蔡　娟

摘 要:中國(guó)的廉政文化建設(shè)需要了解與總結(jié)國(guó)外廉政文化建設(shè)的成功實(shí)踐與有益經(jīng)驗(yàn)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),中國(guó)的廉政文化建設(shè)應(yīng)以建設(shè)廉政制度文化為保障,完善廉潔從政的行為規(guī)范;以培育廉政道德意識(shí)為根本,營(yíng)造廉潔從政的社會(huì)氛圍;以加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督為抓手,拓寬廉潔從政的監(jiān)督途徑,從而從源頭與根本上遏制“腐敗流行病”的滋長(zhǎng)和蔓延,同時(shí)又積極促進(jìn)中國(guó)廉政文化的不斷完善。

關(guān)鍵詞:國(guó)際比較;借鑒;中國(guó)廉政文化

中圖分類號(hào):D50; D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0257-5833(2009)09-0030-05

作者簡(jiǎn)介:蔡 娟,南通大學(xué)法政與管理學(xué)院教授(江蘇 南通 226019)

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)廉政文化建設(shè),形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制” (注:胡錦濤:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2007年版,第66頁(yè)。)。這使得“廉政文化”這個(gè)傳統(tǒng)話題再次聚焦于我們的視野。廉政文化是廉政意識(shí)與廉政制度的結(jié)合體,是文化之船在地平線上最先印入人們眼簾的桅桿頂端,它折射著執(zhí)政者的合法性,昭示著社會(huì)的和諧程度。從這個(gè)意義上說,廉政文化建設(shè)是一個(gè)亟待研究的重大理論課題?！八街?可以攻玉”。建設(shè)中國(guó)廉政文化,需要了解和總結(jié)國(guó)外廉政文化建設(shè)的成功實(shí)踐與有益經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而探求適合中國(guó)廉政文化建設(shè)的有效途徑。

一、以建設(shè)廉政制度文化為保障,完善廉潔從政的行為規(guī)范

為了有效震懾和懲治腐敗,世界各國(guó)紛紛制定并健全相關(guān)法律條例。如美國(guó)早在1921年就出臺(tái)了《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》,1925年通過了《貪污對(duì)策聯(lián)邦法》,1978年通過了《政府行為道德法》,用來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政府行為,預(yù)防公職人員腐敗犯罪;同年,美國(guó)頒布《監(jiān)察長(zhǎng)法》以及《獨(dú)立檢察官法》,建立了獨(dú)立檢察官制度。為了有效地約束公職人員所掌握的權(quán)力,芬蘭專門制定了《公務(wù)刑法》,以便于使公職人員刑事案與平民刑事案相區(qū)別懲治,對(duì)公職人員的瀆職、貪污、詐騙等懲戒尤其嚴(yán)重(注:參見孫曉莉《國(guó)外廉政文化概略》,中國(guó)方正出版社2007年版,第14頁(yè)。)。新加坡議會(huì)于1960年通過了一部強(qiáng)有力的反貪法律——《防止貪污法》,嚴(yán)格規(guī)定:對(duì)付貪污者,除了要沒收其所貪污的錢財(cái),還要給予數(shù)倍、數(shù)十倍的罰款,并責(zé)令貪污者的上司與其一起接受處罰。隨后又陸續(xù)出臺(tái)了《沒收貪污所得利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等,規(guī)定任何人,不論其身份、地位和官職多高,一旦觸犯法律,一樣被告上法庭、定罪判刑。韓國(guó)在2002年制定了《反腐敗法》,直屬總統(tǒng)的反腐敗委員會(huì)也于當(dāng)年正式投入運(yùn)行。反腐敗委員會(huì)建立起了國(guó)家綜合反腐敗中心的框架和反腐綜合信息系統(tǒng),頒布了韓國(guó)中長(zhǎng)期反腐敗基本計(jì)劃。韓國(guó)反腐中的一個(gè)重要成果是實(shí)行“內(nèi)部舉報(bào)”制度,嚴(yán)格保證腐敗舉報(bào)人的人身安全和自身利益安全。

