劉建國

為深入貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，進一步更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，在執(zhí)法中充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，增強檢察工作的人民性，努力以和諧司法促進社會和諧，信陽市檢察院于2008年研究出臺了《關(guān)于在執(zhí)法辦案中實施“人文關(guān)懷”的意見》(以下簡稱《意見》)。意見出臺以來，兩級院高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會精神，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，牢固樹立執(zhí)法為民理念，在執(zhí)法辦案中融情、法、理于一體，堅持法律效果、社會效果與政治效果的有機統(tǒng)一，取得了顯著成效，樹立了親民為民的良好形象，促進了和諧社會建設(shè)，人民群眾對檢察機關(guān)的滿意度和滿意率穩(wěn)步提高。

一、推行輕緩刑事政策，在批捕起訴工作中體現(xiàn)人文關(guān)懷

構(gòu)建和諧社會，要求在刑事司法中既要“雷霆萬鈞”，也要“春風(fēng)化雨”；既要治標(biāo)，也要治本；既要注重法律效果，也要注重社會效果。檢察機關(guān)既是和諧社會的捍衛(wèi)者，也是和諧社會的建設(shè)者，適用輕緩刑事政策體現(xiàn)了以人為本和社會公平正義的理念，體現(xiàn)了罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則的精神，對于有效地打擊和預(yù)防犯罪，化解矛盾、維護穩(wěn)定具有重要意義。

一是堅持慎捕原則和起訴便宜。逮捕是最嚴(yán)厲的刑事強制措施，偵監(jiān)部門堅持“少捕、慎捕”原則，能用其他強制措施的盡量使用其他強制措施。公訴部門嚴(yán)格依法掌握起訴條件，充分考慮起訴的必要性，堅持可訴可不訴的堅決不訴原則。對于主觀惡性不大、危害后果較小、犯罪后有自首、立功表現(xiàn)或積極退贓、賠償損失，確有悔罪表現(xiàn)并已取得被害人諒解的普通刑事案件；初犯、偶犯且犯罪情節(jié)較輕、認(rèn)罪態(tài)度較好案件；親友、鄰里、同學(xué)、同事之間因糾紛引發(fā)的輕傷害案件；未成年人犯罪，罪行較輕，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施的案件等，一般適用不批捕不起訴。08年，全市檢察機關(guān)共不批捕147件226人，不起訴93件111人，較好地發(fā)揮了刑法的調(diào)節(jié)功能，減少了社會對抗。

二是積極慎重適用刑事和解。刑事和解是指在檢察人員的調(diào)停、幫助和引導(dǎo)下，加害人與被害人雙方在對話、協(xié)商的過程中達成合意，以期能夠最大限度的彌補被害人因犯罪行為所受的身心創(chuàng)傷。修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，并且將加害人的賠償情況及認(rèn)罪態(tài)度、被害人的諒解程度作為對其減輕或免除刑事處罰的依據(jù)，使得刑事糾紛得以最終解決。信陽市檢察機關(guān)本著恢復(fù)性司法的理念，積極慎重地適用刑事和解，按照雙方當(dāng)事人自愿的原則，促使雙方達成和解，從而達到化解社會矛盾糾紛，恢復(fù)社會和諧秩序。08年，全市檢察機關(guān)作刑事和解案件處理的共185案196人。刑事和解的案件分別占的刑事受理案件數(shù)的9.8％。通過刑事和解，最大限度地減少了不和諧因素，消除了刑事案件帶來的不穩(wěn)定隱患，有效化解了社會矛盾糾紛。

三是實行輕微刑事案件快速辦理機制。改進辦案分工，對案件實行繁簡分流。指定人員專門辦理輕微刑事案件，實現(xiàn)輕微刑事案件的快速辦理，集中力量辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。我院與公安、法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于實行輕刑案件非羈押快速訴訟的意見》，試行輕刑案件非羈押訴訟快速辦理機制，對案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、可能判處三年以下有期徒刑刑罰、犯罪嫌疑人認(rèn)罪的案件。實行非羈押快速訴訟的辦案機制。該機制實行以來，有效加快了輕刑案件的辦理速度，大大縮短了辦案期限，提高了訴訟效率，減少了當(dāng)事人的訟累，節(jié)約了司法資源和訴訟成本，較好地提高了執(zhí)法的社會公信力，使社會矛盾在最短的時間內(nèi)得以解決。

