俞　邃

2009年7月6日至8日,美國總統(tǒng)奧巴馬首次出訪俄羅斯。奧巴馬此行引起舉世矚目,也引發(fā)筆者的若干思考。

奧巴馬訪俄標志著兩國關系調整的

過程開始啟動,對話協(xié)商可能成為

今后一段時間的主流方式,但不會一帆風順

這次美俄首腦會晤的首要成果,是為延長2009年12月5日即將到期的《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》確立了一個框架。根據(jù)該文件,雙方應盡快結束新的削減進攻性戰(zhàn)略武器條約的起草,以便簽署并批準這一條約。新條約規(guī)定,在其生效7年后,俄美各方的核彈頭戰(zhàn)略運載工具的數(shù)量將降為500件至1000件,核彈頭數(shù)量將降至1500枚至1675枚。具體數(shù)字將在后續(xù)談判中確定。根據(jù)新條約,俄美只能將進攻性戰(zhàn)略武器部署在本國境內。新條約不涉及俄美與第三國在進攻性戰(zhàn)略武器的現(xiàn)有合作。若雙方未能提前簽署替代文件,新條約將擁有10年有效期。

其次,決定建立由兩國總統(tǒng)親自領導的雙邊合作發(fā)展委員會,負責指導和協(xié)調兩國各領域合作。委員會將包括13個工作組,將負責兩國在核能和核安全、武器和國際安全監(jiān)控、外交和反恐、禁毒、企業(yè)聯(lián)系與經(jīng)貿關系發(fā)展、能源和環(huán)境、農業(yè)、科技、太空合作、醫(yī)療保健、緊急情況預警及應對、公民社會、教育文化交流領域的合作。

具有某種突破意義的,也許是觀念上的變化。雙方對會晤都加以美言。梅德韋杰夫說:“訪問在各個方面都取得了豐碩的成果,涵蓋了俄美合作的所有要素、對外政策問題、雙邊關系、經(jīng)濟和人文關系問題?！?普京說:“會談進行得十分友好,內容豐富,我們在許多領域都有相同觀點。” 奧巴馬說:“在20世紀流行這樣一種觀念,認為美國與俄羅斯命中注定就是天敵,認為俄羅斯應該通過與美國對抗從而贏得自信,認為我們兩國肯定要相互爭奪勢力范圍,認為大國間為了達到勢力均衡必須競爭。我們雙方都不認同這樣的觀念?！?/p>

這不禁令人想起,2001年和2002年普京和布什互訪時曾說過類似的話。2001年11月,普京訪美,與布什發(fā)布兩國“新關系”聯(lián)合聲明,稱俄美“已經(jīng)克服了冷戰(zhàn)的殘余,任何一方都不把另一方視為敵人或威脅的來源”;提出要“建立保障俄美雙方安全以及國際安全的新戰(zhàn)略框架”。2002年5月,布什訪俄,與普京簽署聯(lián)合聲明,稱俄美“走上了21世紀新關系的道路,忠于在友好、合作、共同價值、信任、公開性和可預見性的基礎上發(fā)展相互關系的原則”;俄美互相把對方視為敵人或者戰(zhàn)略威脅的時代已經(jīng)結束。布什還說,他的俄羅斯之行使兩國拋棄了冷戰(zhàn)時代的互相猜疑,美俄將進入關系友好的新時代;普京也說,俄美關系將進入一個新紀元?！砻狸P系如此親密的高調,曾引起國際社會的強烈反響,可是卻被后來兩國關系一步步惡化的事實打破了。

如今俄美雙方的關系依然遇到不少的難點。其一,用美國政治學家湯姆?格雷厄姆的說法,對兩國關系不應抱有過高期待,主要原因是目前美俄力量對比失衡。其二,用俄羅斯觀察家的話說,兩國的主要利益不在雙方關系領域,而是在與第三國的關系方面。對美國主要是阿富汗、伊朗、伊拉克、朝鮮和中東問題,對俄羅斯首先是俄羅斯—烏克蘭關系,以及關系到俄羅斯國家在歐洲和歐安體系的地位和作用問題。其三,核心問題是就削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器簽訂新條約,俄羅斯是要與美國在東歐部署反導系統(tǒng)掛鉤。美方則不滿俄方拒絕向伊朗施壓,迫使伊朗放棄核計劃。俄美還就美國支持北大西洋公約組織東擴、格魯吉亞領土爭端和俄羅斯在原蘇聯(lián)加盟共和國地位等存在分歧。