客觀地講,這些國(guó)家之所以廉潔程度很高,在很大程度上取決于他們長(zhǎng)期致力于廉政法律和制度建設(shè),提高執(zhí)政黨和政府的公信力。概括起來(lái),具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是比較周全、縝密、具體,是與非、罪與非罪的界定清楚,對(duì)某一違法犯罪行為的適用法律一目了然,法律的可操作性很強(qiáng)。二是認(rèn)定有罪標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施嚴(yán)格,凡是口頭同意、企圖獲取利益而未實(shí)施的行為,都認(rèn)定有罪,這對(duì)隱形犯罪和預(yù)謀犯罪都有極大威懾力。三是專門的防止腐敗的法律和制度規(guī)范越來(lái)越多,專門法便于公民了解和舉報(bào)腐敗罪行,也便于執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處腐敗行為。

不容否認(rèn)的是,當(dāng)代中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的確存在著嚴(yán)重的制度體制資源短缺問題,而腐敗現(xiàn)象則是社會(huì)制度安排短缺的產(chǎn)物。新制度學(xué)派認(rèn)為,制度文化功能在于形成一個(gè)社會(huì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)一種制度結(jié)構(gòu)能對(duì)“生產(chǎn)性努力”形成激勵(lì)時(shí),社會(huì)進(jìn)步才能成為現(xiàn)實(shí);反之,當(dāng)一個(gè)制度不是鼓勵(lì)“生產(chǎn)性努力”,而是鼓勵(lì)“分配性努力”,腐敗者就不會(huì)通過“生產(chǎn)性努力”來(lái)增加收益,而是通過濫用手中的公共權(quán)力來(lái)謀取個(gè)人與小團(tuán)體的利益。如果制度能“容忍”腐敗,那么這種制度文化功能實(shí)質(zhì)上就是一種激勵(lì)腐敗的文化功能,這樣治理起來(lái)難度就會(huì)很大。為此,我們一要建立預(yù)防腐敗的防控體系,加大制度改革力度,使政府從資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,把權(quán)力還給市場(chǎng),這對(duì)于打擊賄賂與腐敗,可能比嚴(yán)懲受賄的官員和行賄者更為有效。只有當(dāng)政府的權(quán)力范圍縮減到只限于維護(hù)公共秩序,提供公共產(chǎn)品等公共領(lǐng)域時(shí),政府權(quán)力才可能透明,“要像戒毒一樣戒除政府管制”,“如果廢除了政府審批,中國(guó)的GDP可以增加30%,腐敗至少可以減少56%”(注:張維迎:《政府縮權(quán)是反腐之本》,《國(guó)際金融報(bào)》2006年第4期。)。還有就是制定公職人員廉潔自律守則,對(duì)公職人員的一般行為加以全面規(guī)范與預(yù)防,例如建立公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的離任監(jiān)察制度,均有極強(qiáng)的防范措施。其次,應(yīng)完善嚴(yán)厲的懲治機(jī)制,保持高壓態(tài)勢(shì),增加官員腐敗的綜合成本,減少其腐敗的動(dòng)機(jī)。在我國(guó)各種制度還不夠完善的情況下,公職人員利用制度漏洞從事腐敗的機(jī)會(huì)不僅較多,而且有關(guān)的懲治力度也不夠大。目前被查處的各類腐敗分子,真正判了實(shí)體刑的不足1/3,2/3以上的都保住了飯碗,這是當(dāng)今腐敗“出生率”大大超過“死亡率”的重要原因之一(注:參見張鈴棗《構(gòu)建廉政文化的路徑選擇》,《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2006年第12期。)。根據(jù)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究,在其他條件相似的前提下,腐敗的綜合成本越高(包括精神上的和物質(zhì)上的),被發(fā)現(xiàn)和懲治的概率越大,官員腐敗的可能性就越小。而繼續(xù)保持打擊腐敗的高調(diào)姿態(tài),就能提高官員的腐敗成本和被發(fā)現(xiàn)的可能性,從而糾正官員的腐敗預(yù)期,有力地減少腐敗發(fā)生的頻率。因此,我們應(yīng)該一方面采取堅(jiān)決的懲治措施,加大處罰力度,只有讓腐敗者真正傾家蕩產(chǎn)、身敗名裂,才能起到震撼人心的警示作用并遏止泛腐敗擴(kuò)展的勢(shì)頭。另一方面需要加快廉政立法的進(jìn)程,制定與《公務(wù)員法》相關(guān)的配套制度,如《舉報(bào)法》《反貪污法》《反洗錢法》《反商業(yè)賄賂法》等專門法律,修訂和完善《刑法》《刑事訴訟法》等法律中有關(guān)反腐敗的條文。2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)》,明確將國(guó)家工作人員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑期由5年提高至10年,并擴(kuò)大了受賄罪的主體——官員親屬和離職官員如果利用其關(guān)系和影響力,為他人謀取不正當(dāng)利益,并從中索取或者收受財(cái)物的,也將適用刑法貪污賄賂犯罪的規(guī)定判刑(注:參見中華人民共和國(guó)刑法修正案(七),http://news.xinhuanet.com/legal/2009-02/28/content_10918146.htm)。這意味著我國(guó)正通過完善相關(guān)法律制度,進(jìn)一步加大反腐敗的力度。另外,對(duì)于各類腐敗案件,還要建立分層通報(bào)制度,使違紀(jì)違法行為在一定范圍內(nèi)受到人們的鄙視,提高警示效果。