四是為未成年人案件辦理開辟“親情通道”。針對未成年人犯罪的特點，信陽市檢察機關(guān)對未成年人、在校學(xué)生犯罪建立犯罪批捕必要性說明制度，使其了解自己所犯罪行的社會危害性，了解法律的相關(guān)規(guī)定，把法制教育貫穿于具體的辦案中，努力避免或較少未成年人的再犯罪問題。同時，建立親情會見制度，提審在押的未成年犯罪嫌疑人時安排其親屬到場，使其體驗到政法機關(guān)執(zhí)法的人性化，以促使其認(rèn)罪服法，改過自新。在辦理未成人案件的具體模式上，在平橋區(qū)檢察院會同區(qū)法院試行了圓桌審理制度，公訴人、審判人員、辯護人、被告人圍繞一個圓桌進行案件的審判。這種審判模式拉近了公訴人、審判人員與未成年犯罪嫌疑人的距離。使犯罪嫌疑人在生理和心理上減少了對法律的抵觸或恐懼，體現(xiàn)了文明和諧的具有現(xiàn)代理念的司法模式。此外，信陽市檢察機關(guān)還對適用輕緩刑事政策處理的未成年人進行跟蹤回訪，便于掌握其思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)，并及時給予幫助、教育和疏導(dǎo)，保證未成年人犯罪后能夠平和地回歸社會，健康成長。

二、堅持以人為本原則，在自偵案件辦理中實現(xiàn)執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的和諧

信陽市檢察機關(guān)在自偵案件辦理中始終堅持以人為本。密切關(guān)注職務(wù)犯罪的新變化和新趨勢，本著“把犯罪嫌疑人當(dāng)做病人看待”的理念，在堅持嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢下。教育引導(dǎo)犯罪嫌疑人真誠悔罪，積極退贓，配合調(diào)查，使得一批重大疑難的職務(wù)犯罪案件得以突破。2008年，全市反貪、反瀆案件立案數(shù)、偵結(jié)數(shù)、判決數(shù)及比率增幅均居全省前列，反貪、反瀆工作首次同時進入全省先進行列，為信陽的反腐倡廉工作做出了貢獻。

一是為職務(wù)犯罪嫌疑人建立健康檔案。由于一些職務(wù)犯罪嫌疑人年齡較大，并患有心臟病、高血壓、糖尿病等疾病，為保證訊問過程和案件偵查的順利進行，避免安全事故的發(fā)生，信陽兩級院自偵部門為職務(wù)犯罪嫌疑人建立健康檔案，并在審訊室配備常用急救藥物，密切跟蹤觀察，采取相應(yīng)措施。為便于自偵部門及時掌握情況，初次訊問犯罪嫌疑人時由其本人填寫《健康狀況登記表》，對于提出身體狀況不良或年老體弱的犯罪嫌疑人，邀請醫(yī)療技術(shù)部門對其進行檢查。并根據(jù)檢查結(jié)果及時調(diào)整訊問方式和偵查策略。同時，與專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)建立經(jīng)常聯(lián)系工作機制，確保緊急情況下的及時救治。

