摘要:改革開放以來,消防工作得到了前所未有的繁榮和發(fā)展。但同時(shí)基層消防大隊(duì)警力不足嚴(yán)重制約著當(dāng)前消防工作的順利開展,文章對消防大隊(duì)警力不足的原因進(jìn)行了分析,提出了合理配置警力、保持警力的有序流動(dòng)、有效借用民力、向科技要警力等相應(yīng)的解決方法,希望通過針對性地采取措施,有效緩解目前警力不足的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞:消防大隊(duì);警力編制;民力;合理配置警力

中圖分類號:TU998

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)19-0188-02

為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,消防部隊(duì)的體制發(fā)展發(fā)生了兩次較大的改變,但兩次較大改變都基本上保持原有的人員編制不變,而近十年國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,各種所有制企業(yè)大量涌現(xiàn),不少新的工藝、材料投入使用,加之消防執(zhí)法的要求不斷提高,消防工作的任務(wù)目趨繁重,基層消防大隊(duì)警力不足的情況尤其嚴(yán)重。

一、消防大隊(duì)警力不足的原因

(一)大隊(duì)任務(wù)量成倍增長,與警力增長不相適應(yīng)

消防大隊(duì)警力增加跟不上形勢發(fā)展和任務(wù)需要,這一問題在成都市的六城區(qū)大隊(duì)尤為突出。以金牛大隊(duì)近三年的工作為例,2006年大隊(duì)共檢查單位573家,發(fā)出《責(zé)令限期整改通知書》205份,下發(fā)《復(fù)查意見書》151份;2007年大隊(duì)共檢查單位653家,發(fā)出《責(zé)令限期整改通知書》309份,下發(fā)《復(fù)查意見書》300份;2008年大隊(duì)共檢查單位791家,下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》437份,下發(fā)《復(fù)查意見書》411份,由此可見,任務(wù)增加了,人員不增加,這是導(dǎo)致警力不足的根本原因。

(二)人們法制觀念提高,執(zhí)法要求越來越規(guī)范

十年以前,由于人們對消防知識的缺乏,導(dǎo)致消防執(zhí)法帶有一定的神秘色彩,一說到消防的問題,群眾往往都說這些我不懂,既然他們不懂,那當(dāng)然是消防執(zhí)法人員說了就算數(shù)。而近年來,隨著群眾公眾意識的提高,僅以2008年為例,金牛大隊(duì)全年共處理各種群眾投訴370余起,幾乎每天要處理一起投訴案件。隨著法律法規(guī)的不斷健全完善,消防大隊(duì)執(zhí)法辦案的程序更加復(fù)雜,要求更加嚴(yán)格。與此同時(shí),為規(guī)范執(zhí)法行為,減少行政訴訟、復(fù)議,大隊(duì)內(nèi)部的審核、流轉(zhuǎn)程序也在不斷增加,干警實(shí)際辦案所需時(shí)間比過去更長了。工作要求高了,人員未增加,這是導(dǎo)致警力不足的直接原因。

(三)干警科技能力較低,不適應(yīng)現(xiàn)代消防要求

目前,針對大多數(shù)單位的消防檢查任務(wù)僅僅停留在消防通道上,只要能夠保證足夠的安全出口就行了,而深層次的消防隱患卻不能發(fā)現(xiàn),部分干警甚至不知道自動(dòng)消防設(shè)施的工作原理,對自動(dòng)消防設(shè)施的各項(xiàng)性能參數(shù)不熟悉,在檢查中往往不愿試、不敢試。與此同時(shí),一些干警使用現(xiàn)代化工具、現(xiàn)代化辦案手段的能力較低,部分年齡較大或文化程度偏低的干警不能熟練掌握新的辦案程序,不能有效的利用計(jì)算機(jī),直接影響了工作效率。

(四)警力資源內(nèi)部配置不夠科學(xué)

