萬曉艷　趙永軍

把絕大多數(shù)問題化解在基層，是胡錦濤總書記對全國信訪工作的要求，也是新鄉(xiāng)市政法系統(tǒng)、綜治辦致力達到的目標。

2009年5月的一天，輝縣市常村鎮(zhèn)周卜村村民王保等7戶村民拿著土地補償協(xié)議書高高興興地走出了村委大院。

他們沒有想到的是，和村委會糾纏了多年的土地補償爭端，在鎮(zhèn)黨委信訪接待處的調(diào)解下一朝化解。

這一案例，正是新鄉(xiāng)市信訪工作的一個縮影。

春風(fēng)化雨

2009年5月，王保和另外6戶村民欲到輝縣市直至省委上訪，為2002年村集體企業(yè)磚瓦窯場臨時占用的土地爭取土地賠償金。

次日，輝縣市常村鎮(zhèn)信訪接待處工作人員親臨周卜村調(diào)查了解情況。在接訪人員的調(diào)解下出現(xiàn)了開頭的一幕。

原來，2002年周卜村建磚瓦窯場時臨時占用了王保等7戶村民20畝耕地，占地費當(dāng)時已一次性結(jié)清。但2004年周卜村執(zhí)行國家政策拆除磚瓦窯場后，所占土地因曾用作窯場，留下了不少大而深的坑，污水遍布，變成廢田，無法繼續(xù)耕種，這7戶村民要求復(fù)耕或按照每畝地1000元／年的高標準進行賠償。

土地破壞嚴重，復(fù)耕是不現(xiàn)實的。而由于周卜村村委會無集體收入，沒有錢賠償，故一直未與這7戶村民達成賠償協(xié)議，無賠償行為。

在這種情況下，常村鎮(zhèn)信訪接待處工作人員深入周卜村了解情況，認定所占土地屬臨時占用，需要進行補償而非賠償，并請農(nóng)技站人員對所占用土地收益進行合理測算。根據(jù)測算結(jié)果，除去化肥、農(nóng)藥、澆地、人力投入，所占地一畝地凈收益在300～400元之間。

經(jīng)過幾次交涉，周卜村村委最終與王保等7戶農(nóng)民達成了補償協(xié)議：自2008年起，周卜村村委每年每畝地給予王保等7戶農(nóng)民450元補償金。多年糾紛，一朝化解。

“現(xiàn)在，群眾有種思想‘小鬧小解決，大鬧大解決。所以，我們處理信訪案件時十分注重原則性，注重度的把握，不縱容。該給則給，不該給的不給。不該用經(jīng)濟手段解決，不用經(jīng)濟手段解決。”常村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長栗全義對信訪工作有主張、有見解。

“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2008年，常村鎮(zhèn)獲得了“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

何為“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)?即全年無赴京到省去新鄉(xiāng)市集體上訪、無赴京非正常上訪、無重信重訪、無信訪積案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

常村鎮(zhèn)是工業(yè)重鎮(zhèn)，承擔(dān)國家大型工程南水北調(diào)任務(wù)，并承擔(dān)丹江口水庫4600余移民安置工作，轄28個行政村35個自然村，總?cè)丝?.2萬，黨員1377名，2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到8億元，財政一般預(yù)算收入完成2886萬元，農(nóng)民人均純收入5091元，綜合經(jīng)濟實力躍居輝縣市第二位。轄區(qū)相對經(jīng)濟落后地區(qū)，矛盾較多，但在全鎮(zhèn)共同努力下，常村鎮(zhèn)依然獲得了“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

同時，常村鎮(zhèn)群眾信訪整體情況也發(fā)生了變化，與過去相比，群眾信訪由無序變?yōu)橛行颉?/p>

“過去，群眾相信上級，上訪時一直往上跑。但去年以來，大量信訪案件都在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得到解決。群眾知道無論走多遠，找多大的官，問題最終都要在基層解決…--”常村鎮(zhèn)主抓信訪工作的裴志云說，“現(xiàn)在，群眾有問題，一般在村里解決，最多跑到縣里?！?/p>

常村鎮(zhèn)有一套完備的民事調(diào)解機制。該鎮(zhèn)以村為依托，建立了矛盾調(diào)解工作站，每村2名工作人員，一周一排查，一月一上報，每月一例會。群眾有問題可以先在村里解決，解決不了再上報到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)信訪接待處除春節(jié)外，常年每天都有人接訪，很好地將矛盾解決在了基層，解決在了萌芽狀態(tài)。

