杜學(xué)玉

摘要未成年人犯罪是一大社會(huì)問(wèn)題,最大限度地教育、感化、挽救未成年人一直是檢察機(jī)關(guān)不懈追求的目標(biāo),幫教工作便是其中具有實(shí)踐意義的有益探索。本文從寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策出發(fā),結(jié)合檢察機(jī)關(guān)從事未成年人幫教工作的特殊優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)論述了如何構(gòu)建科學(xué)合理的未成年人檢察幫教工作體系。

關(guān)鍵詞未成年人 檢察幫教 理論基礎(chǔ)

中圖分類(lèi)號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-149-02

少年犯罪種因于家庭,顯現(xiàn)于學(xué)校,惡化于社會(huì)。其背后,必定有特殊的因素在支撐著罪因的延續(xù)。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)關(guān)于未成年罪犯刑事處遇政策非刑罰化的轉(zhuǎn)向以及中國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的少年刑事司法理念之下,我們的社會(huì)和人民應(yīng)該給予未成年犯罪人這樣一個(gè)弱勢(shì)群體一些寬容,幫教制度便應(yīng)運(yùn)而生了。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的社會(huì)工程,它需要社會(huì)每位負(fù)有責(zé)任的公民以及各個(gè)部門(mén)的共同努力,綜合治理。其中,未成年人檢察幫教工作更具有特殊重要的意義。

一、未成年人檢察幫教工作的理論基礎(chǔ)

(一)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

2006年10月11日,中共中央十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,這是從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度出發(fā),實(shí)現(xiàn)了刑事政策的理性回歸。寬嚴(yán)相濟(jì)是以區(qū)別對(duì)待或者差別待遇為根本內(nèi)容的?！霸搶拕t寬,該嚴(yán)則嚴(yán)”,要求在罪刑相適應(yīng)的基礎(chǔ)上考慮個(gè)別化,針對(duì)未成年犯罪嫌疑人的生理、心理特點(diǎn)、作案動(dòng)機(jī)、人身危險(xiǎn)性做出合理回應(yīng);“寬嚴(yán)有度”,要求對(duì)其處理時(shí)輕重比例要合理,既要防止嚴(yán)而不當(dāng),不利于未成年人的成長(zhǎng),又要防止無(wú)限寬而背離刑罰初衷。

(二)教育、感化、挽救未成年人的原則

1981年經(jīng)中共中央批準(zhǔn)的《第八次全國(guó)勞改工作會(huì)議紀(jì)要》指出:“對(duì)青少年犯,要像父母對(duì)待患了傳染病的孩子、醫(yī)生對(duì)待病人、老師對(duì)待犯了錯(cuò)誤的學(xué)生那樣,做耐心細(xì)致的教育、感化、挽救工作”,采用教育的原則,不會(huì)產(chǎn)生副作用或后遺癥。采取文化知識(shí)、道德倫理觀念、高尚的生活理想等方面的教育是適合我國(guó)國(guó)情的保障未成年人健康成長(zhǎng)的一項(xiàng)基本原則。教育、感化、挽救的原則,對(duì)未成年人案件刑事訴訟起著十分重要的指導(dǎo)作用,這就要求我們?cè)谠V訟的每個(gè)階段,都應(yīng)不失時(shí)機(jī)地對(duì)未成年人進(jìn)行教育。檢察幫教工作“幫”字當(dāng)頭,“教”在其中,對(duì)失足未成年人不拋棄不放棄,不嬌慣不縱容,幫助其認(rèn)清自己所犯罪行的嚴(yán)重性,喚醒他們的悔罪意識(shí),使其認(rèn)罪服法。

(三)未成年人可塑性強(qiáng)的自身特點(diǎn)

違法犯罪的未成年人既有危害社會(huì)的一面,又有受害的一面。一方面,他們實(shí)施的違法犯罪行為給社會(huì)帶來(lái)了一定的危害;另一方面,他們往往是由于生理、心理不成熟,并在受到外界不良因素的影響下實(shí)施犯罪行為的,與成年人存在顯著的差異。從主觀上講,他們對(duì)社會(huì)并沒(méi)有太多的惡意,對(duì)犯罪的危害性也沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí),因而,其改正錯(cuò)誤和悔過(guò)自新的愿望非常強(qiáng)烈。

