黨　霞

戰(zhàn)后中蘇旅大行政交收問題緣起于兩個國際協(xié)議，即1945年2月美英蘇三國達(dá)成的《雅爾塔協(xié)定》和同年8月中蘇簽訂的《中蘇友好同盟條約》及其附件《關(guān)于大連之協(xié)定》、《關(guān)于旅順口之協(xié)定》。其背景是美蘇國共三國四方對各自戰(zhàn)略利益的考量和協(xié)調(diào)。

交收旅大行政的外交交涉遭遇阻滯，催生了國民黨旅大視察團(tuán)。旅大視察團(tuán)視察旅大，既是蘇軍當(dāng)局和國民政府的一次外交角力，也是旅大共產(chǎn)黨政權(quán)與國民政府進(jìn)行的第一次直接的、尖銳的、以“隱蔽斗爭為主”的政治斗爭。

“八一五”后旅大的政治形勢

根據(jù)1947年8月中蘇簽訂的《關(guān)于大連之協(xié)定》、《關(guān)于旅順口之協(xié)定》，1947年8月22日蘇軍進(jìn)駐旅大地區(qū)。由于蘇軍的長期駐留，以及中蘇行政交收未果，旅大地區(qū)實(shí)際上成為蘇聯(lián)的軍事管制區(qū)。旅大地區(qū)是蘇聯(lián)核心利益，蘇聯(lián)不容許國民政府染指，就要依靠共產(chǎn)黨力量維持當(dāng)?shù)匦姓椭伟?。在蘇軍當(dāng)局的支持下，中共中央東北局任命韓光為中共大連市委書記，組建了中共大連市委，為了避免給蘇方帶來外交上的麻煩，市委采取不公開的斗爭策略，黨員則通過各種身份做掩護(hù)進(jìn)行工作。1945年11月，大連市自治政府成立，由大商人遲子祥任市長，由職工總會的中共黨員陳云濤任副市長。之后中共又控制了大連市公安機(jī)關(guān)等要害部門。當(dāng)時旅大地區(qū)的警察，對外，是維護(hù)旅大社會治安，對內(nèi)則是保衛(wèi)解放區(qū)，支援人民戰(zhàn)爭，實(shí)質(zhì)就是一支革命部隊(duì)，穿上警服是警察，穿上軍裝是戰(zhàn)士。大連市政府在成立后，廣泛進(jìn)行宣傳教育，實(shí)施救濟(jì)，多方組織從其他解放區(qū)運(yùn)購糧食以解決饑荒問題，并發(fā)動頗得民心的“搬家運(yùn)動”，切實(shí)保障旅大民眾的利益，使得民眾對民主政府在政治上有了新認(rèn)識。旅大地區(qū)因蘇聯(lián)紅軍的占領(lǐng)而具有特殊政治地位，實(shí)際上發(fā)展成為中共的一個特殊解放區(qū)。大連化工廠、煉鋼廠、氣鍋廠、炮彈廠、引信廠，以官商合股的名義，以經(jīng)營化工原料、鋼鐵、機(jī)床為掩護(hù)，組建共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個大型軍管聯(lián)合企業(yè)，采取隱蔽、合法的形式，保證了軍工生產(chǎn)任務(wù)的完成。支援了解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行。

大連解放后，國民黨派遣特務(wù)、黨團(tuán)骨干、建軍頭目潛入旅大地區(qū)。1945年10月，國民黨市黨部借助《中蘇友好同盟條約》取得合法地位，公開掛出招牌，后蘇軍大連警備司令部以其進(jìn)行反蘇反共宣傳罪將其主要人員驅(qū)逐出大連，該組織轉(zhuǎn)入地下進(jìn)行秘密活動。1946年2月至1947年6月間，公安偵察機(jī)關(guān)先后破獲國民黨的特務(wù)案件24起，摧毀國民黨的地下組織，維持社會安定。