總之,我們只有不斷健全制度,形成用制度規(guī)范行為的機(jī)制,才能真正解決腐敗問題。

二、以培育廉政道德意識(shí)為根本,營(yíng)造廉潔從政的社會(huì)氛圍

美國(guó)非常重視從政道德對(duì)防治腐敗的重要作用,道德要求明確、具體,并不斷加強(qiáng)道德立法。1978年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《政府行為道德法》是美國(guó)現(xiàn)代公共道德管理演變過程中的一個(gè)里程碑。1985年推出了《政府工作人員道德準(zhǔn)則》,1989年,《政府行為道德法》修訂為《道德改革法》,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府官員的道德約束。1992年聯(lián)邦政府道德署頒布的《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》,在禮品、利益沖突、職權(quán)行使、兼職、職外活動(dòng)等多方面做出了詳細(xì)規(guī)定,集中體現(xiàn)了從政的道德要求和行為規(guī)范。同時(shí),為了使道德建設(shè)具備可操作性,聯(lián)邦政府設(shè)立了聯(lián)邦政府的道德建設(shè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)——道德署。聯(lián)邦政府各部門都有道德官員辦公室,地方各州、市也設(shè)立了道德署或道德委員會(huì)。道德署的主要職責(zé)就是制定、修訂公務(wù)員道德準(zhǔn)則;開展道德教育和培訓(xùn);接受道德咨詢,公務(wù)員遇到疑惑可隨時(shí)通過電話、郵件或傳真向道德署咨詢,避免公務(wù)員因不了解道德界限而違法。嚴(yán)格的官員道德準(zhǔn)則和健全的政府道德機(jī)構(gòu),增強(qiáng)了公務(wù)員的廉潔自律意識(shí),也起到了預(yù)防違紀(jì)違法的作用。

