龍士云　王力爭

謝覺哉1884年5月生于湖南寧鄉(xiāng)縣,是我黨的優(yōu)秀黨員、“延安五老”之一、著名的學(xué)者和教育家、杰出的社會(huì)活動(dòng)家、法學(xué)界的先導(dǎo)、人民司法制度的奠基者。他于1905年考中晚清秀才,1925年加入中國共產(chǎn)黨,主持和參加起草中國紅色革命政權(quán)最早的《勞動(dòng)法》、《土地法》、《婚姻條例》等一系列法令和條例。1934年10月參加長征。到達(dá)陜北后,任中央政府司法部長兼陜甘寧邊區(qū)高等法院院長,七七事變后任陜甘寧邊區(qū)政府高等法院院長。新中國成立后,任政務(wù)院內(nèi)務(wù)部長。

救災(zāi)如救火,不準(zhǔn)餓死一個(gè)人

中華人民共和國成立后,謝覺哉被任命為內(nèi)務(wù)部長,負(fù)責(zé)管理全國民政工作。走馬上任,他就肩負(fù)關(guān)系著數(shù)百萬人生存的賑災(zāi)和救濟(jì)的繁重工作。1949年,長江、淮河、漢水和海河流域都發(fā)生了嚴(yán)重的決堤與漫溢,災(zāi)情遍及16個(gè)省、區(qū),情況十分危急。與此同時(shí),水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)遍及華東、華北、中南、東北等地區(qū),全國災(zāi)民達(dá)到4000萬人。

面對各地嚴(yán)重的災(zāi)情,謝覺哉心情十分沉重,他及時(shí)向毛澤東反映了情況。毛澤東對救災(zāi)工作十分重視,指示要內(nèi)務(wù)部“好好抓一下”。根據(jù)毛澤東的指示,謝覺哉一方面迅速抽派干部組成3個(gè)工作組分赴災(zāi)情極重的蘇北地區(qū)、平原省和河北省深入了解災(zāi)情;另一方面立即召開受災(zāi)嚴(yán)重的各省、區(qū)救災(zāi)匯報(bào)會(huì),商討救災(zāi)的辦法和措施,并提出了“節(jié)約防災(zāi)、生產(chǎn)自救、群眾互助、以工代賑”的救災(zāi)方針。謝覺哉強(qiáng)調(diào):各災(zāi)區(qū)政府要把救災(zāi)工作當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓細(xì),一抓到底。

為了全面展開救災(zāi)工作,內(nèi)務(wù)部為政務(wù)院代擬了關(guān)于救災(zāi)的指示。12月16日,政務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》?！吨甘尽芬蟆案骷壢嗣裾毥M織生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì),包括民政、財(cái)政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、合作、衛(wèi)生等部門及人民團(tuán)體代表,由各級人民政府首長直接領(lǐng)導(dǎo)”。 為保證政府救濟(jì)及時(shí)、有效,《指示》強(qiáng)調(diào)必須分別不同情況予以救濟(jì),明確指出:救災(zāi)物資“不要平均分配,要用在扶助災(zāi)民生產(chǎn)上,要用在最困難的時(shí)候和地區(qū),首先應(yīng)該幫助最因難的災(zāi)民,特別是無勞動(dòng)力的烈軍屬與鰥寡孤獨(dú)及無法進(jìn)行生產(chǎn)自救的人”。

1950年1月9日,內(nèi)務(wù)部又發(fā)出《生產(chǎn)救災(zāi)的補(bǔ)充指示》,提出“不要餓死一個(gè)人”的口號。《指示》強(qiáng)調(diào)指出:因?yàn)榫葹?zāi)糧食是不充分的,“必須好好掌握,正確地分配與及時(shí)地運(yùn)到各地區(qū)”, “全靠運(yùn)用得當(dāng)、分配精密而又迅速,才能起到應(yīng)有的作用”。