為了應(yīng)對國民政府的旅大行政接收活動，尤其是針對旅大視察團(tuán)的成行，蘇軍當(dāng)局和中共旅大地委自不敢小視，做出一系列的應(yīng)對措施：

1947年4月，為應(yīng)對國民政府對旅大的行政接收活動，旅大行政聯(lián)合辦事處召開人民代表大會，選舉產(chǎn)生地方民主政府—關(guān)東公署。由為避免政府名稱與其他解放區(qū)民主政府相似，命名為關(guān)東公署。遲子祥任公署主席。公署管轄大連市、旅順市、大連縣和金縣，縮小了大連市的管轄范同，即使蘇聯(lián)依約交出大連市行政權(quán)時，中共能夠控制大連市以外的市、縣而繼續(xù)斗爭。為適應(yīng)斗爭需要，警服改為國民政府警服式樣，并佩戴警銜，公安總局局長周光佩戴二級警銜(即中將)，與董彥平同級，以利于斗爭。

旅大地區(qū)處于蘇軍軍事管制區(qū)，流通貨幣為蘇軍軍用幣(即紅軍票)。有情報(bào)稱，視察團(tuán)擬在視察大連時，攜帶大量蘇軍貨幣搶購物資，擾亂金融，并以所謂救濟(jì)、撫恤之名來收買人心。對此，5月中旬，中共旅大地委發(fā)出《關(guān)于在關(guān)東地區(qū)實(shí)行蘇軍用幣和滿票登記蓋印的通知》，在5月23日至28日內(nèi)完成貨幣登記及蓋印工作，有效制止了其他地區(qū)蘇軍貨幣的流入，國民黨視察團(tuán)攜帶的大量沒有加貼印花的蘇軍貨幣變成一堆廢紙。

1947年5月28日下午，蘇軍當(dāng)局通告國民政府視察團(tuán)將于6月1日前后到大連，要求向公署大量調(diào)動警察，維持秩序，社會必須安靜，交通要道皆需放崗，視察團(tuán)來后，不做任何群眾性表示，在宣傳上，一切反蔣反美反視察團(tuán)的事件不準(zhǔn)發(fā)生，社會生活保持正常，若無其事。由蘇方承擔(dān)對視察團(tuán)的保護(hù)責(zé)任，公安總局抽調(diào)參加旅館接待的人員，進(jìn)行思想動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并化妝、安插在旅館中，負(fù)責(zé)監(jiān)控任務(wù)。5月29日上午，中共旅大地委召開緊急會議，分析視察團(tuán)到大連的主要目的和活動，決定對視察團(tuán)采取“不冷不熱”的方針，“拖延、孤立、留難、限制、監(jiān)視”的辦法，暗斗明爭使其承認(rèn)關(guān)東公署，同時，蘇方配合高度的外交壓力迫其承認(rèn)關(guān)東公署。針對可能出現(xiàn)的問題，采取措施，如：布置市容、壓低糧食價格；確定各市縣區(qū)增加路面警力，加強(qiáng)巡查和交通指揮；監(jiān)視政治危險(xiǎn)分子，搜集社會各界動態(tài)。蘇軍當(dāng)局對于視察團(tuán)來連是十分謹(jǐn)慎小心的，與中共密切配合，步調(diào)一致，以免讓視察團(tuán)抓到把柄而在外交上造成被動局面。