新加坡把公務(wù)員的人生信仰、道德操守放在第一位,其次才強(qiáng)調(diào)外在的法紀(jì)約束功能。更為重要的是,新加坡全社會(huì)構(gòu)筑了良好的廉政文化氛圍。除了在全社會(huì)普遍進(jìn)行精神文明建設(shè)外,新加坡政府還注意對(duì)公民從青少年時(shí)期就開始進(jìn)行廉政意識(shí)的教育,絕大部分的中學(xué)都開設(shè)了廉政與反貪污課程。對(duì)政府官員和公務(wù)員,從開始任職,就要求他們寫出宣誓書宣誓,遵守公務(wù)人員守則和條例,遵守職業(yè)道德,遵守法律法規(guī),進(jìn)行道德自律。對(duì)社會(huì)不同行業(yè)與階層,則有針對(duì)性地采取舉辦講座、展覽和通過報(bào)紙、電視等多種媒體進(jìn)行反腐倡廉教育,力求在全社會(huì)形成共同的廉政文化意識(shí)。概言之,新加坡的道德建設(shè)有一個(gè)突出特點(diǎn),即是嫉惡如仇,把擔(dān)任公職貪污受賄的人看成社會(huì)公敵。1986年11月,國(guó)家發(fā)展部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)因?yàn)槭苜V在接受調(diào)查時(shí)自殺,其妻女也不得不離境,表明新加坡已經(jīng)形成了一種強(qiáng)烈的以貪污腐敗為恥的道德文化氛圍。

北歐國(guó)家則普遍認(rèn)同“文化是制度之母”,十分重視廉政文化的培養(yǎng)。芬蘭是當(dāng)今世界公認(rèn)的最清廉的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì),1985-1992年間,芬蘭只有25起賄賂案。在芬蘭最高檢察院總檢察長(zhǎng)庫(kù)西馬基擔(dān)任法官的30年里,沒有一個(gè)人以任何形式向他行賄。因此,他表示,公民的自律是芬蘭防止腐敗的最有效手段(注:參見朱軍《芬蘭的廉政文化》,《檢察風(fēng)云》2005年第5期。)。在那里,廉政文化已經(jīng)深入人心,而良好的教育環(huán)境無(wú)疑更使這種文化根深蒂固。芬蘭兒童在初級(jí)學(xué)校就開始學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)課程,在高中學(xué)習(xí)法律知識(shí),青年人在步入社會(huì)以前,就已具備基本的法律知識(shí)和遵紀(jì)守法的觀念。他們?cè)谶M(jìn)入公務(wù)員體系時(shí),不僅要宣誓守法,更重要的是要弄清腐敗的界限。多年的熏陶和不懈的教育使清正廉潔成為芬蘭每個(gè)人的自覺習(xí)慣,已成為當(dāng)代芬蘭文化的一個(gè)重要組成部分。在芬蘭,貪污受賄、侵吞社會(huì)財(cái)富等行為如同偷竊搶劫一樣,被視為卑鄙骯臟之舉。這對(duì)公務(wù)員的廉潔自律,對(duì)全社會(huì)形成崇廉、尚廉的好風(fēng)氣有極大的影響力。瑞典也是一個(gè)廉潔度很高的國(guó)家。通過多年的廉政道德教育,在瑞典,反腐敗不僅僅是檢察官和法官的事,而是全社會(huì)都關(guān)注的事情,已經(jīng)形成了“全民監(jiān)督”的環(huán)境,民眾、媒體都是“檢察官”。這是北歐不用重典依然廉政的重要原因。

概言之,上述國(guó)家的成功不僅在于其完善的制度設(shè)計(jì)和一整套監(jiān)督機(jī)制,更重要的是其廉政文化的價(jià)值理念在社會(huì)各階層推廣,形成了一種“以貪為恥、以廉為榮”的全民意識(shí)。

1952年美國(guó)參議員道格拉斯曾說:“我認(rèn)為比改進(jìn)機(jī)構(gòu)更為重要的是需要建立一套更為深刻的道德觀……我們看到的政府的失誤常常是我們自己道德失誤的反映?！羞@些可能都在提醒我們,我們不僅要幫助改革政府,而且還要幫助改革我們自己。”(注:季正矩、陳德元:《他山之石:海外反腐肅貪要覽》,北京出版社1994年版,第45頁(yè)。)的確,當(dāng)前反腐敗遇到的不僅是制度、機(jī)制方面的阻礙,更有來(lái)自人們道德態(tài)度、觀念模式方面的制約。