1950年4月,在內(nèi)務(wù)部的主持下,召開了中國人民救濟(jì)事業(yè)代表大會(huì),謝覺哉在會(huì)上作了《我們能夠戰(zhàn)勝災(zāi)荒》的報(bào)告。他在報(bào)告中指出:在舊社會(huì),天災(zāi)加人禍,使大量人民死亡。如今解放了,人民政府有責(zé)任也有能力,領(lǐng)導(dǎo)人民度過災(zāi)荒,不要餓死一個(gè)人,是必須完成的任務(wù)。會(huì)議決定成立全國救濟(jì)總會(huì),宋慶齡任主任,謝覺哉任副主任。

在謝覺哉的努力下,主要由內(nèi)務(wù)部具體領(lǐng)導(dǎo)和組織進(jìn)行的救災(zāi)工作,既大大地減輕了災(zāi)害對人民的痛苦,又促進(jìn)了生產(chǎn)和有關(guān)建設(shè)工作的展開。1949年中央和地方用于以工代賑及救濟(jì)的糧食達(dá)12億斤。除4億斤用于救濟(jì)外,絕大多數(shù)用于以工代賑。全年以工代賑完成的水利工程達(dá)5.8億立方,參加的災(zāi)民超過300萬人。以工代賑取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

在救災(zāi)中有人對“不要餓死一個(gè)人”提出質(zhì)疑,甚至說它沒有階級性,對此,謝覺哉明確而堅(jiān)決地指出:“難道人民政府能說可以餓死人嗎?”救災(zāi)工作的階級路線就是不要把糧款發(fā)給不需要救濟(jì)的人,不要使一些人多占救濟(jì)糧款。即使對于一般的罪犯,也不能讓他餓死,因?yàn)榉梢?guī)定只剝奪其政治權(quán)利,并不剝奪其生存權(quán)利。

由于我國幅員遼闊,不同程度的自然災(zāi)害每年都有。就受災(zāi)人口而言:1949年為4000萬,1950年為3300萬,1951年為3000萬,1952年為2700萬,1953年為3400萬。這些數(shù)字不包括受輕災(zāi)而不需要救濟(jì)的人口。因此,新中國成立伊始,救災(zāi)工作年年都有,而且相當(dāng)繁重。由于國家的重視,內(nèi)務(wù)部踏實(shí)的工作,完全避免了舊社會(huì)那種“赤地千里、餓殍載道”的悲慘景象。

1954年,長江遭遇百年一遇的特大洪水,遭災(zāi)田地達(dá)1.6億多畝,受災(zāi)人口5400萬人。作為主管民政工作的內(nèi)務(wù)部長謝覺哉,再次首當(dāng)其沖。他親赴災(zāi)區(qū),有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行了大規(guī)模轉(zhuǎn)移災(zāi)民的工作。湖北、安徽、湖南、江蘇、江西、河南、河北7 省共轉(zhuǎn)移災(zāi)民1300多萬人、耕畜129萬多頭。為了保證沿途的安全和避免跋涉的痛苦,他在各地轉(zhuǎn)移中都做了大量艱苦細(xì)致的工作。安置沿途各地設(shè)立了轉(zhuǎn)移站、接待站、茶水站、醫(yī)療站,指引道路,招待食宿。從轉(zhuǎn)移到接回,都由干部帶領(lǐng),災(zāi)民到哪里,干部到哪里,負(fù)責(zé)帶出去,負(fù)責(zé)帶回來,與災(zāi)民同甘共苦。

為了推動(dòng)救災(zāi)工作的進(jìn)行,謝覺哉于1954年11月親自給災(zāi)區(qū)地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人曾希圣、柯慶施、周小舟、劉順元、吳芝圃、邵式平等寫信,指出救災(zāi)任務(wù)仍然艱巨,千萬不要被其他工作擠掉。1954年12月4日,謝覺哉寫了《五年來戰(zhàn)勝災(zāi)荒的略述》,對幾年來救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié),提出防重于救,防救結(jié)合的戰(zhàn)勝災(zāi)害的方針。

災(zāi)區(qū)人民對人民政府非常感激和稱贊,他們說:“百年未有的大洪水,千年沒有的好政府?！?/p>

謝覺哉領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)務(wù)部救災(zāi)取得的巨大成效不僅使剛剛上臺執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨贏得了人民的信任,而且在香港地區(qū)產(chǎn)生了重大影響。1953年,九龍城砦遭受火災(zāi)的災(zāi)民聯(lián)合給毛澤東寫信,希望救濟(jì),毛澤東批示謝覺哉處理后,由中國人民救濟(jì)總會(huì)廣東省分會(huì)先后撥款4.87億元(舊幣)給予救濟(jì),并轉(zhuǎn)達(dá)毛澤東的關(guān)懷之意。

