仲　維

近期,莫斯科當(dāng)局宣布永久關(guān)閉俄羅斯最大的華商市場(chǎng)——大市場(chǎng)。事件造成在俄6萬華商直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400多億元人民幣。

6月18日,俄政府宣布銷毀此前在莫斯科切爾基佐夫斯基市場(chǎng)(下稱“大市場(chǎng)”)查封的價(jià)值近20億美元的“對(duì)人身有害的假冒偽劣品”;6月29日,莫斯科政府宣布,大市場(chǎng)自當(dāng)日起被“無限期臨時(shí)關(guān)閉”,同一天,當(dāng)?shù)鼐浇槿氡O(jiān)督執(zhí)行市場(chǎng)停業(yè)命令。

“螞蟻”傷人

大市場(chǎng)形成于上世紀(jì)90年代初,占地200多公頃,因地處莫斯科東區(qū)的伊茲梅洛沃地區(qū)而又被稱為“伊茲梅洛沃市場(chǎng)”,中國人習(xí)慣把它音譯為“一只螞蟻”市場(chǎng),或統(tǒng)稱“大市場(chǎng)”。這里是莫斯科最大的服裝鞋帽等日用品批發(fā)市場(chǎng),劃分為食品、汽車配件、服裝、日用百貨、跳蚤(舊貨)、針織等交易區(qū)。經(jīng)營者主要以中國人、越南人和中亞人為主。

在莫斯科政府宣布大市場(chǎng)“無限期臨時(shí)關(guān)閉”后, 7月7日,俄總檢察院偵查總局會(huì)同警察局、移民局、聯(lián)邦安全局、衛(wèi)檢、消防等部門,對(duì)已被查封的大市場(chǎng)再次進(jìn)行大規(guī)模突擊檢查,并以違反俄居留制度為由,拘留了數(shù)十名在該市場(chǎng)經(jīng)商的外國商人,包括16名中國籍公民。隨后,當(dāng)?shù)胤ㄔ洪_始介入,判令市場(chǎng)內(nèi)的多家公司停業(yè)整頓3個(gè)月。

7月8日,俄羅斯移民局以非法移民為名,抓捕150名中國人,其中77名中國人因參加抗議,被驅(qū)逐出境。由于市場(chǎng)突遭關(guān)閉,華商們毫無準(zhǔn)備,錢款和貨物都留在了市場(chǎng)內(nèi),此時(shí)很多人已身無分文。7月10日,俄總檢察院偵查委員會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議,允許貨主“自由處置自己的貨物”,包括從被關(guān)閉的市場(chǎng)內(nèi)運(yùn)走,但前提條件是要提供相關(guān)證明文件。

此次查封事件,給許多在此合法經(jīng)營的華商及眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)造成巨大損失:貨物無法提取,錯(cuò)過了銷售季節(jié);眼下被逐出市場(chǎng)的華商無處安身;部分轉(zhuǎn)移到其他市場(chǎng),而租賃價(jià)格又暴漲……據(jù)幾家中國商會(huì)統(tǒng)計(jì),估計(jì)在俄羅斯此次關(guān)閉市場(chǎng)事件中,遭受損失的企業(yè)約2萬家,連帶企業(yè)3萬多家,6萬華商直接經(jīng)濟(jì)損失400多億元人民幣。

背后玄機(jī)

據(jù)俄官方消息,大市場(chǎng)年底將被徹底關(guān)閉,建立“體育娛樂及居民社區(qū)”,而其他類似市場(chǎng)似乎也已納入俄官方視野。有分析認(rèn)為,俄羅斯關(guān)閉大市場(chǎng)其深層次原因是與俄打擊腐敗,提振輕工業(yè)發(fā)展有關(guān)。

今年6月1日,俄工貿(mào)部部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科在政府會(huì)議上就輕工業(yè)發(fā)展問題作報(bào)告時(shí)指出,目前俄輕工業(yè)領(lǐng)域形勢(shì)嚴(yán)峻,俄境內(nèi)銷售的近半數(shù)商品是以非法途徑入境的,俄國家財(cái)政稅收每年因此損失6500億盧布,而非法進(jìn)口的廉價(jià)商品也“扼殺”了俄輕工業(yè),這種情況在金融危機(jī)背景下更加嚴(yán)峻。俄總理普京在會(huì)上嚴(yán)厲批評(píng)有關(guān)部門打擊走私不力:“打擊走私活動(dòng)的工作似乎在進(jìn)行,但收效甚微。走私的結(jié)果就是坐牢,可又有誰坐牢了?”他同時(shí)不點(diǎn)名地批評(píng)說,在莫斯科市內(nèi)一家市場(chǎng)去年就查獲了將近20億美元的走私貨,可是至今沒有得到處理。