以金牛大隊(duì)為例,現(xiàn)編制為8人,其中領(lǐng)導(dǎo)3人,干警5人,其中一名干警兼大隊(duì)內(nèi)勤,領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量幾乎為大隊(duì)的一半,此種警力配置,導(dǎo)致基層大隊(duì)無法真正實(shí)現(xiàn)警力下沉。其次,受公安消防部隊(duì)體制的影響,大隊(duì)作為最基層的執(zhí)法單位,受當(dāng)?shù)卣?、支?duì)、公安分局的三重領(lǐng)導(dǎo),在執(zhí)法中往往不能真正的放開手腳。除此之外,各種非執(zhí)法活動(dòng)也牽涉了基層干警不少的工作精力。由于信息警務(wù)的需要,辦案信息的輸入也在客觀上增加了干警的工作量。各類檢查、執(zhí)法至少要有兩名干警參加,軍車必須由軍人駕駛等,這也對警力提出了更多要求。同時(shí),應(yīng)對各種考核、填寫各種報(bào)表也占用了基層干警不少的工作時(shí)間,有人戲言,基層的消防干警除了監(jiān)督檢查、工程審核驗(yàn)收、開業(yè)前檢查、執(zhí)法辦案四種能力外,還需增加一項(xiàng)“應(yīng)對考核的能力”。

二、解決警力不足的方法

(一)合理配置警力

警力優(yōu)化配置與警力資源開發(fā)是警力問題的兩個(gè)有機(jī)組成部分,兩者缺一不可。警力是一個(gè)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的起碼體現(xiàn)。當(dāng)前消防部隊(duì)面臨繁重的防火工作和艱巨的滅火工作,在裝備并不精良,辦公條件落后的情況下更需要人這一最活躍最積極的要素。所謂警力應(yīng)當(dāng)包括三方面的含義:一是指干警個(gè)體內(nèi)部的德、識、才、學(xué)、體等基本要素的數(shù)量和比例;二是指大隊(duì)內(nèi)部各類人才的數(shù)量和比例;三是各種數(shù)量和比例之間的組合方式。根據(jù)多年的基層大隊(duì)工作經(jīng)歷,本人認(rèn)為,大隊(duì)警力配置最為合理的應(yīng)為1～2名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)大隊(duì)的協(xié)調(diào)工作并領(lǐng)導(dǎo)這一“團(tuán)隊(duì)”,干警的配置應(yīng)為一名通曉財(cái)務(wù)知識的內(nèi)勤人員、一名熟知法律法規(guī)的法核員、1～2名熟知土木工程和各種防火規(guī)范的業(yè)務(wù)能手、1名火災(zāi)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的干警、1名文秘人員、1名計(jì)算機(jī)運(yùn)用和信息化管理人員。當(dāng)然,這種警力配置不是一成不變的。大隊(duì)可以通過對干警的德、識、才、學(xué)、體等培養(yǎng),使大隊(duì)內(nèi)部的資源配置達(dá)到趨于這種理想狀態(tài)。同時(shí)也可以招聘一定的社會人員彌補(bǔ)其中的不足。但在警力配置時(shí),必須根據(jù)不同的層次、不同崗位要求,選用具有相應(yīng)能力的干警,以實(shí)現(xiàn)因事責(zé)人,量才任用,人盡其才,事盡其功,防止出現(xiàn)大材小用或小材大用。在平日的工作中,可以調(diào)整崗位的要求使其略高于干警已有的能力水平,因?yàn)槿颂幱谶m度的“超載”工作狀態(tài),能夠產(chǎn)生奮力向上的緊迫感,促使人最大限度地發(fā)揮自己的潛力。以法律類人才為例,一名剛參加完法律知識培訓(xùn)的干警往往急需通過一批實(shí)際案例來糅合剛學(xué)到的理論知識,理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合可有效地迅速提升干警處理事物的能力。

(二)保持警力的有序流動(dòng)