二、檢察機(jī)關(guān)幫教的特殊優(yōu)勢(shì)

(一)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督者的天然身份

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),根據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán),依法對(duì)偵查、審判等司法環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督。強(qiáng)化法律監(jiān)督的職能是檢察機(jī)關(guān)的立身之本,維護(hù)公平正義是檢察機(jī)關(guān)的價(jià)值追求。加強(qiáng)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督,監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和有罪判無(wú)罪、重罪輕判,以及不依法交付執(zhí)行、違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等問(wèn)題,切實(shí)防止和糾正打擊不力的現(xiàn)象。對(duì)于違反法定程序,不該立案而立案、錯(cuò)捕、錯(cuò)訴、輕罪重判、無(wú)罪判有罪,侵犯訴訟參與人合法權(quán)益的現(xiàn)象,要堅(jiān)決予以糾正,依法保障人權(quán),營(yíng)造一個(gè)良好的法制氛圍。法律監(jiān)督者的特殊身份,使得檢察機(jī)關(guān)能夠以更加公正的姿態(tài)去面對(duì)失足的未成年人,使得幫教工作順利開(kāi)展并落到實(shí)處。

(二)檢察環(huán)節(jié)“一肩挑多頭”的工作性質(zhì)

在公、檢、法、管教部門(mén)相互配合,偵查、羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護(hù)、管教等的過(guò)程中,各部門(mén)所發(fā)揮的作用都是不容忽視的。相對(duì)于公安機(jī)關(guān)和法院,檢察機(jī)關(guān)在對(duì)未成年人的幫教過(guò)程中有著特殊的優(yōu)勢(shì)。從公安機(jī)關(guān)偵查過(guò)程中提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕到移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,檢察機(jī)關(guān)依法向法院提起公訴并出庭支持公訴直至法院依法作出判決,整個(gè)過(guò)程都有檢察機(jī)關(guān)的參與。它的作用的發(fā)揮不是孤立的,而是在縱向上銜接了司法程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)。在橫向上,檢察機(jī)關(guān)廣泛地與家庭、學(xué)校和社會(huì)建立聯(lián)系,全面了解未成年人生活和學(xué)習(xí)的環(huán)境,有利于社會(huì)調(diào)查制度的展開(kāi)和品格證據(jù)的形成,這無(wú)疑為幫教工作的順利開(kāi)展提供了有力的條件。

(三)檢察人員幫教經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)性和豐富性

未成年犯因其自身的特殊經(jīng)歷、所處的特殊環(huán)境,其心智與人格和其他正常的未成年人有著巨大的差異,存在的逆反心理更會(huì)變?yōu)轭j廢、反社會(huì)的心理。針對(duì)這一特殊群體的教育,非學(xué)校采用的常規(guī)教育所能行得通的。未檢科的工作人員具備專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí),在專(zhuān)門(mén)辦理未成年人犯罪案件的過(guò)程中,接觸了了大量的問(wèn)題少年,走訪家庭、社區(qū)和學(xué)校,深入了解了他們的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境,積累了大量的經(jīng)驗(yàn),在具體操作過(guò)程中更善于進(jìn)行性格分析,便于理清思路采取相應(yīng)的幫教措施。而許多社會(huì)幫教人員則缺少這方面的經(jīng)驗(yàn),在幫教過(guò)程中難以進(jìn)入角色。

三、未成年人檢察幫教工作的落實(shí)