一周后,俄總檢察長(zhǎng)柴卡透露,普京所指的“一家市場(chǎng)”就是2008年曾被沒收一批6000個(gè)集裝箱的大市場(chǎng)。他同時(shí)表示,有些走私商品經(jīng)檢驗(yàn)對(duì)人身體有害,將通過銷毀等手段予以處理。俄總檢察院偵查委員會(huì)偵查總局隨即向莫斯科市長(zhǎng)盧日科夫遞交建議書,要求其采取措施消除該市場(chǎng)的違法行為,并在1個(gè)月內(nèi)給出處理結(jié)果。

對(duì)此,一個(gè)比較流行的說法是政府與寡頭之間的恩怨或政治權(quán)力內(nèi)斗。參與整個(gè)大市場(chǎng)管理經(jīng)營的俄國和外國公司有20多家,其中最大的是俄億萬富豪捷爾曼?伊斯梅洛夫旗下的ACT集團(tuán)。而在俄羅斯遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際,伊斯梅洛夫大手筆投資土耳其建豪華酒店,引起普京不滿。俄總檢察院偵查委員會(huì)發(fā)言人馬爾金就稱,ACT集團(tuán)在市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)引發(fā)了多起違法行為,涉及移民、民事、行政和刑事等方面。此外,普京還想通過大市場(chǎng)事件“敲打敲打”與伊斯梅洛夫過從甚密的莫斯科市長(zhǎng)盧日科夫。

中國政府介入

據(jù)俄媒體披露,在市場(chǎng)被關(guān)閉的幾天里,很多貨柜被撬開,藏在里面的大筆錢款不翼而飛。雖然俄官方宣稱商人進(jìn)入市場(chǎng)拉貨不受阻礙,但實(shí)際上要想邁進(jìn)自己租賃的貨柜要過好幾道由警察和保安把守的關(guān)口,每一道關(guān)都得用錢疏通,從最開始的2萬盧布,到后來的5萬、10萬盧布,有的甚至要20萬盧布。即使萬幸保住了部分錢物也并不一定就是貨主的,在市場(chǎng)外巡邏的警察會(huì)隨時(shí)把貨車攔下,以種種借口趁火打劫,敲詐勒索。

7月15日,包括俄羅斯人在內(nèi)的近500名在大市場(chǎng)經(jīng)商的各國商販在莫斯科市中心舉行抗議活動(dòng),向俄總統(tǒng)遞交請(qǐng)?jiān)笗?并一度沖向總統(tǒng)府大樓。

據(jù)了解,此次事件受影響最大的當(dāng)數(shù)華商。為此,中國駐俄使館、外交部領(lǐng)事司分別多次向俄方提出交涉,要求俄方公平、公正、合理地處理此案,確保相關(guān)中方經(jīng)商人員的合法權(quán)益不受侵犯,保證其合法財(cái)物的安全。

7月16日,中國大使館召集莫斯科華人華僑各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和部分華商代表座談,商定由俄羅斯中國總商會(huì)牽頭,成立一個(gè)由各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和華商代表參加的“華人華商大市場(chǎng)問題臨時(shí)協(xié)調(diào)小組”,代表華商與俄方交涉,才開始得以安排從市場(chǎng)提貨。

7月22日,中國商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城率領(lǐng)由商務(wù)、外交、海關(guān)以及浙江、福建、黑龍江、河北等省商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人組成的代表團(tuán),赴莫斯科就大市場(chǎng)被關(guān)閉相關(guān)事宜進(jìn)行進(jìn)一步交涉。并與俄方在 7月25日就關(guān)閉大市場(chǎng)問題達(dá)成3點(diǎn)共識(shí):進(jìn)一步發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系;進(jìn)一步深化中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作;通過友好協(xié)商,妥善解決莫斯科“大市場(chǎng)”關(guān)閉問題。

開刀“灰色清關(guān)”

俄政府關(guān)閉大市場(chǎng)的名義是打擊走私,十幾年來在“灰色清關(guān)”陰影下生存的數(shù)萬華商只能啞巴吃黃連。

“灰色清關(guān)”是指通過非規(guī)范化渠道進(jìn)行跨國商品貿(mào)易的通關(guān)方式。上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后,俄商品市場(chǎng)供應(yīng)極為匱乏,不得不從國外大量進(jìn)口商品。由于俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)煩瑣,關(guān)稅混亂,為鼓勵(lì)進(jìn)口、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù),俄海關(guān)委員會(huì)默許俄“清關(guān)”公司為貨主代辦業(yè)務(wù)手續(xù)。

