蒿　枝

云南省貧困縣工會工作提升計劃的目標(biāo)是：以夯實工會工作基礎(chǔ)為核心，以改善工會工作條件為重點，以提升工會工作水平為目的，切實發(fā)揮貧困縣工會在組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益中的優(yōu)勢和作用，推動貧困地區(qū)與全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，貧困地區(qū)職工與全省各族職工共建共享改革發(fā)展成果。

依舊是金秋8月，依舊是昆明海航酒店金色會議大廳，在48盞璀璨的水晶燈的照耀下，一切都與一年前完全不同。去年8月2目，云南省“興邊富民工程”工會行動計劃推進儀式在這里啟動；今天(8月26日)，全省60個貧困縣(市)、加上迪慶藏區(qū)縣、邊境縣(市)共89個縣(市)的100多名工會干部們再次聚會在這里，共同參與云南省“興邊富民工程”工會行動計劃推進會暨貧困縣工會工作提升計劃啟動儀式。

中共云南省委副書記李紀(jì)恒，省人人常委會副主任、省總工會主席江巴吉才，省委副秘書長林金宏，省總工會黨組書記、常務(wù)副主席盧正國，副主席楊建軍，省總工會紀(jì)檢組組長、經(jīng)審會主任陳欣生，副主席李晉云、王惠萍，省總巡視員、昆明市人大常委會副主任、市總工會主席楊麗出席會議并在主席臺就座。

李紀(jì)恒在會上作重要講話，他說：近年來，全省各級工會以興邊富民為重要突破口，廣泛深入地開展多種形式的建功立業(yè)活動，團結(jié)動員各族職工為促進云南經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。去年以來，面對國際金融危機的沖擊，全省各級工會堅決貫徹執(zhí)行黨中央和省委關(guān)于應(yīng)對國際金融危機的各項決策部署，積極響應(yīng)省委、省政府實施“興邊富民工程”的號召，啟動了“興邊富民工程”工會三年行動計劃、迪慶藏區(qū)縣三年幫扶行動。通過全省各級工會的共同努力，有效提升25個邊境縣(市)和3個藏區(qū)縣工會組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益的能力和水平，為解決邊境、藏區(qū)縣工會組建難、維權(quán)幫扶難、經(jīng)費收繳難、職工學(xué)技能難、辦公條件改善難等問題創(chuàng)造良好條件，促進工會工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地發(fā)揮邊境、藏區(qū)縣工會在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、維護邊疆穩(wěn)定中的重要作用，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南作出了突出貢獻。

李紀(jì)恒指出：工會要強化政治意識，深刻認(rèn)識加快邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)工會組織發(fā)展的重要意義。

邊疆、民族、貧困是我省的基本省情，邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展事關(guān)全省大局，事關(guān)國家的形象。省委、省政府歷來高度重視邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展，實施了“興邊富民工程”，加大了扶貧開發(fā)力度，邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展步伐不斷加快。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展正面臨著許多新形勢、新任務(wù)、新要求。我省邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)工會組織工作對象更廣、工作領(lǐng)域更寬、工作內(nèi)容更多、工作要求更高、責(zé)任更大、擔(dān)子更重，迫切要求工會充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用和國家政權(quán)的重要社會支柱作用，充分發(fā)揚“黨委有號召，工會組織有行動”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷擴大工作的覆蓋面和影響力，進一步創(chuàng)新工作方式和工作手段，教育引導(dǎo)群眾、理順?biāo)枷肭榫w，切實維護好廣大職工的各項合法權(quán)益，把各種社會矛盾解決好，促進社會各種力量良性互動，共謀經(jīng)濟發(fā)展、共促社會穩(wěn)定、共享改革成果、共創(chuàng)美好生活。特別是要深入推進“興邊富民工程”工會三年行動計劃、認(rèn)真落實貧困縣工會工作提升計劃，著力解決影響和制約邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)工會工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題，不斷提高組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護職工合法權(quán)益的能力和水平，團結(jié)動員全省各族職工積極投身全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)，為促進科學(xué)發(fā)展、維護邊疆安寧、增進民族團結(jié)、構(gòu)建和諧云南作出更大貢獻。