警力配置要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,這是為了警力在上下、前后、左右各方面之間的流動(dòng),是為了解決“有上有下、能上能下”的問題。但一個(gè)單位或部門,其工作崗位有好、中、差之分,正是由于這方面因素的影響,有時(shí)就使得警力出現(xiàn)該進(jìn)的進(jìn)不去,該出的出不來,出現(xiàn)好的崗位人滿為患,差的崗位無人問津的現(xiàn)象。大隊(duì)有句話說的很好,要想當(dāng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)首先你要當(dāng)好大隊(duì)參謀,這句話很實(shí)在,大隊(duì)工作需要各方面都能干的“多面手”,因此我認(rèn)為大隊(duì)的各項(xiàng)崗位也應(yīng)實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn),這就需要支隊(duì)進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)支隊(duì)各業(yè)務(wù)科室與大隊(duì)人才的相互交流。

(三)有效借用民力

警力有限,民力(相對于消防部隊(duì)來說)無窮。全民防火的概念現(xiàn)在已經(jīng)深入人心,只有把群眾充分發(fā)動(dòng)和組織起來參與消防,才能打牢消防防控體系建設(shè)的根基。要堅(jiān)持專門工作與依靠群眾相結(jié)合,緊緊依靠基層政府、派出所、社區(qū)隊(duì)伍,大力發(fā)展和壯大群防群治隊(duì)伍。筆者認(rèn)為以前的聯(lián)防制度就非常好,在全區(qū)按街辦分片,每片設(shè)片長(可由單位人員擔(dān)任,也可以由街辦、派出所人員擔(dān)任),定期召開會議,召集人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)并定期組織檢查。與此同時(shí)消防大隊(duì)還要大力爭取地方黨委、政府的支持,大力發(fā)展由政府出資、社會資助、消防部門管理的多種形式消防隊(duì)伍,保障火災(zāi)形勢的高度穩(wěn)定,只要盡可能少的發(fā)生火災(zāi),社會面的防控做到位了,消防也就到位了。

(四)向科技要警力

加快推進(jìn)警務(wù)工作信息化和消防監(jiān)督檢查裝備現(xiàn)代化進(jìn)程,努力提升防控的科技含量,把更多的現(xiàn)代科技手段應(yīng)用到消防工作中是當(dāng)前向科技要警力的重點(diǎn)。如依托天網(wǎng)工程對成都各主要街道進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控,依托遠(yuǎn)程教育平臺實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的教育培訓(xùn)和資源共享,依托信息化平臺及時(shí)向各單位傳達(dá)大隊(duì)的工作任務(wù)和安排等形式。

三、結(jié)語

總之,基層消防大隊(duì)監(jiān)督檢查和管理對象大幅度增長,現(xiàn)有警力配置與之極不適應(yīng),增加基層消防大隊(duì)編制總量是解決警力不足問題的直接途徑。但要想在短時(shí)間內(nèi)通過不斷增加干警數(shù)量來滿足警務(wù)需求和社會消防需求又是不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)的。因此,如何解決當(dāng)前基層警力嚴(yán)重不足的問題,已成為擺在消防部門特別是領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)棘手的問題。

社會現(xiàn)實(shí)狀況已經(jīng)證明了干警數(shù)量不可能徹底解決警力問題,干警數(shù)量的增加與火災(zāi)事故發(fā)生率的下降并沒有內(nèi)在的必然聯(lián)系。因此,我們要在不增加人員編制的前提下改善和提高警力,也就是在不增加人員數(shù)量的情況下通過提高干警素質(zhì),激活現(xiàn)有警力的最大潛能,合理配置警力,并且要多種形式的發(fā)展地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防力量,逐步推進(jìn)到社會每一名成員,做到消防為人人,人人為消防,把消防事業(yè)不斷推向新層次,為人們美好生活提供可靠的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]朱承華.新世紀(jì)消防工作發(fā)展趨勢[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(5) .

[2]楊屹茂,張宏亮.新時(shí)期消防工作存在問題及對策[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(8).

作者簡介:楊志金(1974-),男,四川綿陽人,成都市公安消防支隊(duì)消防大隊(duì)副大隊(duì)長,武警少校,助理工程師,研究方向:建筑防火。