都召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。

《京都議定書》規(guī)定,到2010年,所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,要比1990年減少5.2%。具體說(shuō),各發(fā)達(dá)國(guó)家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是:與1990年相比,歐盟削減8%、美國(guó)削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國(guó)削減5%～8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書同時(shí)允許愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%。

《京都議定書》需要占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn),才能成為具有法律約束力的國(guó)際公約。中國(guó)于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書。歐盟及其成員國(guó)于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。2004年11月5日,俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字,使其正式成為俄羅斯的法律文本。截至2005年8月13日,全球已有142個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署該議定書,其中包括30個(gè)工業(yè)化國(guó)家,批準(zhǔn)國(guó)家的人口數(shù)量占全世界總?cè)丝诘?0%。

值得一提的是,美國(guó)人口僅占全球人口的3%～4%,而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上,是全球溫室氣體排放量最大的國(guó)家。美國(guó)曾于1998年簽署了《京都議定書》。但2001年3月,布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口,宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》。

歷經(jīng)磕磕絆絆,2005年2月16日,《京都議定書》終于正式生效。此項(xiàng)協(xié)議意義重大而且影響深遠(yuǎn)。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。人類自此進(jìn)入京都時(shí)代。

有喜有憂的CDM

《京都議定書》允許采取四種減排方式:第一,兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”,即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家,可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度;第二,以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量,即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量;第三,可以采用綠色開發(fā)機(jī)制,促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體;第四,可以采用“集團(tuán)方式”,即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體,采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法,在總體上完成減排任務(wù)。

減排意味著更先進(jìn)的技術(shù)開發(fā)和利用,意味著化石資源的能源效率提高或用量減少或能源資源替代,而且這種先進(jìn)技術(shù)是指非商業(yè)化技術(shù),即意味著高風(fēng)險(xiǎn)和高成本。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)已經(jīng)比較先進(jìn),其目前的能源利用效率比發(fā)展中國(guó)家高,單位排放比發(fā)展中國(guó)家低,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行等量減排肯定比到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排的成本高得多。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算,在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元,美國(guó)為153美元,經(jīng)合組織中的歐洲國(guó)家為198美元。當(dāng)日本要達(dá)到在1990年基礎(chǔ)上減排6%溫室氣體的目標(biāo)時(shí),將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而發(fā)展中國(guó)家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元,如果是在中國(guó)進(jìn)行CDM活動(dòng)的話,可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異,促使工業(yè)化國(guó)家積極到發(fā)展中國(guó)家尋找項(xiàng)目,從而推動(dòng)了CDM的發(fā)展。

CDM即清潔發(fā)展機(jī)制,是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)(京都會(huì)議)通過(guò)的附件,是締約方在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得?！毒┒甲h定書》規(guī)定,在2000年后一旦其生效起至2008年第一個(gè)承諾期開始這段時(shí)期內(nèi),CDM就可實(shí)施,參與CDM的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方就可獲得由CDM項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量(CERs)。因?yàn)榍鍧嵃l(fā)展機(jī)制(CDM)既解決了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本問(wèn)題,又解決了發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,所以被公認(rèn)為是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,從2002年起,CDM項(xiàng)目就已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)。2002年下半年,荷蘭政府和中國(guó)政府就中國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目——內(nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目簽署合同,合同規(guī)定CERs的支付價(jià)格定為5.4歐元/噸CO2,而該CDM項(xiàng)目年平均CO2減排量約為54000噸,減排量入期為10年。投資該項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)獲得了總計(jì)約人民幣2.7億元(合2700萬(wàn)歐元)的收益保證。自此,碳經(jīng)濟(jì)與碳交易在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了快車道。

目前,中國(guó)已經(jīng)是全球最大的CDM項(xiàng)目市場(chǎng),越來(lái)越多的可再生能源項(xiàng)目通過(guò)碳交易獲得發(fā)展的資金與機(jī)會(huì),但在低碳經(jīng)濟(jì)日益崛起的同時(shí),CDM項(xiàng)目的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委氣候變化司陳波介紹,截至2009年7月14日,國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目2128個(gè),其中經(jīng)聯(lián)合國(guó)權(quán)威認(rèn)證的有500多個(gè)。從其給出的數(shù)據(jù)表格可以看出,大部分申請(qǐng)的CDM項(xiàng)目都是可再生能源項(xiàng)目及能效項(xiàng)目。相對(duì)于2007年及2008年上半年的快速增長(zhǎng),2008年下半年由于金融危機(jī)的影響,CDM項(xiàng)目申請(qǐng)速度有所減緩,而目前也有相當(dāng)一部分企業(yè)因?yàn)楦绫竟鶗?huì)議還未召開,而對(duì)此持觀望態(tài)度。與此同時(shí),陳波也表示:“CDM交易是由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)的,價(jià)格、成本、供求關(guān)系等因素都是需要考慮的,而且市場(chǎng)都是有限的,CDM也是有上限的?！?/p>