客觀地講,制度建設(shè)和懲罰力度的加大固然重要,但這只是強(qiáng)制性的外部約束。內(nèi)因決定外因,存在于制度之上的廉政道德教育“軟性約束”會(huì)更加重要。廉政文化的構(gòu)建,關(guān)鍵在于能否形成文化的普遍認(rèn)同以及由此形成的社會(huì)評(píng)價(jià)。沒有文化精神和文化價(jià)值的制度是不存在的,中國(guó)的廉政文化建設(shè)也應(yīng)以廉政觀念文化為根本,營(yíng)造廉潔從政的社會(huì)氛圍。

從中國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看,非主流思想可能是造成腐敗現(xiàn)象綿延不絕的長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的原因。因此,要大力加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想道德教育,逐步肅清行政管理隊(duì)伍中的剝削階級(jí)意識(shí)和資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想,逐步改變政府部門存在的處事中庸、專制主義、反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、人情行政等現(xiàn)象,提高自身機(jī)體的抗腐蝕能力,加強(qiáng)道德自律,“教育和制度約束可以塑造健康人格”、“健全的人格為清正廉潔提供了主觀約束”(注:王興東:《腐敗者人格分裂現(xiàn)象探析》,《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2007年第4期。),形成對(duì)于腐敗的內(nèi)部約束;對(duì)廉潔官員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),樹立廉政典型,鞏固其保持清廉的內(nèi)在動(dòng)力;要樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣,在全社會(huì)改變“笑貧不笑貪”,“有錢能使鬼推磨”的“羨腐”的從眾心理,形成厭惡腐敗、提倡廉潔的氛圍。

尤其值得一提的是,反腐倡廉教育要從娃娃抓起,在中學(xué)階段就應(yīng)開設(shè)法律及反腐倡廉課程,以使他們?cè)谶M(jìn)入社會(huì)之前就能形成廉政意識(shí),從而打好反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。

其次,通過教育,要在民眾中形成“崇廉敬廉”的社會(huì)評(píng)價(jià)模式及行為方式。加強(qiáng)廉政文化建設(shè),關(guān)鍵在于能否形成文化的普遍認(rèn)同及由此形成的社會(huì)評(píng)價(jià)。在現(xiàn)實(shí)生活中,一些人對(duì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象痛恨的同時(shí),卻又隨波逐流;看到腐敗分子獲得不法利益沒有及時(shí)得到懲治時(shí),一些人甚至產(chǎn)生羨慕心理,這些都是社會(huì)評(píng)價(jià)模式不健全的結(jié)果。另外,我們對(duì)腐敗分子懲治的法律底線是高起點(diǎn)的,使許多實(shí)際上的不廉潔行為得不到懲治;而香港的成功實(shí)踐是“有貪必查”,“一元錢也查”。因此,只有以構(gòu)成犯罪的“質(zhì)”而不是“量”為標(biāo)準(zhǔn),才能真正遏止住貪污腐敗行為。如果只是以“量”來(lái)論罪,就會(huì)使大量的腐敗行為得不到懲治,從而使一般民眾感受著腐敗者的“幸福生活”而又無(wú)能為力,必將對(duì)民眾反腐敗信心是一大打擊。因此在加強(qiáng)懲治腐敗力度的同時(shí),要加強(qiáng)道德教育宣傳力度,使民眾充分了解防治腐敗取得的成效,轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)中存在的“越反越嚴(yán)重”的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)反腐敗的信心。有些群眾認(rèn)為,只要腐敗行為不直接涉及自己的切身利益,就無(wú)關(guān)緊要,缺乏抵制社會(huì)腐敗現(xiàn)象的自覺性,對(duì)腐敗行為往往聽之任之,沒有發(fā)揮人民群眾作為權(quán)利所有者的主觀能動(dòng)作用。只有加強(qiáng)廉政行為文化建設(shè),強(qiáng)化人民群眾的主人翁意識(shí),尊重他們的主人翁地位,并使之深切理解腐敗對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)全社會(huì)以至全民的危害,才能使每個(gè)公民都主動(dòng)站出來(lái)自覺同腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。

