李曉麗

摘要:由于固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例,確保資產(chǎn)安全、完整,意義重大。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上,都難以適應(yīng)經(jīng)營管理新形式的需要。因此,尋找一種簡便、高效的管理手段成為必然。財政部對固定資產(chǎn)的管理十分重視。近幾年來,審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在一些問題,應(yīng)當引起有關(guān)部門的高度重視。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的必要條件。我們在對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財政撥款,在經(jīng)費支出中列支,固定資產(chǎn)不計提折舊,因此,一些部門單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理,存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等問題,損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。

1 企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點

1.1 固定資產(chǎn)核算的特點 固定資產(chǎn)單位價值較大(一般為2000元以上),增減變化方式繁多,如固定資產(chǎn)的增加就有購置、自行建造、投資者投入、融資租入、更新改造、以非貨幣性交易換入、接受捐贈等多種方式。相應(yīng)協(xié)及的科目也很多,核算較復(fù)雜。

固定資產(chǎn)有獨有的反映其價值轉(zhuǎn)移的核算方式:折舊。影響折舊的因素有:折舊基數(shù)(多數(shù)情況下為原值)、已累計折舊、固定資產(chǎn)減值準備和固定資產(chǎn)尚可使用年限五個方面。固定資產(chǎn)的折舊方法一經(jīng)選用一般不得隨意變更。購置固定資產(chǎn)的進項稅不能抵扣。

1.2 固定資產(chǎn)管理的特點 固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的組織工作,涉及基建部門、財務(wù)部門、后勤部門等,必須由這些部門共同聯(lián)手參與管理。同時固定資產(chǎn)管理是一項較強的技術(shù)性工作,固定資產(chǎn)管理應(yīng)配備有工作責任心,工作能力強,懂業(yè)務(wù)、會計算機操作,會講肯干的專職人員。固定資產(chǎn)管理一旦失控,其所造成的損失將遠遠超過一般的商品存貨等流動資產(chǎn)。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的弊端

2.1 固定資產(chǎn)的賬實不符,資產(chǎn)存量不清 主要原因:一是財務(wù)會計信息不真實、不及時,無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況,不能真實反映固定資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減變化情況,有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額,未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片,導(dǎo)致賬、物脫節(jié),賬面總值對實物失去控制;二是建造的固定資產(chǎn),由于資金不足、決算不辦理等原因,造成結(jié)算不及時而未入賬,部分單位甚至在建造的辦公樓、教學(xué)樓已使用多年后,工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中;三是盤盈、接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn),由于各種原因滯留賬外不入賬,形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。

2.2 固定資產(chǎn)長期被隱滿、借用、侵占 由于種種原因,有些單位主動或被動地向?qū)Ψ教峁嵨?如行業(yè)性管理單位、行政隸屬關(guān)系、權(quán)力機關(guān)單位,有的上下連動,表現(xiàn)為贈送、侵占、借用對方的固定資產(chǎn)?諸如轎車、空調(diào)、電腦等,這些資產(chǎn)以各種名義長期被單位和個人借用、侵占,有的是對個人的變相行賄、受賄,逃避了監(jiān)督。

2.3 政府采購法對固定資產(chǎn)購置的制約力度不夠 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在使用財政性資金采購政府采購法集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的固定資產(chǎn)的實際操作中,仍存在一些漏洞:一是在談判小組的選擇、標書的撰寫等都可能存在人為的傾向性;二是政府采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的應(yīng)當自行回避,但在政府采購法中的規(guī)定力度不夠;三是部分單位私下交易,暗箱操作,搞“人情采購”。有的刻意“化整為零”,分解采購規(guī)模,規(guī)避政府采購;四是部分行政事業(yè)單位對政府采購法的有關(guān)政府集中采購目錄內(nèi)容、政府集中采購程序等不了解,疏忽了固定資產(chǎn)購置的政府采購環(huán)節(jié)。

