陳佩剛

黑龍江省政府采購中心是在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立公共財(cái)政體系的大背景下于1999年底組建的。2003年《政府采購法》頒布實(shí)施后的五年中,省政府采購中心在制度建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展、規(guī)范管理和隊(duì)伍建設(shè)上艱難起步、奮力拼搏,邁出了可喜步伐。

采購規(guī)模增長(zhǎng)較快

2003年,黑龍江省政府采購中心完成的采購任務(wù)僅為8.6億元,五年間分別完成8.9億元、15億元、17.4億元、24.3億元和40億元。采購規(guī)模翻了4倍,累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金11.6億元,平均節(jié)支率為8.3%,不僅取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益,也有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

制度建設(shè)日趨強(qiáng)化

制度是規(guī)范行為的前提。改革初期,省政府采購中心根據(jù)財(cái)政部《政府采購管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,在借鑒社會(huì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了《省政府采購中心招標(biāo)采購方式操作規(guī)程》、《非招標(biāo)采購方式操作規(guī)程》,以及中心內(nèi)部廉潔自律等方面的規(guī)章制度。隨著政府采購制度改革的深入推進(jìn)和《政府采購法》的頒布實(shí)施,我們又依法修改完善和重新制定了采購中心內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)工作流程、內(nèi)部業(yè)務(wù)審批、執(zhí)行情況報(bào)告以及規(guī)模項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等近二十部規(guī)章制度和管理辦法。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,結(jié)合征求到的意見,又進(jìn)一步制定和完善了《關(guān)于加強(qiáng)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定》、《評(píng)審專家考核管理辦法》、《省本級(jí)政府采購項(xiàng)目委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購有關(guān)問題的通知》等制度規(guī)定。

采購機(jī)制不斷創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動(dòng)政府采購科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。省政府采購中心結(jié)合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,以創(chuàng)新政府采購工作機(jī)制為重點(diǎn),著力解決影響和制約政府采購科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制問題,切實(shí)加強(qiáng)了規(guī)范化管理。積極推進(jìn)“三段式”采購模式改革(即由一人“一條龍”式的操作改為前端技術(shù)審核、中端執(zhí)行操作、末端合同履約的相互制約、相互監(jiān)督的“三段式”管理模式),開創(chuàng)了具有黑龍江特色的政府采購科學(xué)管理新模式。積極創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法,打破了省政府采購中心成立以來一直沿用的以“低價(jià)位中標(biāo)”為主打的傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)辦法,更多地采用綜合打分和性價(jià)比合理的評(píng)標(biāo)辦法。積極打造陽光平臺(tái),將競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目在媒體上發(fā)布,擴(kuò)大信息發(fā)布范圍,誠(chéng)邀社會(huì)更多的商家參與政府采購活動(dòng)。積極發(fā)揮政策功能,將融資擔(dān)保引入政府采購領(lǐng)域,是拓寬政策功能的一個(gè)創(chuàng)新之舉。黑龍江省在2007年將融資擔(dān)保引入政府采購領(lǐng)域中,開創(chuàng)了全國(guó)同行領(lǐng)域探索行進(jìn)的先河。通過兩年多的實(shí)踐,功能已初見成效。這一舉措是以深入研究和探索支持中小企業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn),從健全和完善擔(dān)保貸款服務(wù)體系著眼,促使擔(dān)保額度明顯擴(kuò)增,企業(yè)受益面明顯擴(kuò)大。從黑龍江施行情況看,尤其針對(duì)民營(yíng)科技企業(yè),解決了合同履約資金短缺的困難,為完成政府采購合同提供了保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下,把融資擔(dān)保做大做強(qiáng),必將極大地解決或緩解中小企業(yè)資金短缺的“燃眉之急”,有利于鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)加快發(fā)展。

服務(wù)功能不斷拓展

為進(jìn)一步拓展政府采購的服務(wù)功能,省政府采購中心增設(shè)了政府采購產(chǎn)品展示廳。展示主要以協(xié)議供貨主流產(chǎn)品為主,同時(shí)還為經(jīng)常參與政府采購活動(dòng)的企業(yè)提供新產(chǎn)品、新技術(shù)推介場(chǎng)所,將主流的產(chǎn)品性能、型號(hào)及相關(guān)技術(shù)進(jìn)行多角度、寬領(lǐng)域地展示宣傳,以便采購人能更及時(shí)地了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài),掌握最新產(chǎn)品的性能,達(dá)到預(yù)算單位和供應(yīng)商雙贏的目的。

隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)

2002年,省政府采購中心的干部人數(shù)由17人逐步增加到現(xiàn)在的39人;由內(nèi)設(shè)四個(gè)業(yè)務(wù)部的處級(jí)建制升格為內(nèi)設(shè)六個(gè)職能處室的副廳級(jí)單位;由自收自支管理體制過渡為目前的參照公務(wù)員法管理的財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。這都標(biāo)志著采購中心的隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)規(guī)格得到了歷史性的跨越發(fā)展。省政府采購中心一直高度重視干部職工的思想教育和業(yè)務(wù)提高工作,連續(xù)三年開展了內(nèi)容較全、方式靈活、貼近實(shí)際的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織了多次工作交流與業(yè)務(wù)研討活動(dòng)。不僅大大提高了內(nèi)部職工的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和招標(biāo)質(zhì)量,也促進(jìn)了干部隊(duì)伍適應(yīng)政府采購規(guī)模擴(kuò)大和業(yè)務(wù)拓展的工作需要。