工會要強化大局意識，充分發(fā)揮工會在促進邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

7月25日至28日，胡錦濤總書記到我省考察調(diào)研時，就全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、切實保障和改善民生、扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)、著力加強和改進黨的建設(shè)等四個方面的工作，提出明確要求和殷切希望。各級工會組織要按照省委的要求，學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好胡總書記的重要講話精神，扎扎實實做好工會各項工作，為全力保增長保民生保穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻。特別是邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)工會組織要以學(xué)習(xí)貫徹落實胡總書記的重要講話精神為動力，牢固樹立大局意識，找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)價值、發(fā)揮作用，以卓有成效的工作促進我省邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓各族群眾共享改革發(fā)展戰(zhàn)果。要充分發(fā)揮組織職工的作用，匯聚各族職工推動科學(xué)發(fā)展的強大力量。要充分發(fā)揮引導(dǎo)職工的作用，煥發(fā)各族職工推動科學(xué)發(fā)展的工作熱情。要充分發(fā)揮服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益的作用，營造推動科學(xué)發(fā)展的和諧社會環(huán)境。

工會要強化責(zé)任意識，確保“興邊富民工程”工會行動計劃和貧困縣工會工作提升計劃落到實處

要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)各級工會要把實施“興邊富民工程”工會行動三年計劃和貧困縣工會工作提升計劃擺上重要議事日程，作為工會的一項長期重要任務(wù)來抓，與工會整體工作同步研究，統(tǒng)籌部署安排。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強宏觀指導(dǎo)和管理，集中抓好影響全局、關(guān)系根本的重點工作。加強調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，搞好分類指導(dǎo)。定期聽取邊境縣、藏區(qū)縣、貧困縣工會組織的工作情況匯報，研究解決實施過程中遇到的困難和問題，確保各項任務(wù)落到實處。建立完善抓落實的責(zé)任制，建立分類指導(dǎo)機制，把服務(wù)的重點放在為邊境縣、藏區(qū)縣、貧困縣工會爭取政策支持上、改善工作條件上、提供有效幫助上，切實幫助邊疆貧困地區(qū)工會解決發(fā)展難題，創(chuàng)造發(fā)展條件。認(rèn)真落實掛鉤結(jié)對幫扶制度，加強幫扶單位與邊境縣(市)工會的溝通協(xié)調(diào)，編制幫扶計劃，明確幫扶目標(biāo)、任務(wù)，落實幫扶措施，確保對口幫扶資金落到實處，見到效果。建立績效考核機制，加強對各類項目、資金的管理、使用和效益情況進行檢查，確保“興邊富民工程”工會行動計劃和貧困縣工會工作提升計劃順利實施、取得實效。要統(tǒng)籌兼顧，扎實有序推進。一受處理好加大支持力度與自力更生的關(guān)系。解決邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)工會辦公條件差、陣地建設(shè)滯后、職工貧困面大、幫扶任務(wù)重、幫扶資金不足、經(jīng)費收繳難等困難和問題，一方面需要黨委的重視、政府財力的大力支持、工會之間的相互幫助和社會各方面力量的扶持；另一方面需要邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)工會的自身努力，大力發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，知難而上、奮發(fā)有為的精神，挖掘自身潛力，充分調(diào)動廣大工會干部的積極性、創(chuàng)造性，走自我積累、自我發(fā)展的新路子，不斷提高工會工作水平。二要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要

立足當(dāng)前，認(rèn)真分析邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)工會急需解決的問題，對急需解決的問題一件一件地列出來，雷厲風(fēng)行，說了就做，定了就干，努力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工的能力和水平；又要著眼長遠(yuǎn)，深入研究事關(guān)邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)工會事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的源頭性、機制性和體制性問題，深入查找根源，拿出切實措施，把握著力點，突破關(guān)鍵點，真抓實干，多干打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的事，真正把“興邊富民工程”工會三年行動計劃和貧困縣工會工作提升計劃辦成造福于職工群眾的民心工程、德政工程。三要處理好普遍性與特殊性的關(guān)系。要改革創(chuàng)新，加強自身建設(shè)。邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)各級工會組織要以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，切實加強自身建設(shè)，努力把工會組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的群眾組織。要主動發(fā)揮運用社會化動員方式和上下聯(lián)通、左右銜接的組織優(yōu)勢，整合各種資源，逐步形成政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制的聯(lián)動，政府行政功能同社會自治功能的互補，政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量的互動，使工會工作在大局中發(fā)展，在發(fā)展中彰顯作用。要堅持抓基層、打基礎(chǔ)不放松。要堅持眼睛向下、重心下移，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變組建方式，進一步健全工會組織網(wǎng)絡(luò)，擴大邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)工會組織工作覆蓋面，特別是受加強新興經(jīng)濟組織和新興社會組織的工會組織建設(shè)，不斷提高工會組織的吸引力、凝聚力和影響力。要常抓不懈，形成工作臺力。各級工會組織要主動向黨委匯報，密切與政府有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，形成黨委重視、政府主導(dǎo)、社會參與的工作格局。要發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣傳工會任“興邊富民工程”行動中涌現(xiàn)出來的先進典型和取得的成績，宣傳廣大職工的高度主人翁精神，激勵廣大工會干部和職工自覺投身“興邊富民工程”行動，為促進邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)，不斷譜寫偉大時代壯麗新篇章。