其早期方式多為“包機(jī)(車、船)包稅”,即由發(fā)貨人按整架飛機(jī)(車、船)載貨量向“清關(guān)”公司交納費(fèi)用,由后者全程代辦報(bào)關(guān)、納稅、商檢等手續(xù);其主要操作流程是,發(fā)貨人向俄官員、商人乃至黑道成立的清關(guān)公司交納費(fèi)用,后者與俄海關(guān)、稅務(wù)、商檢甚至邊防部門相互勾結(jié),壟斷通關(guān)環(huán)節(jié),以低于法定關(guān)稅水平的價(jià)格將貨物運(yùn)入俄境。

華商接到貨柜到港通知后,將提貨單交給清關(guān)公司,清關(guān)公司通過海關(guān)“內(nèi)部人士”暗箱操作,為貨物快速通關(guān)提供便利,并以瞞報(bào)、低報(bào)、虛報(bào)貨品和貨值等方式“清關(guān)”、商檢,中間差價(jià)部分被各“參股”利益集團(tuán)瓜分。清關(guān)公司將貨柜運(yùn)輸?shù)饺A商指定的倉庫,但不提供任何通關(guān)手續(xù),海關(guān)、商檢、產(chǎn)地證明等必要文件更無從談起,從而使華商的貨物得不到法律保護(hù),為日后被查抄埋下禍根。

自1998年以來,俄羅斯大規(guī)模查抄華商貨物事件屢屢發(fā)生。中方每次都進(jìn)行了堅(jiān)決交涉,但由于華商無法提供清關(guān)證明,難以通過合法途徑有效保護(hù)自身權(quán)益。但由于“灰關(guān)”幾乎壟斷報(bào)關(guān)環(huán)節(jié),通關(guān)較快,費(fèi)用較低,部分俄語不通、對(duì)俄報(bào)關(guān)程序和規(guī)定缺乏了解的華商往往心存僥幸,或者無奈選擇高風(fēng)險(xiǎn)的“灰色清關(guān)”。因此,幾乎所有的查抄事件,最終都是華商“買單”——華商不但沒有從中受益,反而是最大的受害者。

實(shí)際上,“灰色清關(guān)”這種非規(guī)范化貿(mào)易通關(guān)方式既嚴(yán)重危害中方企業(yè)和貨商利益,又造成俄方稅收流失;既成為中俄民間貿(mào)易的瓶頸,又是俄某些官員中飽私囊的搖錢樹和腐敗溫床。

今年初,俄總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)了《反腐敗法》,并親自主持成立“國家反腐敗委員會(huì)”,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)反腐行動(dòng)。

7月9日,俄總理普京在國家邊防委員會(huì)會(huì)議上表示,俄海關(guān)總署正在加緊制訂規(guī)劃,加強(qiáng)邊境地區(qū)的海關(guān)監(jiān)管,杜絕“灰關(guān)”的通道。這已是普京在一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)再次痛斥“灰關(guān)”弊病。

7月20日,梅德韋杰夫批準(zhǔn)了俄零售市場(chǎng)和勞動(dòng)法修正案,規(guī)定莫斯科、圣彼得堡兩個(gè)聯(lián)邦直轄市以及人口超過50萬的聯(lián)邦主體首府或行政中心城市的零售市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)在兩年內(nèi)遷移至大型商廈內(nèi)。俄高層懲治貪腐、打擊“灰關(guān)”的決心和力度由此可見一斑。

分析人士認(rèn)為,從事“灰關(guān)”的基本上為俄方公司與海關(guān)人員沆瀣一氣,因此俄方應(yīng)承擔(dān)“灰關(guān)”的主要責(zé)任,而不應(yīng)一味歸咎于中方,令華商成為“替罪羊”。鏟除“灰關(guān)”不是一關(guān)了之。

“不能只顧埋頭賺錢”

據(jù)中新社今年2月發(fā)布的《2008年世界華商發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù),目前海外華僑約有4800萬人,其中改革開放后從大陸移居海外的新華僑華人約600萬人。華商企業(yè)資產(chǎn)總值達(dá)2.5萬億美元(包括港澳臺(tái))。