雙方在元首會晤之前未能就反導問題達成具體協(xié)議。奧巴馬上任后曾表示將“重新考慮”,但并未宣布徹底放棄這一計劃。這次奧巴馬在莫斯科的演講,也只說到這樣的程度:“如果伊朗核武器和導彈計劃終止,在歐洲部署導彈防御系統(tǒng)就失去驅動力?！?/p>

俄美關系處于世界大變革大調整回輪之中,面對全球金融危機雙方更需要緩和彼此之間的關系

中國共產(chǎn)黨十七大報告中指出:當今世界正處在大變革大調整之中。俄美關系也不應例外。

出于國家利益的需要,擺脫困境的需要,奧巴馬政府的內外政策特別是對外政策必然要做調整。奧巴馬在就職演說中曾說“世界已經(jīng)改變。美國也必須和世界一起改變?！痹?009年 2月6日舉行的第45屆慕尼黑國際安全政策會議上,美國副總統(tǒng)拜登宣告美國新一屆政府的外交政策將“徹底改變”,“同布什的單邊主義決裂”。這些表態(tài)從美國政府對待古巴、伊朗等敵視國家的新做法,尤其可以得到印證,盡管人們對這種政策調整的穩(wěn)定性和持久性還有所疑問?？磥?奧巴馬政府的政策基準是:仍要保持美國的唯一超級大國地位,但不會像小布什推行單邊主義那樣張狂;仍要保持美國對世界的領導作用或叫主導作用,但不會像小布什那樣到處樹敵和結怨;仍要兜售美國式的民主和價值觀,但不會像小布什奉行黷武主義那樣不擇手段;更要標榜“巧實力”基礎上的國際合作,要從小布什魯莽行事中吸取教訓。

4月5日奧巴馬在布拉格提出“無核世界”的思想,更是一個高層次的標志性口號。奧巴馬的出發(fā)點無非是:其一,意識到在多核世界的今天,核戰(zhàn)爭的可能性越來越小,核訛詐越來越不起作用。其二,美國擁有的常規(guī)武器實力,無人匹敵。其三,提出無核世界思想,有利于增強與俄羅斯談判的地位。

對此,俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫5月12日做出了正面回應。他在簽署批準《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》總統(tǒng)令時,認同在不損害國際安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定的情況下,削減核武器有特殊重要性,表示將通過雙邊或多邊磋商“始終一貫地朝著無核世界的方向努力”。俄羅斯官方媒體稱,這表明2020年前俄羅斯將堅持多極化世界格局和用外交手段解決區(qū)域沖突,“擯棄包括新武器競賽等代價高昂的對抗”。

自冷戰(zhàn)結束以來,俄美關系是大國關系中變化最邪乎的國家。葉利欽當初曾想倒向美國為首的西方世界,結果西方援助“口惠而實不至”成了他的一副清醒劑,于是將外交一邊倒轉為全方位。普京上臺之初,與布什互訪,如前所述,將兩國關系定位為“新型戰(zhàn)略關系”,聲稱兩國“進入關系友好的新時代”。曾幾何時,美國政府針對俄羅斯推行北約東擴、“顏色革命”和在東歐部署反導系統(tǒng)“三步曲”,致使兩國關系陷入僵局。雙方為此付出的巨大代價,在全球金融危機爆發(fā)的條件下尤為沉重。

當今俄美關系有所緩和,體現(xiàn)了它們

不得不承受兩個超級大國“一死一傷”的遺產(chǎn)

冷戰(zhàn)結束以來18年的國際形勢,前半段的八九年基本上是圍繞著超級大國蘇聯(lián)之“死”打轉,后半段八九年基本上是圍繞著另一個超級大國美國之“傷”打轉。

