吳擎坤

摘要:施工階段是資金投入最大的階段,是工程項(xiàng)目建設(shè)的具體化實(shí)施。加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制,通過控制工程變更與合同款的調(diào)整,抓好過程管理,減少工程索賠等環(huán)節(jié),加強(qiáng)參建各方履約行為的協(xié)調(diào)管理,從組織、合同、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面采取措施控制工程造價(jià),實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:施工造價(jià)控制

0 引言

施工階段是資金投入最大的階段,是工程項(xiàng)目建設(shè)的具體化實(shí)施過程,造價(jià)控制是工程系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,其控制特點(diǎn)主要體現(xiàn)在行之有效的組織調(diào)控、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施和有章可循的合同與信息管理上,業(yè)主在該階段對造價(jià)的控制是實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的保證。

1 該階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀和存在問題

1.1 國內(nèi)目前部分建設(shè)方存在合同意識淡薄、合同糾紛和違約行為不斷的狀況。首先表現(xiàn)為施工合同類型選擇不當(dāng)。一般建設(shè)施工合同有固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同三種,不少業(yè)主通常偏好選擇固定價(jià)格合同,而往往在合同履行過程中產(chǎn)生對承包方造成難以接受的因素變化。其次,因合同條款內(nèi)容不真實(shí)完備、不明確具體,經(jīng)常引發(fā)糾紛。當(dāng)前,一些業(yè)主單位對風(fēng)險(xiǎn)防控意識差,不善于用法律保護(hù)自己權(quán)益,在簽訂合同時(shí),認(rèn)為合同條款越多越煩瑣,往往簡單套用格式條款,客觀上造成條款內(nèi)容只作原則約定,沒有具體細(xì)節(jié),條款不明確甚至缺項(xiàng)、不完備,另外,缺乏違約責(zé)任的具體約定,對違約責(zé)任約定過于簡單或輕率,也極易出現(xiàn)合同糾紛。

1.2 工程變更和簽證的隨意性和不規(guī)范是造價(jià)控制中的常見問題。如來自業(yè)主對項(xiàng)目修改的要求或應(yīng)現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更等,承包方會(huì)利用手續(xù)完備卻不合理的設(shè)計(jì)變更、施工簽證等大做文章,導(dǎo)致投資增加,損害業(yè)主利益。其常見原因?yàn)?一是設(shè)計(jì)出現(xiàn)遺漏、錯(cuò)誤或與現(xiàn)場情況不符等原因而非變更不可。二是承包商低價(jià)中標(biāo),為降低成本對包干工程偷工減料,對非包干工程進(jìn)行大量的施工變更簽證。三是監(jiān)理人員和業(yè)主代表對預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠,對施工單位建議的變更審核不清而發(fā)生的盲目簽證。四是業(yè)主單位缺乏健全的約束機(jī)制,管理人員素質(zhì)低下,受利益驅(qū)動(dòng),迎合承包方要求,隨便簽證變更。

1.3 竣工階段的造價(jià)控制是施工造價(jià)控制的最后一環(huán)?？⒐そY(jié)算中高估冒算,無中生有,高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以提高工程造價(jià),獲取額外利潤的情況時(shí)有發(fā)生,主要表現(xiàn)在虛報(bào)工程量增量、虛設(shè)名目,高套定額,重復(fù)計(jì)算內(nèi)容,如把費(fèi)率中包含的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算或把定額基價(jià)中的工作內(nèi)容已綜合考慮并包含在單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算等。

1.4 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)措施采用失當(dāng)。在施工準(zhǔn)備期和初期沒有深化施工圖審查,沒有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏,在施工圖預(yù)算不夠準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,沒有充分運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化項(xiàng)目施工,選擇運(yùn)用不合適的方案、材料、設(shè)備等。甲供設(shè)備材料沒有以招投標(biāo)形式選擇合適的渠道供貨,各專業(yè)隊(duì)伍在實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生因配合不到位而鑿洞拆墻逆序施工現(xiàn)象,造成人力財(cái)力的浪費(fèi)。

2 業(yè)主對造價(jià)實(shí)施管理控制的措施

針對上述現(xiàn)象,筆者認(rèn)為在施工過程中,業(yè)主應(yīng)“基于合同,求以事實(shí),以組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同等組合措施為管理手段”,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,做好施工階段全過程、全方位的造價(jià)控制工作,為此需要做好下面幾方面工作。

2.1 建立健全組織措施。發(fā)揮項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的積極作用為控制工程造價(jià)提供組織保證。在建設(shè)中充分發(fā)揮項(xiàng)目法人統(tǒng)攬全局的主導(dǎo)作用,充分行使組織、協(xié)調(diào)的職能,為實(shí)現(xiàn)有序控制提供組織和制度保證。其次,加大造價(jià)管理力度,明確各參建單位的造價(jià)管理職責(zé),提出造價(jià)管理總體目標(biāo),落實(shí)參建各方的造價(jià)管理責(zé)任,加大檢查監(jiān)督力度、強(qiáng)化過程控制,實(shí)現(xiàn)事前有準(zhǔn)備,指標(biāo)有量化,檢查有結(jié)果,事后有反饋并與績效考核和獎(jiǎng)罰制度聯(lián)掛。另外,選擇一流的承包隊(duì)伍也是節(jié)約工程造價(jià)確保工程質(zhì)量的重要因素,只有資質(zhì)高,能力強(qiáng),信譽(yù)好的施工隊(duì)伍才能確保工程的工期、質(zhì)量和安全與進(jìn)度,才能有效的節(jié)約和降低造價(jià)。