中國人在與外界進(jìn)行投資、貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)交流的過程中,既為自己帶來了巨額財(cái)富,相關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛也相應(yīng)增多。有業(yè)內(nèi)人士就告誡,現(xiàn)在的華商“不能只顧埋頭賺錢”了。

與華商有關(guān)的各類糾紛歸納起來,大致有以下幾種類型:1、純粹商業(yè)糾紛個(gè)案。一般來說此類糾紛是最好解決的,與所在國的法律、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境無關(guān)。

2、受當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)者敵視和圍剿。最典型的就是中國商城在海外的遭遇。自2000年來,中國商人在世界各國紛紛建起了中國商城,把大量?jī)r(jià)廉物美的中國輕工業(yè)品帶到所在國市場(chǎng),有些產(chǎn)品與當(dāng)?shù)氐闹饕袠I(yè)形成直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如在意大利、西班牙甚至東歐的幾個(gè)國家,都發(fā)生了襲擊中國商城的“燒鞋事件”。這些國家有著傳統(tǒng)的制鞋業(yè)和制衣業(yè),而且多數(shù)是中小企業(yè),為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供了大量就業(yè)崗位。這些傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過來自新興國家的同行,于是在政府縱容、媒體挑唆和當(dāng)?shù)匦袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的鼓動(dòng)下,發(fā)生攻擊中國人并造成財(cái)物損失甚至人員受傷的事件。

3、對(duì)當(dāng)?shù)胤珊蜕虡I(yè)環(huán)境了解不足造成誤解和糾紛。以瑞典藍(lán)莓事件為例。每年夏季,盛產(chǎn)藍(lán)莓的北歐國家如瑞典、芬蘭等國都從亞洲地區(qū)進(jìn)口廉價(jià)的短期勞動(dòng)力集中采集。由于中國的勞務(wù)公司沒預(yù)料到各年藍(lán)莓產(chǎn)量不同的風(fēng)險(xiǎn),也沒預(yù)料到匯率變化和油價(jià)上漲導(dǎo)致交通成本的大幅提高,同時(shí)也沒有對(duì)工人進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),結(jié)果是很多中國來的工人在辛苦一個(gè)夏季之后,獲益極低,在當(dāng)?shù)乇l(fā)群體性事件。

此外,就是流傳甚多的中國商人易被敲竹杠的事件。警察敲竹杠,以及與此相關(guān)的商業(yè)糾紛,往往是由所在國深層次的原因造成的,如所在國政治腐敗和司法系統(tǒng)有問題。很多時(shí)候可以通過向政府官員和警察行賄來“疏通關(guān)節(jié)”。

而據(jù)了解,警察尤其喜歡敲中國人的竹杠?；蛟S是中國幾千年來抑商的結(jié)果,中國商人尤其“怕官”,因此在海外也是一旦有了問題,就希望花錢免災(zāi)。這反而造成當(dāng)?shù)氐牟环ü賳T和警察越發(fā)喜歡敲詐中國人——當(dāng)然還有一個(gè)原因,中國人喜歡隨身帶現(xiàn)金是出了名的。

有一個(gè)荒唐的故事:一名中國商人在打烊回家的路上被當(dāng)?shù)鼐鞌r住,以證件不齊為由罰款,雙方“協(xié)商”好了一個(gè)價(jià)格:500元。中國商人給了警察一張面值1000元的鈔票,警察沒零錢找,于是建議說:“要不我開警車送你回家,那500元就算車費(fèi)吧?！?/p>

此次俄羅斯關(guān)閉“大市場(chǎng)”事件,背后其實(shí)也是俄羅斯不完善的法律制度、腐敗的執(zhí)法部門和反復(fù)無常的政策造成的。據(jù)稱,“大市場(chǎng)”在7月10日允許貨主“自由處置自己的貨物”后,最初的幾天里,只有俄羅斯人才能搞到通行證,進(jìn)入市場(chǎng)拉貨,為此,華商不得不向保安“塞錢”,才得以進(jìn)去把錢款和賬本“搶救”出來。

而在俄的華商往往把錢款藏在市場(chǎng)里的集裝箱貨柜里,為的是避免每天下班走出市場(chǎng)后被警察以檢查證件為由攔下,“沒收”一天的收入。即使如此,警察們也非常老到,錢藏在鞋子里也難逃他們的“法眼”。

中國商人在海外發(fā)展時(shí),往往由于思維定勢(shì),過于崇拜權(quán)力,用錢鋪路,認(rèn)為“衙門里有人好辦事”,而忽視了媒體以及平民社會(huì)的力量,這一點(diǎn)值得注意。