據(jù)了解,我國(guó)CDM項(xiàng)目數(shù)量眾多,但在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)通過(guò)的項(xiàng)目較少,還有很多項(xiàng)目剛剛申請(qǐng)尚未得到發(fā)改委批準(zhǔn),項(xiàng)目總類、質(zhì)量多種多樣,買家、賣家也各不相同。這種混亂局面的形成,主要因?yàn)樾畔?yán)重不對(duì)稱,大多數(shù)業(yè)主能力建設(shè)水平較低,絕大多數(shù)交易是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)磋商談判,沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的一方處被動(dòng)、喪失討價(jià)還價(jià)能力,導(dǎo)致買方與賣方之間存在大量不信任因素。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華要求成立一個(gè)CDM信息服務(wù)平臺(tái),解決上述問(wèn)題,幫助中國(guó)企業(yè)更好地面對(duì)國(guó)外買家。在此背景下,2008年8月5日,北京環(huán)境交易所正式掛牌。

據(jù)北京環(huán)境交易所王先生介紹,環(huán)交所的業(yè)務(wù)范疇,主要是在節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)交易、節(jié)能量指標(biāo)交易、二氧化硫、COD等排污權(quán)益交易以及溫室氣體減排量的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面發(fā)揮作用,在CDM項(xiàng)目的中外交易雙方之間搭建一個(gè)更有效的渠道。他同時(shí)表示,在拿到聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的CDM項(xiàng)目中,有大約200多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)拿到了錢,因?yàn)镃DM項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和不確定性,買方和賣方均存在風(fēng)險(xiǎn),因此都需謹(jǐn)慎對(duì)待。

上海環(huán)境能源交易所在同日掛牌,而天津排放權(quán)交易所也隨之于2008年9月正式成立。據(jù)王先生介紹,目前,中國(guó)提供的減排量占世界市場(chǎng)的58%,但由于現(xiàn)在市場(chǎng)基本由買方主導(dǎo),是買方市場(chǎng),在碳價(jià)格上,我國(guó)還處于被動(dòng)地位。而聯(lián)合國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況不斷地調(diào)整CDM項(xiàng)目的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),因此CDM項(xiàng)目從初期規(guī)劃到拿到市場(chǎng)上交易,是要經(jīng)歷很多考驗(yàn)的。

還有一個(gè)很重要的問(wèn)題,CDM交易的目的是發(fā)展中國(guó)家?guī)椭l(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到減排目標(biāo),降低其減排成本,而發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金和節(jié)能減排技術(shù)。可是,聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)委員呂學(xué)都表示,在我國(guó)眾多的CDM項(xiàng)目中,只有不到10%是通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)的。英國(guó)瑞碳有限公司首席運(yùn)營(yíng)官?gòu)堨`慧也認(rèn)可這一說(shuō)法,在她看來(lái),國(guó)外的企業(yè)寧愿拿出大筆的資金來(lái)購(gòu)買減排量,而不愿意轉(zhuǎn)讓高新減排技術(shù)。眾所周知,高新技術(shù)才是解決溫室氣體排放的一個(gè)最根本的手段。故而,要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)也是哥本哈根會(huì)議上所要討論的核心問(wèn)題之一。

下一個(gè)偉大的全球產(chǎn)業(yè)

2007年9月,許多中國(guó)汽車制造業(yè)巨頭云集天津,參加“綠色汽車會(huì)議”。應(yīng)邀來(lái)此次會(huì)議演講的嘉賓有著名的美國(guó)新聞評(píng)論家托馬斯·弗里德曼,他在會(huì)上說(shuō)道:“清潔電力將在未來(lái)10年中成為全球標(biāo)準(zhǔn),清潔能源工具將成為下一個(gè)偉大的全球產(chǎn)業(yè),能夠利用和銷售這些工具的國(guó)家將擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這些國(guó)家將擁有最干凈的空氣以及發(fā)展最快的商業(yè)?！?/p>