救助社會(huì)弱勢群體,優(yōu)撫烈屬和軍屬

新中國成立之初,由于長年的戰(zhàn)亂,社會(huì)經(jīng)濟(jì)百孔千瘡,失業(yè)人員數(shù)量龐大。1949年至1952年城鎮(zhèn)失業(yè)人員分別達(dá)到474.2萬、437.6萬、400.6萬和376.6萬。對失業(yè)群體展開救助,成為當(dāng)時(shí)穩(wěn)定社會(huì)秩序,鞏固新生的人民政權(quán)的一項(xiàng)重要工作。

內(nèi)務(wù)部根據(jù)政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》和《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》的精神,發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好冬令救濟(jì)工作的通知》等一系列文件,進(jìn)行了大量的社會(huì)救濟(jì)工作。1951年 5月3日,全國城市救濟(jì)福利工作會(huì)議開幕,謝覺哉到會(huì)講話,闡述新中國人民救濟(jì)事業(yè)的本質(zhì)與方針。

在內(nèi)務(wù)部的具體領(lǐng)導(dǎo)和組織下,千百萬城鄉(xiāng)貧民、難民獲得了救濟(jì),數(shù)以百萬計(jì)的失業(yè)人口因及時(shí)得到幫助,渡過了就業(yè)和生活中的難關(guān)。僅1950年全國就有近80萬失業(yè)工人和知識分子,通過介紹就業(yè)、以工代賑和實(shí)物救濟(jì)等辦法,解決了生活上的困難。1952年,僅上海、武漢、廣州等8個(gè)城市,就遣送了120 多萬災(zāi)民、難民回鄉(xiāng)生產(chǎn)。1953年城市中有近150萬人得到救濟(jì)。在大規(guī)模開展救濟(jì)工作的過程中,還對臨時(shí)失業(yè)的人員采取臨時(shí)救助和介紹就業(yè)結(jié)合的方式,幫助其渡過難關(guān);對喪失勞動(dòng)能力的孤殘類人員實(shí)施定期救助;對無家可歸、無依無靠、生活無著的老人、兒童和殘疾人(包括精神病患者),則由各地設(shè)立綜合性或?qū)ｉT性的教養(yǎng)院,全部予以收容,使他們得到妥善安置。

在實(shí)施大規(guī)模社會(huì)求助的同時(shí),為了使救助工作朝規(guī)范化方向發(fā)展,形成社會(huì)求助機(jī)制,謝覺領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)務(wù)部一方面創(chuàng)建新的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),同時(shí)對國民黨時(shí)期的救濟(jì)院、慈善堂、寡婦堂、教養(yǎng)院等進(jìn)行接收、調(diào)整和改造,在短短的幾年時(shí)間內(nèi)初步形成了比較完整的社會(huì)慈善和福利系統(tǒng)。到1953年底,全國共有城市社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)單位920個(gè),先后收容孤老、孤兒、精神病人及其他人員37.4萬多人。

對烈軍屬進(jìn)行優(yōu)撫,是新中國成立后人民政府又一重要工作。善待革命烈士遺屬、革命傷殘軍人,解決好他們的生活問題,既是對革命烈士、傷殘軍人應(yīng)有和必須的撫慰,也是人民政府應(yīng)有的人道情懷。由于中國革命過程曲折漫長,而且是在大規(guī)模的刀光血火之中進(jìn)行的,這方面的人員數(shù)量龐大,優(yōu)撫任務(wù)艱巨。在謝覺哉的主持下,內(nèi)務(wù)部于1950年12月11日公布了《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等一系列法規(guī)性文件。在這些文件中,針對不同情況,對革命烈士、傷殘軍人等的優(yōu)待、撫恤、褒揚(yáng)、安置等問題作出了具體的規(guī)定。隨之,對革命烈士的褒揚(yáng)、革命家屬、遺屬的優(yōu)撫工作在全國范圍內(nèi)展開。