2.2 采用合同措施有效控制造價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和工期、復(fù)雜程度、明確程度、準(zhǔn)備時(shí)間、項(xiàng)目的外部因素和競爭情況,正確選擇合同類型,保證合同的可執(zhí)行性。其次,仔細(xì)審核合同,重點(diǎn)審核合同簽訂手續(xù)是否合法,條款是否完備,風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否健全;合同糾紛的解決方式是否符合雙方意愿,審核違約責(zé)任是否量化具體、便于計(jì)算,是否便于對工程索賠進(jìn)行有效控制。再次,針對目前工程量清單報(bào)價(jià),承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo),索賠盈利”的方式承攬工程。索賠必須以合同為依據(jù),嚴(yán)把審批關(guān),減少不合理不必要的索賠費(fèi)用。

2.3 要嚴(yán)格控制工程變更程序。要突出事前控制,強(qiáng)化事中控制,完善事后控制,制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理程序,杜絕長官意志和不加分析的隨意變更。一般的工程變更必須執(zhí)行先由承包方立項(xiàng)報(bào)告,監(jiān)理工程師審核,業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施的程序。變更報(bào)告在說明處理方案的同時(shí)還須說明相應(yīng)的變更價(jià)款,從而避免業(yè)主決策時(shí)造價(jià)失控。其次,對目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,隨意變更的現(xiàn)象,應(yīng)增加對設(shè)計(jì)變更及修改費(fèi)用額度的限制要求,來約束工程量與概預(yù)算指標(biāo)等方面的隨意變化。此外,設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小,所以要盡可能把變更控制在施工階段的初期,特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更,更要先算后變。另外,要及時(shí)了解、收集項(xiàng)目現(xiàn)場相關(guān)信息資料,核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成時(shí)點(diǎn)。對于一些復(fù)雜或大型工程,由于工期較長,而市場的變化和工程的變更,對工程造價(jià)都將產(chǎn)生重要影響。為保證整個(gè)工程造價(jià)控制在目標(biāo)范圍內(nèi),業(yè)主應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況,綜合費(fèi)用現(xiàn)狀,對工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤,及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款,以保證在工程造價(jià)管理方面處于主動(dòng)地位。最后,還要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好現(xiàn)場簽證。現(xiàn)在工程項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大,技術(shù)含量不斷提高,建設(shè)周期長,設(shè)備材料型號規(guī)格多、材料價(jià)格變化快等形勢越發(fā)明顯,工程合同不可能對整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。在實(shí)施過程中,由于主客觀條件的變化也會(huì)給整個(gè)施工過程帶來不確定的因素。因此,在整個(gè)施工過程中都會(huì)發(fā)生現(xiàn)場簽證且最終以價(jià)格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算上。負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場施工管理的同時(shí),應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識,熟悉合同簽訂的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),善于發(fā)現(xiàn)可以進(jìn)行索賠和反索賠的因素,如實(shí)做好造價(jià)控制工作。要積極開展人才培訓(xùn),提高造價(jià)控制人員的專業(yè)技術(shù)水平,對不合格人員進(jìn)行培訓(xùn)、清理乃至轉(zhuǎn)崗。

2.4 竣工決算階段是造價(jià)控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、各級有關(guān)法規(guī),認(rèn)真審核工程款。以合同為依據(jù),對送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量,落實(shí)簽證費(fèi)用,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。在工程結(jié)算前,應(yīng)及時(shí)整理各種計(jì)量和支付資料,做到完整無疏漏。在工程結(jié)算中,要注意工程預(yù)付款、保修金、甲供材料等價(jià)款的扣除,特別是某些業(yè)主可享受優(yōu)惠或可減免稅費(fèi)政策的工程,以及由業(yè)主替施工單位代繳的費(fèi)用,這些費(fèi)用通常已計(jì)入合同價(jià),在最終結(jié)算中往往容易漏扣應(yīng)給予注意。

2.5 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合是對項(xiàng)目造價(jià)的有效控制。技術(shù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的手段和渠道,在對主要施工技術(shù)方案做好論證審核的基礎(chǔ)上,廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備等是降低造價(jià)的重要途徑。如在滿足結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全的前提下,選擇造價(jià)低的鋼筋方案,可以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。在一些框剪結(jié)構(gòu)的現(xiàn)澆大跨板設(shè)計(jì)中,選擇使用冷軋扭鋼筋要經(jīng)濟(jì)得多,不僅可以節(jié)省用鋼量,同時(shí)可增加建筑物安全儲備和砼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度,對高層建筑作用尤其顯著。又如,設(shè)備安裝項(xiàng)目材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的60~70%左右,其間直接費(fèi)還影響到間接費(fèi)的額度。因此,選用新工藝、新材料是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。從經(jīng)濟(jì)措施上實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)的有效控制,合理控制建筑工程其他費(fèi)用,最大限度降低靜態(tài)投資。因此,技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)措施的結(jié)合,對加強(qiáng)工程造價(jià)管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,將起著重要的作用。

總之,加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)管理是按照建設(shè)工程內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及質(zhì)量、進(jìn)度、安全的要求,調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,落實(shí)投資效益的目的的根本途徑。