沒(méi)錯(cuò),以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)150年“臟兮兮”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后,已經(jīng)把下一個(gè)發(fā)展目標(biāo)之一盯在了清潔能源工具這個(gè)新的產(chǎn)業(yè)上。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一上臺(tái)就制定并通過(guò)了一系列的綠色能源規(guī)劃,對(duì)哥本哈根會(huì)議也表現(xiàn)出積極的態(tài)度。2009年7月,美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文訪華,15日在清華大學(xué)演講時(shí),朱棣文說(shuō),美國(guó)的目標(biāo)是在8～10年內(nèi),實(shí)現(xiàn)碳捕捉和封存技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。17日,他來(lái)到河北廊坊,參觀了中國(guó)民營(yíng)清潔能源企業(yè)——新奧集團(tuán)。朱棣文說(shuō):“通過(guò)對(duì)中國(guó)能源企業(yè)的實(shí)地考察,了解中國(guó)在清潔能源開發(fā)、利用和二氧化碳減排方面的成果,更期待看到更加多樣化和具有可行性的二氧化碳減排技術(shù)?！憋@而易見,美國(guó)已經(jīng)開始關(guān)注中國(guó)這個(gè)清潔能源工具的大市場(chǎng)了。

據(jù)了解,新奧集團(tuán)是一家主打清潔能源生產(chǎn)與應(yīng)用的民營(yíng)企業(yè),新奧的工作人員陳翠翠說(shuō):“新奧以創(chuàng)新清潔能源為使命,依托燃?xì)夥咒N,立足煤基清潔能源產(chǎn)品的開發(fā)利用,并圍繞二氧化碳的資源化發(fā)展氫能源和生物能源,實(shí)現(xiàn)煤基能源零污染,實(shí)現(xiàn)煤基能源全生命周期的清潔化,形成涵蓋服務(wù)和供給、供應(yīng)鏈、開發(fā)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

除了新奧,我國(guó)的清潔能源產(chǎn)業(yè)還有許多優(yōu)秀的企業(yè),但與國(guó)外同類企業(yè)相比,在資金、技術(shù)等問(wèn)題上還存在一定差距。中國(guó)的清潔能源市場(chǎng)是廣闊的,未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)也必將是激烈的?？上驳氖?我國(guó)政府對(duì)新能源發(fā)展的重視程度與日俱增,對(duì)節(jié)能企業(yè)的扶持政策和稅收激勵(lì)也愈加凸顯,而這必將給企業(yè)在未來(lái)的清潔能源工具產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)上增加了勝利的砝碼。

謹(jǐn)慎的樂(lè)觀

發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于設(shè)定發(fā)展中國(guó)家的量化減排指標(biāo),而發(fā)展中國(guó)家在保證發(fā)展權(quán)的同時(shí),傾向于向發(fā)達(dá)國(guó)家施壓,督促其履行承諾,通往哥本哈根之路看起來(lái)注定不會(huì)是坦途。

在2009年6月26日以微弱優(yōu)勢(shì)在美國(guó)眾議院投票通過(guò)的《清潔能源與安全法案》中表明,美國(guó)計(jì)劃至2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17%的目標(biāo),這相當(dāng)于1990年基礎(chǔ)上減排4%,而這比克林頓簽訂“京都議定書”承諾1990年基礎(chǔ)上減排5.2%還倒退了。

而同樣舉足輕重的中國(guó)政府一貫秉持著對(duì)國(guó)際碳減排協(xié)議的重視。2007年5月30日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并決定頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》;2008年10月29日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》;2009年5月20日,《中國(guó)政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)》出臺(tái)。

在清華大學(xué)全球氣候變化研究所教授韋志洪看來(lái),自巴厘島會(huì)議以來(lái),各方談判的進(jìn)展并不大,談判各方都堅(jiān)持自身的利益,尤其是美國(guó),雖然奧巴馬政府近來(lái)表現(xiàn)出了積極的態(tài)度,不過(guò)美國(guó)具體要采取哪些方式,達(dá)到一個(gè)怎樣的減排目標(biāo)才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

盡管分歧仍在,但就像韋志洪所認(rèn)為的那樣,“節(jié)能減排是歷史大勢(shì)所趨,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)公開出來(lái)反對(duì),全世界應(yīng)該共同努力,一起維持并鞏固目前在節(jié)能減排上所取得的成果,在解決矛盾的同時(shí)不斷前進(jìn)。”