國民政府旅大視察團(tuán)視察旅大

1947年6月3日，國民政府旅大視察團(tuán)在團(tuán)長、東北行轅副參謀長董彥平率領(lǐng)下，乘“長治”號軍艦抵達(dá)旅順港。視察團(tuán)成員包括國民黨政府外交部東北特派員張劍非，中長鐵路局副局長王竹亭，大連港口副主任徐祖善，國防部代表葉南、陳思永，視察團(tuán)秘書長邱南，行轅政治顧問朱新民，國民黨大連市政府社會局局長兼東北敵偽財(cái)產(chǎn)接收委員會大連分會副主任王洽民等12人，他們攜帶大量蘇軍貨幣以及電臺、無線電話、照相機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、打字機(jī)等器材到大連。蘇軍指揮部派代表歡迎，關(guān)東公署主席遲子祥等隨同迎候。上岸后視察團(tuán)即由蘇軍聯(lián)絡(luò)官陪同前往招待所休息。蘇軍以旅館周圍可能有地雷為由，告知視察團(tuán)如要出行需由蘇方人員陪同。視察團(tuán)從一登陸起，行動和活動范圍即已受到限制。

視察團(tuán)抵達(dá)大連的前三天主要是中蘇雙方的禮節(jié)性拜訪、回訪和視察事宜的安排。6月4日晚，視察團(tuán)將視察細(xì)目單提交蘇方，內(nèi)容包括旅大各地執(zhí)行行政職務(wù)之機(jī)構(gòu)及其設(shè)施、擔(dān)任維持地方治安之華籍武裝、社會和教育文化團(tuán)、公用事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及工商業(yè)、港務(wù)、鐵路及公路。為便利視察工作的進(jìn)行，視察團(tuán)分為三組，董彥平則坐鎮(zhèn)賓館，統(tǒng)籌全局。從視察內(nèi)容來看，基本上包括了旅大地區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)、民政、社會生活的方方面面，負(fù)責(zé)人也都各有所長，如果視察團(tuán)能如愿視察，那么旅大的共產(chǎn)黨政權(quán)將暴露無遺。6月6日下午，蘇方對視察團(tuán)提出的視察細(xì)目表做了逐項(xiàng)答復(fù)，并洽定日程安排，對于視察行政機(jī)構(gòu)，蘇方建議自行聯(lián)系。蘇方明知視察團(tuán)極力要避免與當(dāng)?shù)嘏R時政府發(fā)生聯(lián)系，卻還是將視察團(tuán)推向關(guān)東公署。并以蘇軍警戒線地區(qū)不便進(jìn)入為由限制視察團(tuán)的活動。

6月7日才開始視察活動。但進(jìn)展卻不順利。7日，徐祖善一組到大連參觀海港，王竹亭一組人到大連參觀鐵路局。都停留不過十五分鐘。遲子祥以董彥平未去關(guān)東公署答拜為由，拒絕視察團(tuán)第一組視察

行政機(jī)構(gòu)，視察團(tuán)認(rèn)為與旅大地方政府直接接觸，即表示形式上承認(rèn)其合法性，力求避免與關(guān)東公署接觸。而蘇軍以關(guān)東公署出于民選及蘇軍不干涉中國內(nèi)政為由拒絕協(xié)調(diào)，視察工作在第一天即已受阻。8日，視察團(tuán)要求蘇方按計(jì)劃視察，蘇方以星期日各單位休假為由予以推托。9日，徐祖善一組人前往大連蘇軍警備司令部和港務(wù)局參觀。王竹亭一組人到鐵道工廠參觀。10日，徐祖善一組人參觀大連船渠，王洽民一組人由蘇軍聯(lián)絡(luò)官陪同到大連市政府，與交際處處長朱秀春會面，后參觀浴華合作社及秋林公司。董彥平等一干人到金縣，至20里臺下車觀覽。張劍非于10日、11日兩天前往美國和蘇聯(lián)駐大連領(lǐng)事館，但都由蘇軍聯(lián)絡(luò)官陪同，沒有任何實(shí)質(zhì)性接觸。