省總工會黨組書記、常務(wù)副主席盧正國作云南省“興邊富民工程”工會行動計劃推進暨貧困縣工會工作提升計劃動員講話。他說：一年來，各級工會統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，把迪慶州工會三年幫扶行動和“興邊富民工程”工會行動計劃擺在工會工作的突出位置來抓，在改善迪慶藏區(qū)縣、邊境縣(市)工會工作環(huán)境、條件、能力，推動邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會和工會事業(yè)又好又快發(fā)展方面取得了明顯成效。一是加大資金補助力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件。在保證工會經(jīng)費上解回?fù)苎a助的基礎(chǔ)上，從2008開始，連續(xù)三年對迪慶州工會實行專項補助，每年定額補助迪慶州、縣兩級總工會200萬元資金，山迪慶州總工會統(tǒng)籌安排，在當(dāng)?shù)刎斦南鄳?yīng)配套下，幫助迪慶藏區(qū)縣工會改善辦公條件和職工活動陣地。2008—2010年，連續(xù)三年，每年預(yù)算500萬元，專門用于加強邊境縣(市)工會工作。其中，250萬元用于25個邊境縣(市)工會工作專項補助，250萬元根據(jù)實際情況，分批投入解決邊境縣(市)工會的硬件設(shè)施。二是建立健全對口幫扶機制，增強自我發(fā)展動力。建立28個省級產(chǎn)業(yè)廳局(公司)工會與迪慶藏區(qū)縣、邊境縣(市)工會“一對一”幫扶機制，為縣(市)工會提供人力、物力、財力、智力等形式的幫扶。加大項目支持力度，切實增強縣(市)工會的自我發(fā)展能力，使縣(市)工會干部職工的精神面貌有較大改觀，工會工作邁上新臺階。三是加大干部協(xié)管和教育培訓(xùn)力度，提高工會干部隊伍素質(zhì)。繼續(xù)推進迪慶藏區(qū)縣、邊境縣(市)總工會主席按同級黨政副職配備工作。加強工會干部上崗資格培訓(xùn)，用三年時間輪訓(xùn)一遍工會干部，縣(市)總工會領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人參加全總培訓(xùn)一次。結(jié)合滬滇工會對口幫扶，組織縣(市)總工會主席到上海等發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高縣(市)工會干部隊伍素質(zhì)，為推動工會工作提供可靠人才支撐和智力保證。四是指導(dǎo)服務(wù)重點工作，提升工會整體工作水平。及時研究和認(rèn)真解決迪慶藏區(qū)縣、邊境縣(市)工會在困難職工幫扶、職工醫(yī)療互助活動、職工法律服務(wù)等工作中存在的困難和問題。每年下?lián)艿蠎c三個藏區(qū)縣總工會困難職工幫扶資金各15萬元。每年給予每個邊境縣(市)總工會不少于15萬元困難職工幫扶專項資金，補助每個邊境縣(市)工會職工醫(yī)療互助中心代辦點2萬元專項工作經(jīng)費。組織宣講團，到迪慶藏區(qū)縣、邊境縣(市)對基層工會干部進行有關(guān)業(yè)務(wù)和法律政策等知識培訓(xùn)；對侵害職工合法權(quán)益的典型個案，給予必要的法律援助。結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)難題，組織上海專家開展技術(shù)幫扶和技術(shù)協(xié)作活動。加強工會宣傳教育和電子政務(wù)建設(shè)。建立考核獎勵機制，鼓勵工作創(chuàng)新。三年期滿，總結(jié)評選表彰一批工會工作先進縣(市)和幫扶工作先進單位。

目前，興邊富民工會行動計劃的工作格局初步形成，各項工作有序開展，工作力度大、內(nèi)容實。據(jù)初步估算，實施第一年，省總工會和對口幫扶單位投入迪慶藏區(qū)縣工會的資金支持達260萬元。省總工會投入25個邊境縣(市)工會的資金支持達955.5萬元。省級產(chǎn)業(yè)、廳、局(公司)工會的對口幫扶，也使各縣總工會得到相應(yīng)支持。此外，幫扶工作內(nèi)容豐富、形式多樣，涉及辦公條件改善、工會干部培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、職工教育培訓(xùn)、活動陣地建設(shè)、捐資助學(xué)、療休養(yǎng)等內(nèi)容，對于工會的全面工作是一個很大促進。