在烈士的褒揚(yáng)方面,全國各地開展了大規(guī)模的追認(rèn)革命烈士工作:頒發(fā)烈士證書,修建烈士陵園、碑、塔、亭、館等紀(jì)念建筑,搜集、整理烈士事跡,使烈士的事跡得以廣泛傳播,烈士的精神得到繼承和發(fā)揚(yáng)。

優(yōu)撫工作也是十分細(xì)致和復(fù)雜的。內(nèi)務(wù)部在經(jīng)過調(diào)查研究,綜合各方面情況的基礎(chǔ)上,確定了針對不同撫恤對象的系列性標(biāo)準(zhǔn),使大批革命烈士子女、遺屬、傷殘軍人等得到了撫恤。

謝覺哉不管是對烈士的褒揚(yáng)工作,還是烈軍屬的優(yōu)撫工作,都給予高度的重視和關(guān)注,有些工作甚至由他親自辦理。中華人民共和國第00001號烈屬證就是在他的直接關(guān)注下,把有關(guān)情況向毛澤東反映后,由毛澤東親自簽發(fā)的。

獲得中華人民共和國第00001號烈屬證的是遼寧鳳城人叢德滋烈士的家屬王竹青。叢德滋,1933年畢業(yè)于東北大學(xué),先在東北軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)國民黨政府軍北平分會(huì)政訓(xùn)處工作。1934年,因不滿蔣介石的“攘外必先安內(nèi)”政策,在一些報(bào)刊上發(fā)表文章,批評蔣介石賣國投降的行徑。不久,國民黨以“共黨嫌疑”的罪名將叢德滋逮捕。在張學(xué)良的親自過問下,同年9月叢德滋得以釋放。出獄后到東北軍總部辦公廳擔(dān)任張學(xué)良的機(jī)要秘書。西安事變發(fā)生后,張學(xué)良被蔣介石囚禁,中共地下組織將叢德滋秘密轉(zhuǎn)移到蘭州,在謝覺哉領(lǐng)導(dǎo)的蘭州地區(qū)抗日救國會(huì)負(fù)責(zé)宣傳工作。1938年秋,經(jīng)謝覺哉和伍修權(quán)介紹,中共中央直接批準(zhǔn)叢德滋為中共特別黨員,并任命他為中央軍委情報(bào)部甘肅特派員。不久,叢德滋打入國民黨第八戰(zhàn)區(qū)政治部,擔(dān)任政治部主任曾擴(kuò)情的秘書。皖南事變發(fā)生后其身份受到懷疑,于1941年1月20日被國民黨秘密逮捕,關(guān)押在蘭州郊外大沙溝秘密監(jiān)獄的一口井中。1942年4月19日,叢德滋大病高燒,喝了獄方給的一碗下了毒的污水,中毒身亡。新中國成立后,中央軍委聯(lián)絡(luò)處經(jīng)多方打聽,獲知了叢德滋烈士家屬的下落。謝覺哉在得知這一消息后,親自寫信詢問具體情況。為了確切證實(shí)叢德滋的兩個(gè)孩子還活著,謝覺哉特意叮囑叢德滋的遺孀王竹青拍一張照片寄給他。在優(yōu)撫工作全面展開后,謝覺哉立刻把叢德滋烈士遺屬的有關(guān)情況上報(bào)給毛澤東。在西安事變時(shí),毛澤東就知道叢德滋,于是親筆簽署了中華人民共和國第00001號烈屬證。

上為中央分憂,下為群眾解愁

民生工作的突出特點(diǎn)就是實(shí)和細(xì)。謝覺哉在內(nèi)務(wù)部長的崗位上,不僅在宏觀政策、制度上奠定了新中國民政工作的基礎(chǔ),而且在工作態(tài)度和方法上體現(xiàn)出細(xì)心細(xì)致的作風(fēng)和精神。