(一)訴前幫教,防患于未然

1.開(kāi)通青少年維權(quán)崗陽(yáng)光信箱。“青少年維權(quán)崗陽(yáng)光信箱”是為在校學(xué)生而開(kāi)設(shè)的。如果學(xué)生在成長(zhǎng)中遇到什么煩惱、有什么困難,可用書(shū)信的方式投入信箱中,落款可用真名或化名。收到信后,檢察官與學(xué)校老師將進(jìn)行解答和談心,如果遇到突出的或帶普遍性的問(wèn)題,將選擇若干班級(jí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。通過(guò)定期的信息交流,增強(qiáng)未成年人及其監(jiān)護(hù)人的維權(quán)意識(shí)和法制觀念,讓更多未成年人學(xué)會(huì)正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益,將維護(hù)在校未成年人合法權(quán)益,預(yù)防在校學(xué)生犯罪工作延伸到一線。

2.特設(shè)未成年人法制教育基地。根據(jù)所轄地區(qū)未成年人犯罪的特點(diǎn),在青少年違法犯罪情況較突出的地區(qū)或?qū)W校建立法制教育基地。通過(guò)媒體演示、法制講座、現(xiàn)場(chǎng)參加等形式,為廣大青少年學(xué)生提供一個(gè)經(jīng)?；⒄?guī)化的法制教育場(chǎng)所。此外,還可通過(guò)法律常識(shí)試卷問(wèn)答、模擬法庭等多種形式讓未成年人接受法制教育,以切實(shí)改善地區(qū)和學(xué)校的法制環(huán)境,提高青少年法律意識(shí),預(yù)防犯罪,保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)。

(二)訴中幫教,最大程度地保護(hù)未成年人的利益

1.實(shí)行特別告知制度?？紤]到未成年人由于社會(huì)閱歷和知識(shí)水平有限,對(duì)法律用語(yǔ)和法律條款的理解上普遍存在一定困難,刑事訴訟活動(dòng)的威懾性、刑事處罰的嚴(yán)厲性易使其產(chǎn)生畏罪心理,對(duì)幫教矯正造成障礙。本著“教育、感化、挽救”的方針,在原來(lái)通用的《審查逮捕階段犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》的基礎(chǔ)上,專(zhuān)門(mén)制訂《未成年犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》。以通俗易懂的語(yǔ)言,列明法律對(duì)未成年人犯罪的有關(guān)規(guī)定以及檢察院辦理未成年人刑事案件的原則和特別規(guī)定,并告知未成年犯罪嫌疑人自首、立功依法可以從輕、減輕處罰。

2.落實(shí)“見(jiàn)面和談話”措施。通過(guò)見(jiàn)面了解掌握未成年犯罪嫌疑人家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及走上犯罪道路直接原因;了解掌握其在校學(xué)習(xí)表現(xiàn)和學(xué)校教育管理的狀況及平時(shí)交友狀況和走入歧途的外部環(huán)境?！罢勗挕本褪菍?duì)羈押的未成年犯罪嫌疑人實(shí)行捕前談話、捕后談話、出所談話制度。即在作出不批捕決定前要進(jìn)行提訊談話,分析掌握犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪原因以及監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)是否存在違法行為;在作出不批捕決定后要進(jìn)行思想教育和心理疏導(dǎo)談話,幫助認(rèn)識(shí)犯罪的嚴(yán)重性以及遵紀(jì)守法的重要性,從心靈深處根除違法犯罪意識(shí);在離所后要進(jìn)行幫教談話,幫助消除自卑心理,重新樹(shù)立生活目標(biāo),增強(qiáng)學(xué)習(xí)工作信心。

3.安排親情會(huì)見(jiàn)。親情會(huì)見(jiàn)不同于檢察人員訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人時(shí)親屬在場(chǎng)權(quán),它強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)結(jié)合親情力量來(lái)感召未成年人,是一種人性化的司法制度。在審查起訴階段,可視情況安排在押犯罪嫌疑人與其法定代理人、近親屬會(huì)見(jiàn)。通過(guò)會(huì)見(jiàn),用親情感化、教育的方式,促使在押犯罪嫌疑人對(duì)涉嫌犯罪原因、社會(huì)危害性以及后果有所認(rèn)識(shí),同時(shí)發(fā)揮駐所檢察、看守所聯(lián)合幫教的整體效應(yīng),努力使對(duì)犯罪嫌疑人的訴訟過(guò)程成為教育挽救的矯治過(guò)程。

