王輝耀

在智庫發(fā)達(dá)的國家,智庫被稱為同立法、行政、司法并立的第四大機(jī)構(gòu),對(duì)社會(huì)決策效用巨大。

今年以來,“智庫”開始成為中國一個(gè)新的熱門詞匯。年初,由中國前副總理曾培炎“出山”組建國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì),隨后成功主辦了規(guī)模盛大的全球智庫峰會(huì),包括李克強(qiáng)副總理在內(nèi)的中國政府高層領(lǐng)導(dǎo)人親自與會(huì),也都向中國知識(shí)界和全球傳遞了一個(gè)重要信號(hào)——中國政府對(duì)智庫這種非政府非營利的智囊形式高度重視,并決心推動(dòng)其發(fā)展。而各大媒體對(duì)峰會(huì)的報(bào)道以及同時(shí)對(duì)智庫概念的普及,也引發(fā)了中國社會(huì)以前所未有的熱情關(guān)注中國的智庫機(jī)構(gòu)。我也代表中國與全球化研究中心應(yīng)邀參加了在北京舉行的全球智庫峰會(huì),并與前來的世界著名智庫代表(包括美國布魯金斯學(xué)會(huì)、外交關(guān)系協(xié)會(huì)、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)等智庫的代表)有過交流,并有很深的感觸。

我的感觸和思考,不僅僅涉及這次峰會(huì),也與我數(shù)年來創(chuàng)建中國與全球化研究中心所經(jīng)歷的一切有關(guān)。改革開放三十年,中國社會(huì)在物質(zhì)層面的進(jìn)步舉世矚目:中國舉辦了史上最豪華的奧運(yùn)會(huì),修建了天塹變通途的三峽工程等,以至于世界主流媒體把G20峰會(huì)稱為美中主導(dǎo)的G2。然而,這些成就僅僅屬于過去三十年,更僅僅屬于硬件方面的發(fā)展。中國社會(huì)未來的可持續(xù)發(fā)展和更大進(jìn)步,還應(yīng)該包括軟實(shí)力的發(fā)展,即思想觀念、文化教育方面的突破,而其中政府決策、政策的科學(xué)化、合理化改革更是關(guān)鍵因素。如果中國能有大量真正獨(dú)立的、高質(zhì)量的民間智庫產(chǎn)生,那么,中國政府的對(duì)內(nèi)對(duì)外決策就能集聚各方面賢能達(dá)人的合理論證和聲音,從而提升決策的科學(xué)性、有效性和民主化。

中國有著與西方完全不同的國情,中國有著西方所無法比擬的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢和效率,然而,如果決策不夠科學(xué)化,“集中力量”所帶來的損失也會(huì)是巨大的。中國需要敢提出一定的“儲(chǔ)備性政策”、并且具備專業(yè)能力的政策研究機(jī)構(gòu)——即智庫。另外,中國“兼職”的人大代表、政協(xié)委員不同于西方全職的議員,社會(huì)與公民該委托誰來進(jìn)行相關(guān)的政策研究便顯得特別重要,我認(rèn)為,這意味著中國特別需要有保持一定獨(dú)立性、民間性與利益中立性的第三方機(jī)構(gòu)——民間智庫,并為中國的發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)的推動(dòng)。

在智庫發(fā)達(dá)的國家,有人將智庫稱為同立法、行政、司法并立的第四大機(jī)構(gòu),可見其對(duì)社會(huì)決策的巨大效用。但是,中國智庫到現(xiàn)在為止,所發(fā)揮的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法相提并論的。中國目前95%的“智庫”都非民間智庫。我并不是說官方智庫不好,但這就像是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒有任何私營企業(yè)一樣,智庫之間缺乏競爭就會(huì)存在問題。中國需要多元、多類型的智庫,然而,目前的社會(huì)環(huán)境并不樂觀。例如,民間智庫本是非盈利組織,但中國現(xiàn)階段的政策要求,卻必須讓其以盈利為目的的企業(yè)形式注冊,或找一個(gè)政府機(jī)構(gòu)掛靠。另外,社會(huì)文化也存在一定問題。我認(rèn)為,企業(yè)和個(gè)人為社會(huì)做慈善,不一定是捐圖書館、捐體育設(shè)施,也可以捐助民間智庫,完善中國社會(huì)公共政策研究事業(yè)也一樣是做公益事業(yè)。在國外,我們可以看到一些著名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫,例如美國的卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、胡佛研究所、卡特中心、尼克松和平與自由中心等,但在中國,目前還看不到類似的捐贈(zèng)。

中國在全球化的進(jìn)程中,將面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局面和未來發(fā)展道路上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國智庫要真正繁榮成為一個(gè)產(chǎn)業(yè),不僅僅要“政府以及政策重視”和智庫本身能“集結(jié)智慧之士”,還必須形成有利于智庫發(fā)展的制度、環(huán)境和文化。應(yīng)該鼓勵(lì)更多的智庫保持獨(dú)立性、民間性和多元化的資金來源渠道,本土智庫不能把視野局限于國內(nèi),國際化智庫要真正具有國際影響力,要爭取更多的國際話語權(quán)。

作者系中國與全球化研究中心主任