盧正國指出：我們要深化認(rèn)識、明確目標(biāo)，把握好貧困縣工會工作提升計劃的要求。扶貧攻堅歷來都是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)和諧小康社會建設(shè)，黨政重視、社會關(guān)心、群眾期盼的重要工作。我省作為一個邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”的欠發(fā)達省份，是全國貧困人口最多、扶貧攻堅任務(wù)艱巨的重點省份之一，加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧的任務(wù)十分繁重。全省129個縣(市、區(qū))中就有73個國家級貧困縣和7個省級貧困縣，貧困面人、貧困人口多、貧困程度深。貧困人口555萬，占全國貧困人口的13.9％，全國每7個貧困人口中就有1個在云南。貧困人口主要聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展落后的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、邊境一線，這些地方生產(chǎn)力水平低，自我發(fā)展能力弱，收入增長緩慢，群眾生活困難。這其中，也有相當(dāng)一部分是由于下崗失業(yè)、天災(zāi)人禍致貧的困難職工和困難勞模。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，在密切黨與職工群眾的聯(lián)系，維護職工隊伍團結(jié)穩(wěn)定，發(fā)揚工人階級互助友愛精神和主力軍作用，積極投身扶貧攻堅中有著義不容辭的責(zé)任和不可替代的優(yōu)勢。積極響應(yīng)省委省政府深入推進扶貧開發(fā)工作的號召，圍繞中心、服務(wù)大局、找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用，這是工會貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針和“組織起來，切實維權(quán)”工作方針，維護職工隊伍團結(jié)統(tǒng)一、確保社會和諧穩(wěn)定

的必然要求。工會要在扶貧攻堅中擔(dān)當(dāng)責(zé)任、展現(xiàn)風(fēng)貌、體現(xiàn)價值、有所作為，尤其是貧困地區(qū)工會，首先必須加強自身建設(shè)、提高工作水平，增強維權(quán)維穩(wěn)、和諧發(fā)展能力。為此，省總工會決定，從今年起至2011年，實施云南省貧困縣工會工作提升計劃。

一是人力改善貧困縣(市、區(qū))工會工作條件。除迪慶藏區(qū)縣、邊境縣(市)工會以外的貧困縣(市)，省總工會每年預(yù)算1500萬元，專門用于加強60個貧困縣(市)工會工作。其中，600萬元作為工作經(jīng)費補助，給予每個貧困縣(市)每年資金補助10萬元；900萬元作為幫扶資金，每個縣(市)每年補助15萬元。此外，省總基本建設(shè)資金向貧困縣(市)工會傾斜，每年根據(jù)貧困縣(市)工會工作需要，給予基本建設(shè)資金補助。

二是加大對貧困縣工會工作的傾斜力度。加大貧困縣(市)工會千部隊伍建設(shè)和數(shù)育培訓(xùn)力度，優(yōu)先選派貧困縣(市)工會干部參加全總培訓(xùn)和到上級工會、發(fā)達地區(qū)工會學(xué)習(xí)及掛職鍛煉。加強貧困縣(市)的維權(quán)工作力度，積極為貧困縣(市)工會千部和職工提供政策法律援助。在制定規(guī)劃、出臺政策、安排資金、提供技術(shù)、人才、信息服務(wù)等方面，給予貧困縣(市)工會傾斜和支持。

三是增強職工的就業(yè)創(chuàng)新能力。結(jié)合政府開展的“百萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，強化農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移，增強貧困地區(qū)職工的就業(yè)創(chuàng)新能力。努力拓展就業(yè)渠道，積極向省外和周邊國家開拓勞務(wù)市場。建立輸出輸入地互動機制，依法維護和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四是建立貧困縣工會工作考核獎勵機制。加大指導(dǎo)服務(wù)力度，將貧困縣工會工作提升計劃與云南省工會工作先進縣(市、區(qū))評選結(jié)合起來，總結(jié)選樹貧困縣(市)工會工作的先進典型，評選表彰一批工會工作提升計劃工作先進縣(市、區(qū))，推動提升計劃目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

盧正國要求：一定要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保行動計劃和提升計劃落到實處。“興邊富民工程”工會三年行動計劃和貧困縣工會工作提升計劃，意義重要、涉及面廣。兩項計劃涉及全省縣級工會的70％，是我省進一步加強和改進縣級工會工作，發(fā)揮縣級工會作用的重要載體和抓手。尤其是貧困縣工會工作三年提升計劃，是一項全新的系統(tǒng)工程，更要認(rèn)真對待、考慮周全，確保開好頭、起好步、取得實效。為建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南作出新的更大貢獻。

迪慶州總工會、綠春縣總工會、云南電網(wǎng)公司工會、永善縣總工會的代表也在會上作了交流發(fā)言。會議由省人大常委會副主任、省總工會主席江巴吉才主持。