三、以加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督為抓手,拓寬廉潔從政的監(jiān)督途徑

廉政文化建設(shè)的一個(gè)重要價(jià)值取向是促進(jìn)官員道德建設(shè)。新聞媒體通過輿論傾向的引導(dǎo)和信息傳播中附帶的特定的價(jià)值取向?qū)姷恼螒B(tài)度進(jìn)行影響,是一種典型的“軟權(quán)力”。新聞監(jiān)督,不僅可以促進(jìn)社會(huì)良心、公民道德和政治意識(shí)的覺醒,而且對(duì)腐敗分子也能起到一定的震懾作用,從而提高政府官員的腐敗成本。由此,政府官員明目張膽地利用職權(quán)尋租或創(chuàng)租的行為也將不得不因此而有所收斂。

美國(guó)對(duì)政府官員的職業(yè)操守,有法律法規(guī)嚴(yán)格要求,對(duì)他們私德的監(jiān)督主要來(lái)自新聞媒體。新聞?shì)浾撛诿绹?guó)號(hào)稱“第四權(quán)”,它對(duì)平衡社會(huì)心態(tài)、防止社會(huì)抱怨的積累起著重要的緩釋作用,對(duì)于反腐敗更是一股巨大的社會(huì)力量。美國(guó)媒體靠行業(yè)自律遏制有償新聞的作法,也是對(duì)官員進(jìn)行有效監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。來(lái)自民眾和媒體的壓力常使美國(guó)政府官員時(shí)刻具備危機(jī)意識(shí),因擔(dān)心失去民眾支持而不敢放縱自己。否則一旦在任內(nèi)“丑聞”曝光,官員往往會(huì)受到追究和制裁,輕則丟官,重則身敗名裂。前總統(tǒng)克林頓因“拉鏈門”事件遭彈劾而險(xiǎn)些下臺(tái),就是一例。

瑞典之所以成為廉潔程度很高的國(guó)家,在很大程度上也應(yīng)歸功于新聞媒體的監(jiān)督作用。瑞典的新聞媒體在揭露政府高官的腐敗丑聞方面可與美國(guó)媒體相媲美。1995年,瑞典前副首相薩林女士作為瑞典政壇上的一顆耀眼明星,被很多人視為未來(lái)首相的接班人。她用政府發(fā)給她的公務(wù)信用卡購(gòu)買個(gè)人衣物的事情被媒體曝光后,被迫辭職,斷送了政治前途。新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的本質(zhì)在于,它是行使自身權(quán)利對(duì)權(quán)力運(yùn)作尤其是權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗進(jìn)行監(jiān)督的一種直接民主形式,是公共領(lǐng)域的一個(gè)重要功能。通過這個(gè)功能的行使,在社會(huì)和公眾之間營(yíng)造一個(gè)反腐倡廉的良好氛圍,這是廉政文化建設(shè)的一個(gè)基本目的。

