張莉雅

摘要:本文分析了我國工程量清單計(jì)價(jià)方法的特點(diǎn)以及在推進(jìn)我國工程造價(jià)管理體制改革中的作用,同時(shí)指出工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題,并進(jìn)一步提出應(yīng)加強(qiáng)的工作措施。

關(guān)鍵詞:工程量清單;特點(diǎn);問題;措施

工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有多次性特點(diǎn),在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段都要進(jìn)行造價(jià)的預(yù)測與計(jì)算。在投資決策、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段,業(yè)主委托有關(guān)的工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)某一階段所具備的信息進(jìn)行確定和控制,這一階段的工程造價(jià)還并不完全具備價(jià)格屬性 ,因?yàn)榇藭r(shí)交易的另一方主體還沒有真正出現(xiàn),此時(shí)的造價(jià)確定過程可以理解為是業(yè)主的單方面行為,屬于業(yè)主對投資費(fèi)用管理的范疇。

1 工程量清單計(jì)價(jià)方法的特點(diǎn)

與在招投標(biāo)過程中采用定額計(jì)價(jià)法相比,采用工程量清單計(jì)價(jià)方法具有如下一些特點(diǎn):

滿足競爭的需要。招投標(biāo)過程本身就是有一個(gè)競爭的過程,招標(biāo)人給出工程量清單,投標(biāo)人去填清單(此單價(jià)中一般包括成本、利潤),填高了中不了標(biāo),填低了又要賠本,這時(shí)候就體現(xiàn)出了企業(yè)技術(shù)、管理水平的重要,形成了企業(yè)整體實(shí)力的競爭。

提供了一個(gè)平等的競爭條件。采用施工圖預(yù)算來投標(biāo)報(bào)價(jià),由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷,不同投標(biāo)企業(yè)的人員理解不一,計(jì)算出的工程量也不同,報(bào)價(jià)相去甚遠(yuǎn),容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報(bào)價(jià)就為投標(biāo)者提供一個(gè)平等競爭的條件,相同的工程量,有企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來填不同的單價(jià),符合商品交換的一般性原則。

有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。中標(biāo)后,業(yè)主要與中標(biāo)施工企業(yè)簽定施工合同,工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)格就成了合同價(jià)的基礎(chǔ)。投標(biāo)清單上的單價(jià)也就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量,可以很容易地確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后,再根據(jù)設(shè)計(jì)變更工程量的增減乘以相應(yīng)單價(jià),業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)。

如前所述。工程量清單計(jì)價(jià)不僅僅是一種簡單的造價(jià)計(jì)算方法。其更深層次的意義在于提供了一種由市場形成價(jià)格的新的計(jì)價(jià)模式。其推進(jìn)我國工程造價(jià)管理改革的作用是顯而易見的。

2 工程量清單計(jì)價(jià)方法對推進(jìn)我國工程造價(jià)管理體制改革的重大作用

用工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價(jià)管理體制改革中“逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的本身就是要把價(jià)格的決定權(quán)逐步交給發(fā)包單位、交給施工企業(yè)、交給建筑市場,并最終通過市場來配置資源,決定工程價(jià)格。它能真正實(shí)現(xiàn)通過市場機(jī)制決定工程造價(jià)。

采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價(jià)、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系,報(bào)價(jià)當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量因素,這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報(bào)價(jià)的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。

有利于業(yè)主獲得最合理的工程造價(jià)。增加了綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)的中標(biāo)機(jī)會(huì),更能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的宗旨。同時(shí)也可以為建設(shè)單位的工程成本控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。

有利于標(biāo)底的管理和控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方法中標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。二采用工程量清單招標(biāo)方法,工程量是公開的,是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分,標(biāo)底只起到參考和一定的控制作用(即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束),而與評標(biāo)過程無關(guān),并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。

3 工程量清單計(jì)價(jià)現(xiàn)階段存在的主要問題

采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法是國際上普遍使用的通行做法,已經(jīng)有近百年的歷史,具有廣泛的適應(yīng)性,也是比較科學(xué)合理、實(shí)用的。實(shí)際上,國際通行的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單計(jì)價(jià)也都是相配套的。雖然我國已經(jīng)開始推行招標(biāo)投標(biāo)階段的工程量清單計(jì)價(jià)方法,但由于剛剛處于起步階段,應(yīng)用也比較少。從目前來看,在工程量清單計(jì)價(jià)過程中存在著如下的問題:

企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力。工程量清單計(jì)價(jià)方法實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。但是,由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額 ,在制定綜合單價(jià)時(shí),多是按照地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量,乘以自己在支付人工、購買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場單價(jià),在加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。一個(gè)單項(xiàng)報(bào)價(jià)就生成了。相當(dāng)于把一個(gè)工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目去套用定額,其實(shí)質(zhì)仍舊沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理。這個(gè)問題并不是工程量清單計(jì)價(jià)法的固有缺點(diǎn),而是由于應(yīng)用的不完善造成的。因此,企業(yè)定額體系的建立是推行工程量清單計(jì)價(jià)的重要工作。運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報(bào)價(jià),材料損耗、用工損耗、機(jī)械種類和使用辦法、管理費(fèi)用的構(gòu)成等各項(xiàng)指標(biāo)都是按本企業(yè)的具體情況制定的,表現(xiàn)自己企業(yè)施工和管理上的個(gè)性特點(diǎn),增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度。目前規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)的制度主要是國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。主要包括全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和全國統(tǒng)一工程量清單計(jì)量規(guī)則。但施行工程量清單計(jì)價(jià)必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。

4 為推行工程量清單計(jì)價(jià)法應(yīng)該加強(qiáng)的措施

除了上述的建立并完善相應(yīng)的合同管理體制和加深對工程量清單計(jì)價(jià)法的認(rèn)識之外,為推行工程量清單計(jì)價(jià)模式,還需要加強(qiáng)以下工作:

應(yīng)當(dāng)加快施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)方面,一是要建立高層次、有權(quán)威的工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),擴(kuò)大工程招標(biāo)設(shè)施的規(guī)模,并且提高設(shè)施的技術(shù)裝備水平,不僅把工程施工發(fā)包納入工程招標(biāo)中心,還要把建設(shè)建理、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購歸攏起來;不僅把一般工業(yè)與民用建筑發(fā)包,還要把鐵路、公路、水電等專業(yè)工程納入工程招標(biāo)中心;二是實(shí)行工程招標(biāo)管理專業(yè)化,建立統(tǒng)一的招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)有關(guān)建設(shè)管理單位,按照各自的職能對工程招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管;三是對工程招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范管理,包括招標(biāo)信息披露、招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙答疑、評分標(biāo)準(zhǔn)、評委組成及其人選資格等,制定標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范性的操作要求。

必須加快建設(shè)市場中介組織的建設(shè)。建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的特殊性,加上業(yè)主不可能熟悉建筑市場的體制、運(yùn)行規(guī)則和工程本身,它和承包商也就不可能是地位平等的市場主體。所以,工程中介代理機(jī)構(gòu)在建筑市場中的作用至關(guān)重要。中介代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)條件、從業(yè)資格如何確定,如何規(guī)范設(shè)立,是一個(gè)待解決的問題。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)自己的專業(yè)優(yōu)勢,大力拓展招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù),提高人員素質(zhì),積累工作經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)這一新的計(jì)價(jià)模式。

加強(qiáng)法律、制度建設(shè)和宣傳教育工作。對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說,工程量清單計(jì)價(jià)方式畢竟是一個(gè)新事物,需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。通過學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究和試點(diǎn)城市、試點(diǎn)工程,提高認(rèn)識,掌握知識,摸索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),要采取措施普及這方面的知識,使得工程造價(jià)管理的從業(yè)人員對工程量清單計(jì)價(jià)方法有全面、系統(tǒng)的認(rèn)識,為普及這一市場定價(jià)模式奠定基礎(chǔ)。

每一個(gè)新事物的出現(xiàn),都需要有一個(gè)逐步完善的過程。工程量清單的實(shí)行為建筑市場的完善起到了巨大的作用,隨著我國建筑市場的不斷成熟和發(fā)展,工程量清單計(jì)價(jià)方法也必然越來越成熟和規(guī)范。