丁仕松

俄羅斯完全可以阻止船運(yùn)動(dòng)，不至于向它開(kāi)火

蔡存強(qiáng)，上海海事大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，上海市高級(jí)法院海事海商咨詢(xún)專(zhuān)家，海事律師，A類(lèi)船長(zhǎng)，精通船務(wù)實(shí)踐及國(guó)際法。

讓“新星號(hào)”停航的技術(shù)手段很多

《瞭望東方周刊》：“新星號(hào)”未辦理離岸手續(xù)，擅自起航，構(gòu)成俄軍方開(kāi)火的充分條件嗎?

蔡存強(qiáng)：一般船長(zhǎng)和船務(wù)公司都很清楚，到一個(gè)國(guó)家，要遵守當(dāng)?shù)氐姆?，如果要離開(kāi)俄羅斯水域，必須取得開(kāi)航簽證，離境簽證。辦個(gè)手續(xù)就好了，很簡(jiǎn)單的。這條船因民事糾紛，在沒(méi)有得到合法程序的情況下，擅自拔錨起航偷跑，但沒(méi)有證據(jù)表明，它侵犯俄羅斯主權(quán)，也沒(méi)有威脅俄國(guó)家安全，不至于向它開(kāi)火。俄羅斯完全可以阻止船運(yùn)動(dòng)，不必采取過(guò)激行為。

《瞭望東方周刊》：除了炮擊，讓它停航還有其他的技術(shù)處理方式嗎?

蔡存強(qiáng)：很多。如果不從，可以攔截。窮盡一切辦法仍不能讓它停航時(shí)，真正要采取強(qiáng)制措施阻止船舶運(yùn)動(dòng)，把螺旋槳或者舵打掉就可以，這些輔助設(shè)備在船的尾部，不會(huì)造成船沉沒(méi)，但能使船喪失運(yùn)動(dòng)的能力，然后拖回港。這些在技術(shù)上都是很好操作的。炮擊整條船，顯然是不當(dāng)?shù)?，因?yàn)闀?huì)涉及人身安全，船員是無(wú)辜的，造成人員傷亡，不符合人道主義，也不符合國(guó)際慣例。

《瞭望東方周刊》：據(jù)外媒報(bào)道，大米進(jìn)口商與貨運(yùn)公司因貨品發(fā)生糾紛，且向海事仲裁法院提出捉拿貨船訴訟。

蔡存強(qiáng)：糾紛是未取得合法程序離境的原因。在中國(guó)停留期間，如果有一些民事糾紛沒(méi)有結(jié)案，也是不能離開(kāi)的。可以采取的手段是通過(guò)法律途徑扣押這條船。在法院保全的情況下逃跑，有蔑視法律之嫌，過(guò)錯(cuò)更大。但民事糾紛應(yīng)該用民事的法律方法調(diào)整，開(kāi)火是錯(cuò)誤的。

2008年，俄羅斯有3條船，在舟山的中遠(yuǎn)船務(wù)修理廠(chǎng)大修，修好試航期間，工程款不付就準(zhǔn)備跑，船上的工程師和技術(shù)人員也全部帶走。我國(guó)的公務(wù)船去追，告知他，你這個(gè)行為是嚴(yán)重違法，涉嫌國(guó)際綁架罪。后來(lái)，他們把我們的工程人員送回來(lái)了，我們沒(méi)有對(duì)他采取任何行為，沒(méi)付修理費(fèi)讓他們走了。隨后，向俄羅斯方面遞交了照會(huì)，表示“這種行為是很不友好的”。

有經(jīng)濟(jì)困難、法律糾紛，可以正當(dāng)解決。

《瞭望東方周刊》：外交部首次就“新星號(hào)”沉船事件發(fā)布消息時(shí)，用的標(biāo)題是《中國(guó)船員在俄羅斯海域遇險(xiǎn)》，這和船懸掛方便旗有關(guān)系嗎?

蔡存強(qiáng)：“新星號(hào)”掛的是塞拉利昂的國(guó)旗，船籍就是塞拉利昂的，視為該國(guó)浮動(dòng)的領(lǐng)土。無(wú)論在公海或在他國(guó)海域航行，均需懸掛船籍國(guó)國(guó)旗。船舶有義務(wù)遵守船籍國(guó)的法律規(guī)定并享受船籍國(guó)法律的保護(hù)。雖然我們都知道，這條船是中資的、中國(guó)人實(shí)際擁有的，但在法律意義上，沒(méi)有中國(guó)船籍。

《瞭望東方周刊》：如果船上沒(méi)有中國(guó)船員的話(huà)，我國(guó)政府可以出面交涉沉船事件嗎?

蔡存強(qiáng)：從法律意義上講，如果船上沒(méi)有中國(guó)船員，沉船事件和中國(guó)就沒(méi)有任何法律上的關(guān)系。所以，外交部用了“中國(guó)船員遇險(xiǎn)”這樣的表達(dá)，外交交涉也是基于“中國(guó)公民”的角度，因?yàn)橹袊?guó)政府有保護(hù)在世界任何地點(diǎn)的中國(guó)公民的義務(wù)。

方便旗的奧妙

《瞭望東方周刊》：據(jù)浙江通宇公司的副總經(jīng)理張公瑾說(shuō)，通宇并不占有該船的股份，是幾個(gè)人買(mǎi)的掛靠在通宇，而吉瑞祥也只是光租的，船籍又注冊(cè)在境外。這么復(fù)雜的狀況，在航運(yùn)業(yè)普遍嗎?