外出參觀視察期間，視察團(tuán)對工人、學(xué)生或談話對象極盡所能做親善姿態(tài)，言語上假意關(guān)心其生活工作情況，實(shí)則刺探情報(bào)，如：關(guān)心工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品種類，生不生產(chǎn)炮彈，有沒有共產(chǎn)黨搗亂；火車頭是不是運(yùn)往蘇聯(lián)；囑咐工人別相信共產(chǎn)黨，別參加政治活動。對工人、學(xué)生表示：“帶了十萬元錢想給工人們分一分，可是沒有蓋印，請你們把我的意愿向工人們傳達(dá)”，假意撫恤，收買人心。關(guān)東公署預(yù)先從蘇方得知視察的日程安排，得以拖延變動以及預(yù)先布置，對參觀的場所的從業(yè)人員廣泛進(jìn)行思想動員，使得受訪人員與視察團(tuán)談話時未露出破綻。加之，旅大地區(qū)還處于蘇軍的軍事管制時期，限制了視察團(tuán)的活動范圍，重要的軍港及工事不準(zhǔn)參觀，社會秩序也保持正常，沒有請?jiān)?，沒有罷工，特務(wù)的線也接不上，視察團(tuán)并未得到有價值的情報(bào)。懷疑旅大地方政權(quán)是掌握在中共的手中，卻苦于抓不到把柄，拿不到證據(jù)。

在旅館內(nèi)，視察團(tuán)成員以與旅館服務(wù)員、茶房等拉家常、套近乎、小恩小惠為掩護(hù)探聽消息。如：兌換鈔票群眾反映怎么樣；關(guān)東公署好不好；有沒有八路。警察是不是兵；探聽土地沒收和分配情況等。警惕心和防范心理很強(qiáng)烈，經(jīng)常在夜間開會，平時交流談話用英語、日語或南方話，經(jīng)?；Q房間。由于旅館接待的人員基本都是中共的新進(jìn)黨員，安插在旅館中負(fù)責(zé)監(jiān)控任務(wù)，所以視察團(tuán)也沒有打聽出什么有價值的消息。

視察期間，蘇方采取各種方式以使視察團(tuán)與未獲國民政府正式承認(rèn)的地方政府直接接觸。8日下午，蘇方聯(lián)絡(luò)官通知視察團(tuán)，視察團(tuán)給養(yǎng)已由蘇軍指揮部移交關(guān)東公署辦理。視察團(tuán)認(rèn)為：“此項(xiàng)通知現(xiàn)為昨日我方拒絕答拜后之進(jìn)一步壓迫”，并決定如果再與蘇方接洽不能解決問題，“即聲明終止視察工作，即日登艦歸航”，而絕不承認(rèn)現(xiàn)政府。6月9日下午，雙方會談，董彥平以視察系蘇聯(lián)政府同意和兩國關(guān)系來向蘇軍施壓，表明如蘇軍不能盡力協(xié)助，只好臨時終止視察。蘇方態(tài)度開始緩和，最后決定，在蘇軍陪同下，以遲子祥為地方賢達(dá)予以接談。后因視察日程即將結(jié)束，董彥平稱病，沒有和遲子祥單獨(dú)進(jìn)行正式晤面。只于11日派葉南、王洽民為代表去關(guān)東公署會見了遲子祥、陳瑞光等人。

另外，視察團(tuán)的紅軍券沒有蓋印，不能流通，沒有支付效力，去銀行接洽兌換，也遭到拒絕，經(jīng)濟(jì)上的困窘情況，又引發(fā)其內(nèi)部的矛盾。葉南發(fā)牢騷說“做外交無證明，無錢，還做什么外交，不如回去?！敝煨旅裨诼灭^走廊用京劇調(diào)子唱著“一天三個飽，一個倒，起來看看牌，出去散步哈拉少(俄語，好的意思)?！?/p>