二是規(guī)范偵查行為和強制措施。在職務(wù)犯罪偵查活動中，充分尊重犯罪嫌疑人的人格尊嚴(yán)，到犯罪嫌疑人和證人單位進行傳喚、詢問時，盡量避免傳喚和取證給其帶來的負面影響。非特殊情況，一般不在晚上十一點以后至早晨八點以前進行訊問。執(zhí)行抓捕、搜查任務(wù)時，盡量避免犯罪嫌疑人家中的老人、未成年人或病人在場。搜查中不得扣押與案件無關(guān)的物品，一般不扣押工資卡、工資存折，需要扣押、凍結(jié)的也要為犯罪嫌疑人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費用。對于查辦企業(yè)職務(wù)犯罪案件，堅持慎重立案，慎用強制措施，對涉案嫌疑人在認(rèn)罪態(tài)度較好、不影響正常查案工作進行的前提下，不對嫌疑人采取拘留、逮捕等強制措施；對于涉案企業(yè)一般不采取扣押、凍結(jié)、查封企業(yè)資金、設(shè)備、帳戶等措施，不在新聞媒體進行有損企業(yè)形象的案件宣傳報道，不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三是開展探訪犯罪嫌疑人和親情會見活動。為促使職務(wù)犯罪嫌疑人能夠真誠悔罪。在對職務(wù)犯罪嫌疑人開展心理攻勢的同時，深入開展節(jié)日探訪犯罪嫌疑人和親情會見活動，力爭通過人性化的執(zhí)法辦案方式

讓犯罪嫌疑人感受到檢察機關(guān)對他們的教育挽救，促使其真誠悔罪，認(rèn)識到自己的罪行，深挖內(nèi)心走上犯罪的根源。每逢春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日期間，兩級院均由檢察長、主管檢察長帶隊，探訪在押犯罪嫌疑人、被告人及其家屬，送去節(jié)日慰問品，幫助他們解決存在的生活困難，使他們減少對立和抗拒情緒，促使犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度的轉(zhuǎn)變。《意見》實施以來，共有76名職務(wù)犯罪嫌疑人向檢察機關(guān)寫出了悔過書。使檢察機關(guān)查辦案件的社會效果、法律效果、政治效果得到了有機統(tǒng)一。如省院指定市院辦理的原西平縣委書記、副廳級干部王廷軍涉嫌受賄一案，經(jīng)過市院的耐心教育、政策宣傳和心理疏導(dǎo)，促使犯罪嫌疑人對自己的犯罪行為有了深刻的認(rèn)識，王廷軍多次寫出悔過書，對幾十起受賄犯罪事實供認(rèn)不諱，促進了該案的順利查處。

三、關(guān)注群眾司法訴求，在涉檢信訪工作中有效化解社會矛盾糾紛

當(dāng)前，隨著法治進程的加快，人民群眾法律意識的不斷增強，涉檢信訪呈現(xiàn)出復(fù)雜性、群體性、非理性等特征。信陽市檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式和工作方法，注重人文關(guān)懷，不斷提高處理涉檢信訪工作的能力和水平，有效地化解了社會矛盾糾紛。截止目前，全市涉檢信訪工作呈現(xiàn)“三無”、“三降”的良好局面，“三無”即：無涉檢進京上訪，無重大惡性上訪，無違法違紀(jì)案事件；“三降”即：赴省訪數(shù)量下降，受理刑事申訴案件數(shù)量下降，受理刑事賠償案件數(shù)量下降。

(一)更新思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作理念

一是樹立“有理推定”理念，在接訪工作中把群眾來信來訪作為有“理”來信來訪來審查，有百分之一的“理”，就要以百分之百的努力想方設(shè)法為群眾排憂解難。二是樹立“有錯推定”理念。在復(fù)查辦案工作中把申訴案件作為有“錯”案件來審查，做到有錯必糾。沒有錯誤但因工作不細致或工作不到位、當(dāng)事人不理解的，也要做好解疑釋惑工作，努力化解矛盾糾紛。三是樹立“有解推定”理念。在處理信訪案件中把涉檢信訪案件作為都是“能夠解決”的案件來審查，堅持“案結(jié)事了。息訴罷訪，群眾滿意”的工作標(biāo)準(zhǔn)，把當(dāng)事人滿意息訴作為結(jié)案的重要依據(jù)。對法度之外、情理之中的案件，要積極主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，全力尋求解決問題的辦法，幫助群眾解決實際困難。四是樹立“換位思考”理念。把來信來訪的群眾當(dāng)成自己的親人。開展“假如我是上訪人”換位思考，設(shè)身處地地為上訪群眾著想，帶著真摯的感情去傾聽群眾的反映，耐心細致地做好釋理答疑工作，針對不同情況，采取積極措施，以最大的熱情、最大的耐心、最大的努力、最細致的工作實現(xiàn)息訴罷訪，促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)推行文明接訪，講求工作方法