冷戰(zhàn)結束最初四五年,美國和西方其他主要大國為消化蘇聯(lián)解體的成果,竭力誘惑和推動民主派走親西方的道路,這是俄羅斯大折騰的四五年。但是西方對俄羅斯并不放心,又迫使葉利欽與之漸行漸遠。蘇聯(lián)解體后的第二個四五年,則是美國和西方其他主要大國竭力擴大蘇聯(lián)解體成果的四五年,加緊北約東擴,直至發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭,肢解被它們稱作東歐最后一個由南共聯(lián)盟領導的“紅色堡壘”——南斯拉夫。

冷戰(zhàn)結束后段的八九年,美國經(jīng)受了三次沉重打擊:“9?11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭和金融危機。美國雖仍是唯一超級大國,但已搞不成單極世界。

兩個超級大國“一死一傷”,導致世界戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化:其一,多極化的表現(xiàn)形態(tài)更富有新色彩;其二,金融危機暴露了資本主義的固有矛盾,特別是新自由主義的惡果;其三,中國的國際影響力之所以不斷增大,越來越被外界認為主要是中國的發(fā)展模式。

冷戰(zhàn)結束后出現(xiàn)一些耐人尋味的現(xiàn)象。其一,前半段美國克林頓比較順手,葉利欽基本失敗;后半段普京比較順手,小布什基本失敗。普京擔任總統(tǒng)的八年,受到國際社會公正輿論的高度贊譽,與小布什當政八年受到的貶斥形成極大的反差。其二,無論是葉利欽還是小布什,盡管政績極差,但都在處理與中國的關系方面留給人們以較好的印象。這足以說明中國的地位重要,影響日增;說明我國的國際戰(zhàn)略和外交政策運用得當,獲得了成功。

正是在這樣的大背景下,世界戰(zhàn)略態(tài)勢越來越體現(xiàn)為:和平是人心所向,發(fā)展是大勢所趨,變革是必由之路,競爭是通用手段,合作是最佳選擇,機遇與挑戰(zhàn)并存。其中貫穿著黨的十七大提出的“和平、發(fā)展、合作”的深刻內涵。

美國現(xiàn)政府對俄羅斯“弱化其綜合國力、

擠壓其戰(zhàn)略空間”的基本方針

難以改變,但做法會比前任靈活

俄羅斯外長拉夫羅夫說,平等、互敬及互惠應成為俄美兩國合作的基礎。這是一種期望,有待于時間檢驗。

俄羅斯國內經(jīng)濟的嚴重性,導致領導人處理對外事務更加慎重。俄羅斯外交重點是如何處理與美國的關系。俄羅斯擁有兩大有利條件:一是2008年8月俄羅斯在與背后得到美國支持的格魯吉亞的一次軍事較量中,占據(jù)上風,北約東擴吸收格魯吉亞的步子放緩;二是美國新總統(tǒng)奧巴馬表現(xiàn)出外交“新思維”,為發(fā)展美俄雙邊關系提供了一定的回旋余地。俄羅斯剛柔并濟,一方面繼續(xù)抵制美國的壓力,另一方面又表現(xiàn)了與美國改善關系的意向。

從冷戰(zhàn)結束以來俄美關系的反復變化,可以看出其中的某種軌跡,那就是:驟然變暖的權宜性、不時降溫的必然性和冷暖之間的相對性。俄美關系若要形成真正的良性互動,必須遵循正常國家關系的共同規(guī)律。筆者的認識是:這個規(guī)律由起點、過程和結果三個環(huán)節(jié)構成。起點:維護各自的國家利益,但必須同時尊重其他國家的利益,兩者缺一不可。過程:合作與競爭同在,摩擦與妥協(xié)并存,合作要誠信,競爭要守規(guī)矩,摩擦不要導致對抗,妥協(xié)要適度。結果:雙贏、共贏,而不是任何單方面獲益?？磥?美俄之間在某種領域的談判有可能取得一些進展,但還是以“零和博弈”的成分居多。