2.4 房屋出租不規(guī)范,收支自行支配搞“賬外賬” 一是房屋租賃合同簽定不規(guī)范,有的不簽定《租賃合同》,有的逾期不續(xù)簽,有的條文不符合法律的規(guī)范要求,造成租賃費不能及時收取;二是有些單位對外招租不透明、不公開,有的以低價格租出,經(jīng)辦人從中謀取私利,有的單位將資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)給下屬單位租賃經(jīng)營,變相轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)租賃收入;三是收支不納入財務(wù)統(tǒng)一核算,出租收入不按規(guī)定進行會計核算和作臺賬記錄,長期游離于賬外,形成“小金庫”,有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費,或用于職工的獎金、補貼及福利開支等私分性質(zhì)的支出;四是國家稅收的多重流失。由于收支不入賬的核算,造成了出租、出借方偷逃房產(chǎn)稅、營業(yè)稅以及所得稅等稅款情況的發(fā)生。

2.5 沒有建立健全固定資產(chǎn)明細賬,財務(wù)會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化 審計中發(fā)現(xiàn)一些單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值,沒有記載明細資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值,由于固定資產(chǎn)實行原始計價一貫制的辦法,單位會計無法確認盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少、及其價值的增與減,賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制。

2.6 對固定資產(chǎn)租賃收入的監(jiān)督形同虛設(shè) 審計中發(fā)現(xiàn)有些單位出租部分辦公用房,收入未全部進賬,直接抵項了賬外的單位招待費、福利費支出,財會部門對本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù),均無完整的臺賬或記錄,會計監(jiān)督失控。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)管理方法

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管不善,容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。防止行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的閑置浪費,提高其使用效率的最好辦法,就是進一步加強管理和監(jiān)督,做到統(tǒng)一政策、分級管理、加強監(jiān)管、規(guī)范收益,才能有效杜絕各類違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

3.1 建立和健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責任制 實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)及購置、使用部門負責人的分級管理責任制,明確各自的職責范圍,做到層層落實,責任到人;二是將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值、增值作為單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任的一項重要內(nèi)容,促使各部門單位建立健全內(nèi)控制度,加強對固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等的管理和監(jiān)督,維護國有資產(chǎn)的安全。

3.2 各級黨委、政府職能部門應(yīng)強化管理和監(jiān)督,促進行政事業(yè)單位增強管好用好國有資產(chǎn)的自覺性 一是國有資產(chǎn)管理部門要建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)管理制度,建立定期分析,促進行政事業(yè)單位建立健全自我約束機制,強化內(nèi)部管理,完善內(nèi)部控制;二是要加大監(jiān)督的力度,審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責,切實加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督,把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點,及時發(fā)現(xiàn)問題,分析原因,制止資產(chǎn)流失。對各種違法違紀的單位和個人,要堅決按照規(guī)定進行處理。

3.3 完善政府采購管理體制及監(jiān)督機制,規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購工作 要抑制政府采購過程中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為,必須完善政府采購法律制度,努力實現(xiàn)政府采購的信息公開、過程透明、行為規(guī)范、手續(xù)簡化。一是應(yīng)建立政府采購法的實施方案,明確規(guī)定政府采購所遵循的原則、組織管理與實施、適用的對象和范圍、采購方式、工作程序、監(jiān)督檢查等,以促進政府采購的運行和規(guī)范操作;二是要確保政府采購機構(gòu)工作人員的素質(zhì);三是要對集中采購機構(gòu)和工作人員實行全流程的跟蹤監(jiān)督和管理,把監(jiān)督機制貫徹始終,采取制度管人,層層把關(guān),否則容易造成新的腐敗;四是對采購的固定資產(chǎn),要注重分析和可行性研究,組織相關(guān)專家對市場進行調(diào)研和分析,調(diào)整采購價格,確保節(jié)約資金和確保質(zhì)量之間的平衡,以達到有效抑制腐敗、維護國家利益的目的。

3.4 加強對出租房屋的監(jiān)管 一是應(yīng)制定出臺行政事業(yè)單位房屋等固定資產(chǎn)出租管理辦法,明確把租賃行為采取公開招標方式、實行“收支兩條線”核算、違規(guī)處理辦法等內(nèi)容納入規(guī)范;二是要加強租金收入使用票據(jù)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位在收取租金時,必須向承租人開具財政監(jiān)制的專用票據(jù);同時,稅務(wù)部門應(yīng)加強對房租收入的稅收征管工作,防止國家稅源的流失。