新中國成立后,一些人自認(rèn)為勞苦功高,為革命出了力,流了血和汗,應(yīng)該得到補(bǔ)償。謝覺哉對此非常重視,他經(jīng)常提醒內(nèi)務(wù)部機(jī)關(guān)的干部和工作人員:不要脫離群眾,共產(chǎn)黨革命的目的就是為了群眾。他用劉邦的部下爭功和李自成進(jìn)北京后,部下?lián)尫孔?搶女人,爭財(cái)寶的歷史教訓(xùn)告誡大家,嚴(yán)肅指出:爭功擺好,要求補(bǔ)償和貪圖享樂的思想不僅從根本上背離共產(chǎn)黨革命的目的,更直接的危害是有可能導(dǎo)致革命成果的喪失。

為了使內(nèi)務(wù)部干部保持同群眾的密切關(guān)系,他要求部長、副部長、司局長必須親自接待來訪群眾,保持戰(zhàn)爭年代的光榮傳統(tǒng),并現(xiàn)身說法,堅(jiān)持定期接待來訪的群眾。他對來訪的群眾非常關(guān)心和尊重,從不打斷人家的談話。他左耳聽力不好,當(dāng)他聽不清楚時(shí),就要求同對方換個(gè)位置,以爭取句句聽清。有一次,一位老年人來訪,講到傷心處,當(dāng)場痛哭起來,謝 覺哉一邊勸導(dǎo)和安慰,一邊叫身邊的通訊員給這位老人倒杯水,請他歇一會(huì)再講。老人非常激動(dòng),拉著謝覺哉的手說:“您這個(gè)老同志真好呀!問題一時(shí)解決不了,我心里也舒服呀!”

謝覺哉強(qiáng)調(diào)說:信訪工作,意義重大,上為中央分憂,下為群眾解愁。只能加強(qiáng),不能削弱。他常常挑選性質(zhì)重大的信件,或者久拖不決的問題,親自處理,親筆復(fù)信,并將他的復(fù)信抄送給業(yè)務(wù)單位或信訪室工作人員借鑒。他諄諄教育信訪工作人員說,人民來信來訪,是黨和政府了解民情民意,加強(qiáng)同群眾聯(lián)系的重要途徑,必須認(rèn)真對待。

謝覺哉工作的細(xì),還體現(xiàn)在其他方面。1955年夏,他到山東惠民地區(qū)查看黃河沿岸的災(zāi)情。為了與災(zāi)民零距離接觸,了解災(zāi)民的真實(shí)生活狀況,一天吃午飯時(shí),他與一位秘書甩掉前呼后擁的地方干部和警衛(wèi)人員,悄悄溜進(jìn)一戶災(zāi)民家里。這戶災(zāi)民有7口人,正吃午飯,見了兩位不速之客,急忙將飯食收了起來。謝覺哉搶前一步,拉住男主人的手,和和氣氣地說:“老鄉(xiāng),我們還沒吃飯哩,給點(diǎn)吃的吧?！蹦兄魅藶殡y地說:“我家的飯你們吃不了,給你們另做,也沒有好吃的?！敝x覺哉說:“不用另做,就把你們沒吃完的給我們一點(diǎn)就行了。”在謝覺哉的執(zhí)意要求下,男主人只好拿出沒吃完的飯,謝覺哉吃了幾口,覺得很難下咽,仔細(xì)看了看,不像是糧食做的,黑乎乎的。經(jīng)仔細(xì)詢問,才知道是棉花籽拌紅薯粉做的。謝覺哉又要了一點(diǎn)這種飯,用手帕包著,裝進(jìn)口袋。主人不明白他的用意,苦笑著說:“你吃不下,就別帶走了?！敝x覺哉說:“我要把它帶回濟(jì)南,讓省里的領(lǐng)導(dǎo)同志知道災(zāi)民生活的艱苦,好多想辦法幫助你們及早戰(zhàn)勝困難?！敝魅诉@才意識到面前的古稀老人是位私訪的大干部,竟情不自禁地哭了起來。

1956年5月14日,謝覺哉從北京動(dòng)身赴延安訪問。訪問期間,他不僅與延安的各級干部接觸,了解延安社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的狀況,更通過訪問大量的老部下、老鄰居和周圍群眾來獲得延安人民生活的第一手資料。

