丁　進(jìn)

這場(chǎng)金融危機(jī)已經(jīng)并將較長(zhǎng)時(shí)期對(duì)全球勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。歐盟委員會(huì)2009年1月的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，2009年歐盟失業(yè)率將從7.0％升至8.7％，歐元區(qū)失業(yè)率將從7.5％升至9.3％。國(guó)際勞工組織總干事胡安·索馬維亞2009年6月3日在日內(nèi)瓦召開(kāi)的國(guó)際勞工大會(huì)上發(fā)表講話指出：“從以往的危機(jī)中我們知道，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，就業(yè)率要想恢復(fù)到危機(jī)前的水平通常需要多花4到5年的時(shí)間。這就意味著全世界可能要迎來(lái)一場(chǎng)持續(xù)6到8年之久的就業(yè)和社會(huì)保障危機(jī)?！眹?guó)際勞工組織預(yù)測(cè)，2009年全球?qū)⒂?.39億人失業(yè)，即全球失業(yè)率將達(dá)到7.4％；并指出失業(yè)率的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2010年底或2011年初。

現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。就像2009年十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告所闡述的，2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9D0萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6％以內(nèi)：城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4％左右；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。長(zhǎng)期以來(lái)我們習(xí)慣以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為首要目標(biāo)，而且其他目標(biāo)也是以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為追求，例如1995年通過(guò)施行的《中國(guó)人民銀行法》第三條認(rèn)為：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?994年頒布1995年實(shí)施的《預(yù)算法》第一條這樣表述：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！币矝](méi)有明確涉及擴(kuò)大就業(yè)。

上述法律的誕生背景是20世紀(jì)90年代中期。從1980年至1995年的15年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，反映在社會(huì)就業(yè)上，是就業(yè)率快速普遍的提高。而在20世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)的就業(yè)彈性即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增加的帶動(dòng)作用不斷下降。根據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的研究報(bào)告，在“九五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)90多萬(wàn)人就業(yè)。到了“十五”時(shí)期，卻僅能帶動(dòng)80多萬(wàn)人就業(yè)。2006年和2007年，僅能帶動(dòng)50多萬(wàn)人就業(yè)。審時(shí)度勢(shì)，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急必須確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。這不僅僅是一次簡(jiǎn)單的語(yǔ)序變化，其意義如同從“又快又好發(fā)展”到“又好又快發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋?/p>

確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是中國(guó)國(guó)情的客觀需要。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人力資源十分豐富。我國(guó)的就業(yè)人口總量大約是7.7億人，而美國(guó)就業(yè)人口總量?jī)H1.5億，也就是說(shuō)，我國(guó)的就業(yè)人口總數(shù)是美國(guó)的5倍。美國(guó)的勞動(dòng)力增長(zhǎng)緩慢，每年僅有30多萬(wàn)人，我國(guó)2009年光是大學(xué)畢業(yè)生就有611萬(wàn)人，江蘇一個(gè)省的大學(xué)畢業(yè)生就達(dá)到46萬(wàn)人。我國(guó)勞動(dòng)力總量供大于求的狀況將長(zhǎng)期存在，就業(yè)總量矛盾十分突出。今后幾年，每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約1000多萬(wàn)人，失業(yè)人員800多萬(wàn)人，國(guó)有集體企業(yè)下崗職工600多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬(wàn)人以上。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率8％和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力計(jì)算，每年新增就業(yè)崗位數(shù)為800萬(wàn)人，加上自然減員騰出的崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約1100萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供大于求的缺口在1300萬(wàn)人左右。

確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。改革開(kāi)放初期，我國(guó)發(fā)揮低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，帶動(dòng)了大量有效就業(yè)的增加。但是在20世紀(jì)90年代后期，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要是依靠投資和出口拉動(dòng)，忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車“之一的消費(fèi)的作用。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，消費(fèi)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重一直呈下降趨勢(shì)，目前的消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，甚至和印度等發(fā)展中國(guó)家相比也有相當(dāng)大的差距。有專家對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，其中樂(lè)觀的場(chǎng)景是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2008～2020年期間仍將繼續(xù)保持9.3％左右的增長(zhǎng)率，但有兩個(gè)不容忽視的負(fù)面因素，一是政府管理成本膨脹的趨勢(shì)，二是最終消費(fèi)率下降帶來(lái)的效率損失，在全球金融危機(jī)的背景下，影響會(huì)更加嚴(yán)重。如果處理不好，就會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)場(chǎng)景，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從近期的10％降低到2008～2020年的平均6.7％左右。因此，如果希望擴(kuò)大內(nèi)需，僅僅實(shí)行積極的財(cái)政政策是不夠的，從根本上還需要努力提高居民收入。只有收入水平提高了，才能擴(kuò)大消費(fèi)，使真正的需求被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平的提高進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。沒(méi)有收入，何來(lái)消費(fèi)?按照奧肯定律，失業(yè)率每增加1％，GDP減少2％。

確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是社會(huì)和諧的有力保證。從國(guó)際失業(yè)警情理論來(lái)看，失業(yè)警情有五種類型：1、安全，失業(yè)率低于4％：2、基本安全，失業(yè)率在4％～5％之間：3、有風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)率為6％：4、有重大風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)率在7％～9％：5、危機(jī)，失業(yè)率在10％及以上。所以，國(guó)際上通常把6％的失業(yè)率定為失業(yè)警戒線。2002年6月發(fā)布的“2001年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”指出，到2001年底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6‰中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所2002年度《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》發(fā)表的調(diào)查失業(yè)率，已經(jīng)到了有重大風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)間。2008年以來(lái)，隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)、加深，快速蔓延，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，失業(yè)人群有增無(wú)減，這實(shí)在需要引起注意和警惕。數(shù)字往往是冷漠無(wú)情的，但是每一個(gè)失業(yè)者對(duì)于每一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，都是百分之百的殘酷現(xiàn)實(shí)，是對(duì)社會(huì)和諧的影響和損害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾有篇演講，題目叫做“吃飽飯有點(diǎn)儲(chǔ)蓄，就很快樂(lè)”。就業(yè)是最好的社會(huì)保障，有了工作，才有收入，才可能滿足衣食住行的基本需求，社會(huì)和諧才有保證。

確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是科掌發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。當(dāng)前全國(guó)都在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本是黨的十六大以來(lái)黨中央突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想和基本要求。中央電視臺(tái)“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”2009年5月17日?qǐng)?bào)道，經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵發(fā)布了中國(guó)GDP在年底超過(guò)日本成為世界第二的預(yù)測(cè)。過(guò)去四年中，中國(guó)GDP先后超過(guò)意大利、法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)，每一次超越都能引起歡呼，而這一次卻沒(méi)有引起太多關(guān)注。如果說(shuō)以往人們希望從GDP的增長(zhǎng)中分享自豪，那么現(xiàn)在人們更愿意從GDP的增長(zhǎng)中感受生活質(zhì)量的提升。GDP增長(zhǎng)淡出公眾視野的核心范疇，折射出了中國(guó)普通民眾的需求發(fā)生了變化，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。如何使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越GDP的視角，更加適應(yīng)國(guó)情，以人為本，關(guān)注民生，是擺在我們面前的新課題。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)沒(méi)有帶來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，那么這樣的增長(zhǎng)只是“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的增長(zhǎng)，只是統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)字而已。

綜上所述，就業(yè)率是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況是否良好的第一位指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)的含義超過(guò)其他的一切指標(biāo)。確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則，不僅僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，而且是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選項(xiàng)。