6月12日上午，董彥平赴蘇軍指揮部辭行之后，蘇聯(lián)當(dāng)局和關(guān)東公署都派人為視察團(tuán)送行，雙方禮節(jié)性述別后，視察團(tuán)即登船，船拔錨后，雙方敬、還禮。及船離岸六七步時，蘇軍軍官和公署代表就都乘車返回了。而一般的送行禮節(jié)是離別者預(yù)備點(diǎn)心酒水，邀請送行友人登船話別、碰杯后將送行友人送回陸地，雙方握手告別，船開后，送行的友人則要目送船遠(yuǎn)去方能離開。而雙方都不愿去遵循這些禮節(jié)，表明雙方囿于中蘇外交關(guān)系，表面上維持友好態(tài)度，其實(shí)雙方都擰著一根筋。

旅大民眾對視察團(tuán)的反應(yīng)

旅大地區(qū)解放前，遭受了日本帝國主義長達(dá)四十年之久的殖民統(tǒng)治，長期與祖國隔絕，解放后回到祖國的懷抱，對見諸報(bào)端的國共爭端只有模糊的認(rèn)識，大多數(shù)民眾尚存在一些盲目的正統(tǒng)思想，對黨派的認(rèn)識即對黨員、軍隊(duì)的認(rèn)識，這是老百姓的認(rèn)識邏輯，當(dāng)時共產(chǎn)黨干部進(jìn)入旅大地區(qū)，因八路軍都是粗布衣著，民眾反應(yīng)基本是“土八路”、“沒文化”，而對國民黨的印象則是“軍呢大衣”，“大頭軍靴”，評價則為“很氣派”、“不愧為中央軍”。視察團(tuán)在當(dāng)?shù)赜邢喈?dāng)?shù)纳鐣P(guān)系，國民黨特務(wù)借著這股東風(fēng)散布謠言，蘇軍紀(jì)律作風(fēng)差也引起民眾的不滿，加之幣改蓋印工作的不完善，這些都造成群眾情緒有些波動。但旅大普通民眾對政治并不敏感，故盲目的正統(tǒng)觀念并未表現(xiàn)出很強(qiáng)烈的政治傾向。

旅大民眾聽聞中央社關(guān)于國民政府視察團(tuán)將赴旅大地區(qū)視察的報(bào)道后，反應(yīng)不一。流言四起，有的說“國軍快來接收了，八路軍帽花都換了，投降了!”有的說“來的都是大官，當(dāng)官的先來，當(dāng)兵的后來”，面對這些不利情況，關(guān)東公署派人主動向民眾口頭解釋視察團(tuán)來連只是短暫性，“沒什么了不超，說明“中央軍來不了了”，揭破流言，給存有幻想者潑冷水，并宣布正面戰(zhàn)場的勝利消息，安撫群情民心。

視察團(tuán)到來后，不切實(shí)際的傳說、謠言更多，更為過火，民眾不了解視察團(tuán)處處被動的實(shí)情，有傳說“大連市長快換董彥平了，你看人家多闊氣，蘇聯(lián)少將給人家開汽車，老毛子站崗?！甭庙槻糠謱W(xué)生、市民圍觀長治艦的登陸官兵，并說“可等你們好幾十年了，今天才算見著你們，看見中國兵。”有的說“老毛子再不走，再一年大連是小毛子了!”當(dāng)民眾出現(xiàn)扎堆議論或圍觀登陸官兵時，關(guān)東公署的便衣就會出現(xiàn)，“摻沙子”，以正面言論來引導(dǎo)民眾。當(dāng)然，這些謠言不乏敵特散布，但也反映了旅大民眾對蘇聯(lián)某些行為的不滿。但總的來說，基本上屬于茶余飯后的談資，道聽途說，調(diào)侃之辭。一些中上層人士和商人，對視察團(tuán)持歡迎態(tài)度，也主要是出于這一階層對自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，希望可以早日開埠通商，認(rèn)為“視察團(tuán)來了，海路交通恢復(fù)了，物資流通了，市面上就活動些。”