有天,他的秘書因水土不服,病倒住進(jìn)了醫(yī)院。謝覺哉去醫(yī)院探視時(shí),看到整個(gè)醫(yī)院煙霧騰騰,令他十分震驚。原來是住院病人的家屬都在病房門口自設(shè)爐灶,燒火做飯。醫(yī)院是有食堂的,病人家屬不到食堂就餐,原因是食堂的飯菜很貴,吃不起。謝覺哉認(rèn)為這是個(gè)關(guān)系民生的大問題,便要求秘書利用住院病人的身份,向住院病人以及其家屬、醫(yī)生和護(hù)士,深入地調(diào)查醫(yī)療衛(wèi)生工作。接著,謝覺哉將自己觀察、調(diào)查得到的情況向延安地委、專署、陜西省委、全國人大常委會(huì)和國務(wù)院作了匯報(bào),還專門給毛澤東寫了一封長信,直言不諱地指出:延安地區(qū)的生產(chǎn)還沒有全面恢復(fù),人民生活還很貧困,主要原因是領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的疾苦關(guān)心不夠,了解不多,指導(dǎo)不切實(shí)際。他建議:要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),改進(jìn)工作,給陜北老區(qū)休養(yǎng)生息的時(shí)間。毛澤東親自給謝覺哉回了信,稱贊他為延安做了件好事,中央接受這些建議,并采取了改進(jìn)的措施。

民主就是民權(quán),政權(quán)建設(shè)就是要保證人民行使民權(quán)

1949年中央人民政府宣告成立后,下面的各級政權(quán)建設(shè)呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的狀況:老解放區(qū)的政權(quán)需要根據(jù)新的情況予以改造;新解放區(qū)有的剛剛建立政權(quán),需要鞏固;有的則還沒有建立政權(quán),亟需進(jìn)行政權(quán)建設(shè)。因此,全國性的民主建政工作十分緊迫。黨中央和政務(wù)院把地方各級政權(quán)組織建設(shè)方面的具體工作交給了內(nèi)務(wù)部及其所屬的民政系統(tǒng)來承擔(dān)。其主要的工作任務(wù)是:督促召開各級各界人民代表會(huì)議和了解召開人民代表大會(huì)的情況;調(diào)查研究基層政權(quán)組織;參加選舉事務(wù)和承辦黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)政權(quán)建設(shè)的具體工作。

面對工作量大、原則性強(qiáng)的民主建政任務(wù),謝覺哉采取了多種措施來推進(jìn)這一工作。他曾在中央和有關(guān)部委的會(huì)議上作《國體與政體》、《關(guān)于人民民主建政工作》和《人民民主政權(quán)建設(shè)》的專題報(bào)告,從不同的角度闡明了必須重視民主建政工作和如何進(jìn)行民主建政的問題。他指出:民主就是民權(quán)。人民掌握了權(quán)力,并且學(xué)會(huì)了如何行使和運(yùn)用權(quán)力,民主才算真實(shí)可靠,才不會(huì)被野心家篡奪權(quán)力,才能使人民的權(quán)力得到鞏固和發(fā)展。他還強(qiáng)調(diào)指出,僅僅有政府代表人民利益,為人民服務(wù)的愿望是不夠的,重要的是由人民來組建和監(jiān)督、管理政權(quán),政府“是替人民做事的機(jī)關(guān),是人民自己組織起來管理自己事情的機(jī)關(guān)。只選出人民代表去議決國家大事還不夠,還必須選出人民信任的人到政府中去工作,權(quán)力機(jī)關(guān)的代表、政府的工作人員都要由人民直接或間接選舉(決定)、監(jiān)督、罷免”。

在政權(quán)建設(shè)中,人民代表大會(huì)制度是最基本最重要的制度,謝覺哉對此特別重視。在人民解放軍到達(dá)的地方,在來不及進(jìn)行普選的情況下,謝覺哉明確要求應(yīng)通過召開人民代表會(huì)議的形式來代行人民代表大會(huì)的權(quán)力,從而能夠集中各方面的意見和要求,建立新的社會(huì)秩序。他指出:中國是一個(gè)有著幾千年專制主義統(tǒng)治的國家,政權(quán)的更替要經(jīng)過血火刀光、你死我活的拼斗才能實(shí)現(xiàn)。因此,“天下是打來的”,“打天下者坐天下”便成為中國傳統(tǒng)政治文化中最基本的觀念和原則。但中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)建立的是新型的人民民主政權(quán),與傳統(tǒng)的專制主義政權(quán)有著根本的區(qū)別,從構(gòu)建新中國的政治協(xié)商會(huì)議,到陸續(xù)在各地建立的人民代表會(huì)議,都吸收和包含了社會(huì)各方面的人士。