信陽市檢察機關(guān)堅持依靠群眾、方便群眾、接受監(jiān)督、取信于民的原則，在接訪工作中堅持文明、禮貌、熱情、依法，做到“一張笑臉相迎、一杯熱水解渴、一把椅子讓座、一顆熱心辦事”。將心理咨詢等引入信訪接待，講求信訪接待息訴工作藝術(shù)，融情、理、法為一體，做好當(dāng)事人深入細致的說服教育工作，跟蹤落實穩(wěn)控措施，防止申訴人出現(xiàn)信訪反復(fù)或升級。今年以來，共妥善處理了23個有可能進一步矛盾激化的上訪事件。

(三)開展親情回訪，彰現(xiàn)人文關(guān)懷

每逢重大節(jié)日，辦案人員就帶著慰問品到生活有困難的上訪群眾家中慰問探訪，集中排查處理一批事關(guān)群眾切身利益的上訪案事件，傾聽他們的困難和呼聲，想方設(shè)法地幫助解決問題，使他們減少對立和抗拒情緒，增進對檢察工作的理解，促進矛盾糾紛的化解。如去年以來所排查的10起疑難上訪案件，市院各主管檢察長、處長分頭帶著年貨到上訪人家中慰問，了解情況，反饋意見，問寒問暖。上訪人十分感動，經(jīng)過協(xié)調(diào)努力，10起案件全部息訴罷訪?！兑庖姟穼嵤┮詠?，兩級院共探望慰問上訪群眾119人次，妥善解決了36個疑難上訪案件，有效穩(wěn)定了上訪群眾情緒，減少了涉檢信訪的發(fā)生。

(四)實施案后救助，解決群眾困難

不少刑事被害人及其家屬因受犯罪所害，經(jīng)濟上陷入極度困難的境地，生存和生活問題難予保證，從而誘發(fā)了重復(fù)訪、越級訪、鬧訪纏訪現(xiàn)象的發(fā)生。針對這一實際情況，信陽市檢察機關(guān)積極開展了案后救助機制，依靠當(dāng)?shù)卣蜕鐣鹘绲闹С?，對于符合條件的被害人，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償或其他形式的社會救助，以解決生存和生活壓力，消除對立和仇恨情緒，最大限度地維護和促進社會和諧穩(wěn)定。為此，信陽市檢察院專門進行安排部署，兩級院先后成立了案后救助工作室，制定了相應(yīng)的工作措施，保證了工作的順利進行，目前，已有50人獲得了救助，發(fā)放救助資金一百余萬元。

(五)建立完善長效工作機制

信陽市檢察機關(guān)把建立完善相應(yīng)的工作機制作為解決涉檢信訪工作的重要保障，結(jié)合信陽檢察工作實際，先后研究制定了“信訪督查專員信訪專員制度”、“疑難信訪案件公開聽證制度”、“辦案零上訪工作制度”，會同司法行政部門聯(lián)合出臺了“關(guān)于為涉檢信訪當(dāng)事人提供法律援助的意見”等一系列化解涉檢信訪案件矛盾糾紛的工作制度和工作機制，有效地推動了涉檢信訪工作的開展，一些成功的做法先后受到高檢院、省委政法委、省檢察院的充分肯定，具體經(jīng)驗做法被上級進行專門的轉(zhuǎn)發(fā)，信陽市檢察機關(guān)在化解涉檢信訪矛盾糾紛工作中做出了一些有益的嘗試，取得了積極的效果。