概言之,媒體是通過激發(fā)公眾內(nèi)心的價(jià)值──道德來(lái)追求正義,媒體的輿論監(jiān)督就是要發(fā)揮媒體事實(shí)公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處置及時(shí)等特性和優(yōu)勢(shì),迅速將人們的注意力聚焦,形成巨大的社會(huì)壓力,引起政府高度關(guān)注,迫使司法機(jī)關(guān)秉公辦事,對(duì)腐敗分子及時(shí)依法嚴(yán)懲。這正如馬克思所指出的,“報(bào)刊按其使命來(lái)說,是公眾的捍衛(wèi)者,是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者,是無(wú)處不在的眼睛”(注:《馬克思恩格斯全集》第6卷,人民出版社1961年版,第275頁(yè)。)。公民社會(huì)和媒體在制止公共生活中的欺詐和腐敗現(xiàn)象方面的作用十分重要,這一點(diǎn)已經(jīng)取得國(guó)際反腐敗專家的一致共識(shí)。因此,廉政文化建設(shè)應(yīng)以新聞媒體監(jiān)督為重要手段,大力加強(qiáng)媒體的宣傳力度,形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體、大眾媒體、教育基地媒體宣傳齊頭并進(jìn)的大宣傳格局,增強(qiáng)廉政文化宣傳的聲勢(shì)和效果(注:參見趙秀月《以立體思維營(yíng)造廉政文化建設(shè)氛圍》,《科學(xué)社會(huì)主義》2009年第2期。);使新聞媒體真正成為政府和市場(chǎng)之外的第三種力量,從而拓寬廉潔從政的監(jiān)督途徑。綜觀國(guó)際上成功的實(shí)踐,提倡新聞自由,加強(qiáng)大眾傳媒及輿論監(jiān)督抑制腐敗的方式有多種,如揭露腐敗的官員和公職人員、推動(dòng)官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查,提高國(guó)家反腐敗的功效,在社會(huì)上形成唾棄“骯臟政府”的公眾輿論,督促防止改革產(chǎn)生腐敗的法律和規(guī)定,促使有關(guān)機(jī)構(gòu)的迅速回應(yīng)等。因此,發(fā)揮媒體的作用對(duì)于遏制腐敗大有裨益。同時(shí)新聞內(nèi)參作為黨和政府的“眼睛”,在了解民間疾苦、反映百姓呼聲方面發(fā)揮著重要作用。為了保證新聞媒體發(fā)揮上述作用,這些新聞機(jī)構(gòu)的地方派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期實(shí)行人員輪換,并在財(cái)務(wù)物資上完全自給,嚴(yán)禁有償新聞,以避免成為為地方政府歌功頌德的工具。

此外,為了使媒體真正發(fā)揮監(jiān)督腐敗的作用,我們應(yīng)該采取一些具體措施:一要擴(kuò)大新聞媒體依法監(jiān)督的自主權(quán)。為了確保輿論監(jiān)督的真實(shí)性、公開性和權(quán)威性,在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向和維護(hù)穩(wěn)定大局的前提下,通過新聞立法保證新聞媒體對(duì)重大腐敗案件有采訪、報(bào)道、評(píng)論的權(quán)利,任何部門和個(gè)人不得干涉和阻撓。在輿論監(jiān)督中,新聞媒體要以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,客觀、公開揭露腐敗案件的真相和本來(lái)面目。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查腐敗現(xiàn)象的記者的保護(hù),以免在報(bào)道腐敗現(xiàn)象之后遭到騷擾、報(bào)復(fù)和打壓。二要確實(shí)保障信息暢通,通過立法規(guī)定處理獲取信息要求的時(shí)間期限、能夠公開的信息種類等,保障新聞媒體和公眾的知情權(quán),監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)作,發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能,造成一種“老鼠過街、人人喊打”的環(huán)境。三要加強(qiáng)媒體的責(zé)任心和自我約束規(guī)則,對(duì)新聞工作者進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn),使其既有無(wú)畏的膽識(shí)和細(xì)致的工作作風(fēng),又有智慧、懂謀略,講究監(jiān)督藝術(shù),更要學(xué)會(huì)用政策和法律保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督的生命力,提高新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督腐敗的能力。

根據(jù)透明國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn),清廉指數(shù)(CPI)在8.0以上的國(guó)家即被稱為清廉國(guó)家。而中國(guó)2006年清廉指數(shù)為3.3分,2007年為3.5分,2008年為3.6分

(注:http://www.nbcp.gov.cn/article/xxzh/200809/20080900001259.shtml)。據(jù)此,中國(guó)反腐敗的緊迫性和艱巨性昭然若揭。只有建設(shè)中國(guó)特色的廉政制度文化,完善廉潔從政的行為規(guī)范;培育廉政道德意識(shí),營(yíng)造廉潔從政的社會(huì)氛圍;加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督,拓寬廉潔從政的監(jiān)督途徑,才能積極促進(jìn)中國(guó)廉政文化的不斷完善。

(責(zé)任編輯:李 申)