值得一提的是,多年來美國和其他西方大國對待普京,“必欲置之倒地而后快”。這是因為普京擔任兩屆總統(tǒng)期間的政治手法并取得經(jīng)濟復蘇和綜合國力增強的顯著成就,頗不合它們的心意。奧巴馬出訪前夕,居然也出言說普京一只腳站在現(xiàn)代、一只腳站在冷戰(zhàn)時期,用這種“兩腳論”諷刺對方,實非高明之舉。明知普京在俄羅斯人心目中享有崇高威望,明知普京與梅德韋杰夫的關系密切僅個人風格不盡相同,離間“梅普組合”又有何益!這與奧巴馬留給人們的印象有一個“自信和清醒頭腦”,大相徑庭。

當今中美俄三邊關系的影響力舉足輕重,

三邊關系互動的基礎仍是雙邊關系

鑒于美國仍是唯一超級大國,它在與其他大國的關系中,處于主要矛盾方面。中俄關系、中美關系的發(fā)展,并不取決于俄美關系的變化。

奧巴馬政府的對華政策,繼承并發(fā)展了布什政府的積極面。奧巴馬總統(tǒng)與胡錦濤主席業(yè)已確定中美關系的原則和方向,亦即定位于積極、合作、全面的關系?！胺e極”的涵義是:盡管社會制度、歷史背景、文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段不同,但都應該以積極的眼光看待對方,用積極的行動推進各領域對話和合作?！昂献鳌钡暮x是:應該攜手應對21世紀人類社會面臨的各種復雜棘手的挑戰(zhàn)和問題,實現(xiàn)互利合作,共同發(fā)展?！叭妗钡暮x是:雙方不僅應該深化經(jīng)濟、反恐、防擴散、執(zhí)法、能源、氣候變化、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域交流合作,推動兩軍交往,還要加強在國際和地區(qū)事務以及全球性問題上的溝通和協(xié)調,不斷充實兩國關系戰(zhàn)略內涵。2009年2月美國國務卿希拉里?克林頓訪華,避免挑起“人權”等分歧問題,運用所謂“巧實力”,顯示了改善關系的愿望。

中美關系的良性互動,不僅有利于雙方,而且會惠及整個國際社會。然而,從根本上說,美國政府不會輕易改變、更不用說完全放棄對華“接觸加遏制”兩手并用或交替使用的傳統(tǒng)政策。中美關系在曲折中發(fā)展的總態(tài)勢不會改變。對華強化“接觸”面,弱化“遏制”面,應該成為奧巴馬政府的主導方向。中美關系能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,固然有美方的因素,但在更大程度上還是取決于中國的實力壯大,取決于中國的戰(zhàn)略思維和策略運用。

中美關系是中國外交的“重中之重”,這是由美國唯一超級大國地位決定的。俄羅斯也未必不屬于中國外交的“重中之重”,因為就中國外交方針“周邊國家關系是首要、大國關系是關鍵、發(fā)展中國家(包括新興國家)關系是基礎”而論,這三點俄羅斯均具備。

中國和俄羅斯的領導人多次說過,中俄關系堪稱大國關系的典范。這不等于說兩國之間就不存在這樣或那樣的問題,重要的是對問題予以正視而不是回避,設法解決而不是聽之任之。筆者將這種典范詮釋為:不結盟而能實行戰(zhàn)略協(xié)作,關系密切而不存在依附性,維護各自尊嚴和利益而無顛覆對方之心,有利益分歧而能通過平等協(xié)商解決,根據(jù)是非曲直處理國際事務而不搞雙重標準,重視與超級大國美國發(fā)展關系而又反對單邊主義,推進世界多極化而又不謀求霸權(對于最后一點,中國是有言行保證的;俄羅斯在其振興之后會怎么樣,不妨拭目以待)。于是兩國做到了或者說基本上做到了政治上互信,經(jīng)濟上互補,文化上互通,外交上互商。

按照有的俄羅斯媒體的說法,俄美關系緩和會增強它們各自應對中國崛起的資本。這句話道出了俄羅斯和美國確有人想把中國當作一張牌。不過,想把中國當牌是一回事,能否打成這張牌則是另一回事。中國可不是他國的玩偶。

(作者系中國當代世界研究中心教授、國際自然和社會科學院院士)

(責任編輯:劉娟娟)