4.建立未成年犯罪嫌疑人的法律援助制度。對(duì)未成年犯罪嫌疑人或者其法定代理人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)與司法行政機(jī)關(guān)、法律援助中心聯(lián)系,為未成年犯罪嫌疑人提供法律援助,從而使法律援助前置到了案件的審查起訴階段。

5.積極推進(jìn)刑事和解。在涉及未成年人犯罪的案件中,對(duì)于那些被侵害客體在一定程度上可賠償、可恢復(fù)的案件,未成年犯罪嫌疑人主觀惡性不大,以及突發(fā)性犯罪和被害人對(duì)起因有一定過(guò)錯(cuò)的犯罪,犯罪嫌疑人如果主動(dòng)交待違法犯罪行為,認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤和給被害人所帶來(lái)的傷害并真心悔罪,積極賠償被害人的損失,而被害人對(duì)被告人表示諒解的案件,可以進(jìn)行加害人與被害人的和解而由檢察機(jī)關(guān)對(duì)加害人作出不起訴決定。對(duì)一些如搶劫等較為嚴(yán)重的刑事案件則采用和解后起訴,但建議人民法院酌情從輕處罰。以期恢復(fù)犯罪人所破壞的社會(huì)關(guān)系,彌補(bǔ)被害人受到的傷害,并使犯罪人改過(guò)自新,復(fù)歸社會(huì)。

(三)訴后幫教,實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防

1.與法院共建新型庭審方式。與法院共建新型未成年人庭審方式,重在增設(shè)法庭教育階段。即對(duì)未成年人犯罪案件開(kāi)庭審理時(shí),首先對(duì)被告人涉嫌犯罪情況進(jìn)行審理,其后法庭宣布休庭,就被告人行為是否構(gòu)成犯罪進(jìn)行一次評(píng)議;第二次開(kāi)庭審理時(shí),主要是法庭教育階段,由公訴人、被告人的監(jiān)護(hù)人以及審判人員分別對(duì)被告人進(jìn)行幫教,后法庭再次宣布休庭,就被告人的量刑再進(jìn)行評(píng)議;第三次開(kāi)庭,對(duì)被告人宣讀判決。法庭教育環(huán)節(jié)的增設(shè),促進(jìn)了對(duì)未成年人犯全方位的幫教工作,使寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策更加落到實(shí)處。

2.做好學(xué)校、家庭和社會(huì)的工作,讓失足少年找到歸屬感。對(duì)于未成年人犯罪,學(xué)校、家庭和社會(huì)有著不可推卸的責(zé)任,不能讓未成年人獨(dú)自“埋單”。檢察機(jī)關(guān)可以以區(qū)為單位,加強(qiáng)與工、青、婦、教育部門(mén)、街道、勞動(dòng)人事、宣傳部門(mén)和廣播事業(yè)單位的聯(lián)系配合,充分發(fā)揮其職能作用,盡可能多地為失足青少年創(chuàng)造一些就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì),最大限度地消除社會(huì)、學(xué)校乃至家庭對(duì)失足少年的一些誤解、偏見(jiàn)及不公平待遇,促進(jìn)其參與社會(huì)生活,幫教使其感到社會(huì)溫暖,有助于提高涉案未成年人對(duì)主流社會(huì)認(rèn)同,培養(yǎng)其社會(huì)化性格,更好地實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防的目的。

3.案后幫教,建立檔案。對(duì)決定不捕、不訴或被法院判處監(jiān)外執(zhí)行的未成年犯不能放任不理,而是建立一整套案后幫教機(jī)制,實(shí)行跟蹤幫教。由案件承辦人擔(dān)任未成年犯的個(gè)人幫教導(dǎo)師,實(shí)行“一對(duì)一”幫教,保持經(jīng)常性聯(lián)系;同時(shí)建立未成年犯幫教檔案,形成“一人一檔”,未成年犯每月向幫教導(dǎo)師匯報(bào)思想情況和整改情況,由導(dǎo)師將其轉(zhuǎn)化情況填入《幫教跟蹤考察表》,并存入幫教檔案。

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