這一切工作部署和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視密不可分。

“再先進的工作，都要人操作；再好的制度，都要人去執(zhí)行。人的責(zé)任心不到，就執(zhí)行不好。”常村鎮(zhèn)非常注重對領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，每周一組織村干部學(xué)習(xí)相關(guān)文件，開展“領(lǐng)導(dǎo)接訪，干部下訪”活動，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長每月親自接訪一次，“老大難，老的、大的、難的問題，不推不拖，上行下效，形成了良好的接訪制度……”

在矛盾調(diào)解、信訪案件處理上，常村鎮(zhèn)堅持“從政策上找依據(jù)，從法律上找根據(jù)，從工作中找差距”。

對于一線工作人員，常村鎮(zhèn)則要求打深思想根基，“把自己放在群眾位置上，多替群眾考慮，心平氣和，笑臉相迎，群眾的事人腦、人心，真正地和群眾談起來?！?/p>

另外，常村鎮(zhèn)還注重以法治村、以法治訪、以法治矛，聘請專門的法律顧問，給村民找法律依據(jù)。

“如果出了問題，我們基層工作人員肯定有一部分責(zé)任，工作作風(fēng)或方法有問題，所以我們也同時從工作中找差距。”

在上述工作制度的基礎(chǔ)上，常村鎮(zhèn)形成了一套成熟的信訪案件處理機制：一旦發(fā)生信訪案件，由分局領(lǐng)導(dǎo)、包村(片)干部首先解決，有難度，再上報鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，了解問題癥結(jié)所在，一次性解決。

2009年上半年，常村鎮(zhèn)接手信訪案件17起，集中在土地補償、財產(chǎn)糾紛方面，結(jié)案率達100％。

和諧平臺

“常懷為民之心，常昕為民之言，常思為民之策，常興為民之舉。”作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，信訪工作最貼近民生民情。

“想民生之所難，解民生之所需?！弊哌M新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)人民群眾信訪接待中心，兩行大字即映入眼簾。領(lǐng)導(dǎo)接訪本上接訪領(lǐng)導(dǎo)姓名、接訪日期、聯(lián)系電話，清晰入目，以方便信訪人選擇接訪領(lǐng)導(dǎo)和日期，同時，接訪人員也在用他們實實在在的行動印證著這兩行大字。

2009年5月，衛(wèi)濱區(qū)信訪局副局長梁騫接手新華商貿(mào)城賈玉珍案件，并于當(dāng)月12日，促成雙方達成和解協(xié)議。

賈玉珍，新華商貿(mào)城拆遷戶，于2000年9月27日購新華商貿(mào)城D區(qū)3號樓地下室，房款總計8480元，已付70％房款5936元，剩余款2544元未繳。新華房地產(chǎn)開發(fā)公司2003年2月19日將該項目交于豫興房地產(chǎn)開發(fā)公司，之后豫興房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)的商貿(mào)城3號樓沒有構(gòu)建地下室，賈玉珍已經(jīng)繳納的地下室預(yù)付款，新華房地產(chǎn)開發(fā)公司一直沒有退還。賈玉珍要求新華房地產(chǎn)開發(fā)公司退還地下室預(yù)付款并給予補償。

在梁騫的耐心調(diào)解下，以新華房地產(chǎn)開發(fā)公司退還并補償賈玉珍共11872元現(xiàn)金結(jié)案。

在新鄉(xiāng)市，類似賈玉珍這樣積累多年的信訪案例，接訪人員總是用他們的細致、耐心，春風(fēng)化雨，化糾紛于無形，為社會搭建了一個和諧平臺。

胡錦濤總書記說：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素，最大限度地化解不和諧因素。信訪工作要承擔(dān)起這一任務(wù)，力求把一切問題解決在初始階段，把絕大多數(shù)問題化解在基層?！?/p>

把絕大多數(shù)問題化解在基層，是胡錦濤總書記對全國信訪工作的要求，也是新鄉(xiāng)市政法系統(tǒng)、綜治辦致力達到的目標。

午后，一陣涼爽的夏雨趕走了燥熱，牧野大地的天空也更為清亮了……