對于這一嶄新的觀念,有些人難以接受,特別對各級各類政府機(jī)關(guān)中包含著各方面的人士的做法十分不滿,認(rèn)為這是“打天下的不坐,坐天下的不打”。針對這樣的觀點(diǎn),謝覺哉指出:共產(chǎn)黨是為了人民的翻身才進(jìn)行革命和“打天下”的,人民政權(quán)是人民直接組織政權(quán)與管理政權(quán),政權(quán)是人民自己的。在今天不能實(shí)行普選的困難情況下,政治協(xié)商“是一種好的制度”,在各個(gè)地方,如果條件許可,也可以來個(gè)“協(xié)商機(jī)關(guān)”,以便協(xié)商當(dāng)?shù)夭煌囊庖?。意見總是有分歧?只有通過協(xié)商才可能達(dá)到意見相近和一致。這一制度不僅現(xiàn)在很有用處,即使將來實(shí)行了普選,它還會(huì)存在。人民政府不應(yīng)該只是一個(gè)口號和名稱,而是要人民自己選舉代表來管理。如果只是口頭上高喊人民政府,實(shí)際中“不重視產(chǎn)生人民政府的人民代表大會(huì)和代行與將要代行人大職權(quán)的各界人民代表會(huì)議,那是對人民政府四字還沒了解”。

由于革命戰(zhàn)爭條件的影響,許多領(lǐng)導(dǎo)干部也不習(xí)慣民主政治的運(yùn)行方式,并且有嫌麻煩的傾向。針對這種情況,謝覺哉指出:個(gè)人包辦、獨(dú)斷專行,損害了人民的利益,引起的“麻煩”會(huì)更大;召開人民代表大會(huì),集中各方面意見和看法,在根本上是有利于解決“麻煩”的。他提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服封建主義的傳統(tǒng)影響,切實(shí)搞好民主政權(quán)建設(shè)。

由于思想上高度重視,工作上細(xì)致入微,民主建政工作在全國展開和快速推進(jìn)。內(nèi)務(wù)部成立只一個(gè)月左右,便代政務(wù)院草擬了《省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則》,于1949年12月2日由中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議予以通過,10天后正式公布。內(nèi)務(wù)部隨即向各地發(fā)出通知,要求迅速按照《組織通則》的規(guī)定召開省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級人民代表大會(huì),或各界人民代表會(huì)議。截止到1950年12月底,全國2068個(gè)縣、58個(gè)旗中,有1961個(gè)縣、46個(gè)旗召開了各界人民代表會(huì)議,其中90個(gè)縣、5個(gè)旗的各界人民代表會(huì)議代行了人民代表大會(huì)的職權(quán),23個(gè)縣舉行了人民代表大會(huì)。

在建政工作初步完成后,中央人民政府委員會(huì)根據(jù)中共中央的提議,決定從1953年起,通過普選的方式召開地方各級人民代表大會(huì),為召開全國人民代表大會(huì)做準(zhǔn)備。

內(nèi)務(wù)部在這次普選工作中,首先是參加了普選的準(zhǔn)備和試辦工作,組織召開選舉工作座談會(huì),對各地提出的政策性問題,隨時(shí)反映上報(bào)。作為內(nèi)務(wù)部長的謝覺哉,除了主持相關(guān)的工作外,還具體起草了其中的一些指示、文件。如中央關(guān)于選舉工作的指示,就是謝覺哉代為起草的。

第一次全國人民代表大會(huì)于1954年順利召開。人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)普遍建立,中國政治制度的建設(shè)跨越了一個(gè)新的里程碑。這一工作的順利完成,謝覺哉和他領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)務(wù)部功不可沒。