蔡存強(qiáng)：比較普遍，而且在法律上也可以成立。比方我買(mǎi)了條船，但沒(méi)有船務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，就找家公司掛靠。一種方式，船注冊(cè)在公司名下，名義上是公司的資產(chǎn)，實(shí)際上內(nèi)部還有一份協(xié)議，公司只收點(diǎn)管理費(fèi)，物權(quán)仍是我的。還有一種，就是參股組建公司。

如果是光船租賃，承租公司等于二船東，有權(quán)利選擇經(jīng)營(yíng)方式，享受占有、使用、收益的權(quán)利，包括選擇掛什么旗子。和船主比就少了個(gè)處分權(quán)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是不能抵押、出賣(mài)。還有種方式，就是境外公司實(shí)際上也是自己注冊(cè)登記的，兩家公司有統(tǒng)一的實(shí)際控制人。

《瞭望東方周刊》：掛“方便旗”對(duì)真正的中資船東來(lái)說(shuō)，是不是增加了維權(quán)的難度?“方便旗”為何還會(huì)風(fēng)行?

蔡存強(qiáng)：大家都知道，這艘船是中國(guó)人的財(cái)產(chǎn)，但又是國(guó)外公司的財(cái)產(chǎn)，它的實(shí)際所有權(quán)和法律意義上的所有權(quán)是分離的，所以出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)就比較麻煩。早期的“方便旗”，主要是為了安全和庇護(hù)，歐洲的航運(yùn)大國(guó)，為了方便從別國(guó)控制區(qū)域經(jīng)過(guò)，會(huì)懸掛別國(guó)國(guó)旗以求安全；我國(guó)清末時(shí)，內(nèi)河航運(yùn)也懸掛歐洲國(guó)旗，則是尋求大國(guó)庇護(hù)。

現(xiàn)代的“方便旗”，都是基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，約占世界商船總數(shù)的三分之一。一些國(guó)家做起了“方便旗”的生意，實(shí)行“開(kāi)放登記”，公開(kāi)允許外國(guó)船舶在本國(guó)登記，主要有利比里亞、巴拿馬、塞浦路斯、新加坡及百慕大等國(guó)和地區(qū)。賺個(gè)登記費(fèi)，稅收象征性地收一點(diǎn)，以很小的代價(jià)增加外匯收入。

現(xiàn)在很多小島國(guó)，甚至內(nèi)陸國(guó)家如蒙古，都開(kāi)放登記了?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》允許任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家都可以實(shí)行船舶登記。這里的“港”是個(gè)法律概念。船籍港隨便定一個(gè)城市，不一定要實(shí)際意義上的海港。

這種“方便旗”的制度，對(duì)船主來(lái)說(shuō)很誘人，可以減少很多的運(yùn)營(yíng)成本。納稅少，很多僅僅是象征性的，而且大部分“方便旗”國(guó)海事主管機(jī)關(guān)無(wú)能力也不愿意實(shí)施有效的安全管理，一個(gè)大副，花幾百美金就能買(mǎi)到個(gè)船長(zhǎng)的證書(shū)。船東的設(shè)備和修理標(biāo)準(zhǔn)很低，可以任意聘用船員，不受限制。

因此，很多發(fā)達(dá)國(guó)家也都掛“方便旗”，我國(guó)的國(guó)資企業(yè)中遠(yuǎn)（香港）公司也將旗下的船注冊(cè)巴拿馬籍。

《瞭望東方周刊》：這對(duì)航運(yùn)安全不是有影響?

蔡存強(qiáng)：一些老舊船，缺乏嚴(yán)格管理，船籍國(guó)放棄管理職責(zé)，設(shè)備老化，工作環(huán)境惡劣，船員技術(shù)水平、待遇參差不齊。這都是在方便旗下面造成的?！胺奖闫臁贝暮Ｊ掳l(fā)生率普遍高于其他正常登記船舶。

聯(lián)合國(guó)意識(shí)到“方便旗”危害性很大，特別是威脅到海事人身安全，要遏制它?！堵?lián)合國(guó)船舶登記公約》規(guī)定，船籍國(guó)和船舶必須有真正聯(lián)系。真正聯(lián)系就是船舶和登記國(guó)有事實(shí)上聯(lián)系，類(lèi)似自然人因出生而獲得國(guó)籍，船舶的物權(quán)所有人必須與國(guó)家有這種事實(shí)聯(lián)系。因?yàn)橐?0個(gè)國(guó)家承認(rèn)才能生效，到現(xiàn)在仍然未生效。

《瞭望東方周刊》：我國(guó)承認(rèn)了嗎?

蔡存強(qiáng)：我們也沒(méi)有承認(rèn)。我國(guó)掛“方便旗”的船隊(duì)也非常多，約700艘，占中國(guó)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)總噸位的50％左右。大家都在呼吁聯(lián)合國(guó)公約早日通過(guò)。

《瞭望東方周刊》：那我國(guó)對(duì)中資船掛“方便旗”，有什么管理辦法呢?

蔡存強(qiáng)：我國(guó)是嚴(yán)格登記國(guó)家，上海港曾率先實(shí)行“第二登記國(guó)制度”，給予中資船回歸免稅等待遇，吸引他們回來(lái)。交通部于2007年7月1日起，實(shí)施中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策，凡是按照規(guī)定回國(guó)登記并懸掛中國(guó)國(guó)旗的船舶，申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)進(jìn)口的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。據(jù)了解，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特案免稅登記政策為期兩年，第四批即最后一批免稅船舶申報(bào)截止日期為2009年3月1日。交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)正著手對(duì)該項(xiàng)政策的效果和影響進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)一步研究吸引中資“方便旗”船回國(guó)登記的長(zhǎng)效機(jī)制和措施，鼓勵(lì)更多的中資船舶回國(guó)登記。