一般來說，政權(quán)轉(zhuǎn)換勢必傷及某一部分人群的既得利益。部分民眾出于保護(hù)自己現(xiàn)有利益，不希望甚至反對視察團(tuán)來連，有的市民說：“八路軍好孬不剝削人，像現(xiàn)在打內(nèi)戰(zhàn)，就是他們來了，糧食也不會便宜。”有的市民說：“來不來管他，我看民主政府頂好，替老百姓辦事，窮人有飯吃，要不是民主政府，我們哪有洋房住?”可見，中共政權(quán)一年多的施政措施給了民眾實(shí)惠，還是得到了民眾的擁護(hù)和支持的。

當(dāng)民眾看到視察團(tuán)的丑態(tài)后，尤其是公署刻意擴(kuò)大口頭宣傳后，民眾開始反感視察團(tuán)的裝腔作勢、擺架子，有工人說：“架子真大，像小鼻子一樣。”視察團(tuán)來連后，民眾親身體會了國民黨“大官”的做派后，思想起了變化。民眾中開始有一種說法：誰好誰不好，他們不來還不好比較。隨著正面戰(zhàn)場的勝利捷報(bào)頻傳，尤其是解放軍攻占普蘭店、安東后，遼南局勢大變，對旅大人民震動很大，鼓舞了人心，縮小了謠言的市場。大家都說“民主聯(lián)軍打下普蘭店，四百多個接收旅大國民黨大官都坐火車跑了”，“國民黨有什么本事接收旅大，自己的地方都丟了?！薄耙暡靾F(tuán)來不是示威而是示弱。”

旅大行政接收的再交涉

1947年6月12日，國民政府視察團(tuán)尷尬離開了大連。1947年6月17日，董彥平上皇的視察報(bào)告，隨處可見在旅大遭到蘇軍當(dāng)局和關(guān)東公署拖延、留難的無奈之辭。視察團(tuán)對接收旅大行政的預(yù)期并不樂觀，認(rèn)為蘇聯(lián)在旅大的實(shí)際統(tǒng)治已然確立，縱使國民政府接收行政權(quán)后；也無法名實(shí)相符。但對于蘇聯(lián)不會交出旅大行政權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況還是沒有認(rèn)清，而把重心放在接收后管理的顧慮上。

中蘇在實(shí)質(zhì)問題上談不攏，加之視察團(tuán)旅大之行委實(shí)窩囊，雙方外交部互發(fā)照會，在視察團(tuán)赴大連視察時是否得到蘇軍盡力協(xié)助和禮遇的問題上相互扯皮，打了一通口水仗。

1947年8月14日，美國再次敦促蘇聯(lián)開放大連。8月22日，國民政府將蘇聯(lián)一軍，聲明暫時停止開放大連港，要求任何外輪駛往大連，必須先得中國政府之許可。28日，塔斯社發(fā)表聲明，表示根據(jù)中蘇條約，大連歸旅順海軍基地管轄，蘇聯(lián)船只仍有進(jìn)入大連港之權(quán)利。但無論聲明內(nèi)容如何，旅大地區(qū)處于蘇軍軍事管制，蘇軍處于主動方這是既成事實(shí)。

國民政府旅大視察團(tuán)是中蘇雙方交收旅大行政交涉的一個高潮事件，但同時也成為中蘇雙方交收旅大行政交涉的一個結(jié)點(diǎn)。1947年后半年人民解放軍東北民主聯(lián)軍發(fā)動秋季攻勢和冬季攻勢，國民政府在東北的軍事形勢不利，接收旅大更不具備現(xiàn)實(shí)可能性，中蘇之間的旅大行政接收交涉就此結(jié)束。國民政府視察旅大，是國共雙方在旅大地區(qū)的第一次也是最后一次政治交手，蘇軍和中共密切合作，視察團(tuán)遭遇尷尬，生動而逼真的再現(xiàn)了美蘇國共三國四方在旅大問題的利益關(guān)系和矛盾沖突，對中蘇在旅大地區(qū)行政交收問題乃至中蘇關(guān)系中的旅大問題、東北問題都是一種深化和細(xì)化。