良　方

八國集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長會議圍繞世界糧食安全展開磋商。會議指出,如果國際社會不立即采取行動,目前正在經(jīng)受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的世界將可能面臨一場更為嚴(yán)重的糧食危機(jī)。盡管國際社會已采取了一些應(yīng)對措施,去年的國際糧食危機(jī)并未得到緩解,今年的國際糧食安全形勢可能更為嚴(yán)峻,其中貧窮國家受到的沖擊尤為嚴(yán)重。

盡管糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺,但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決,各國專家學(xué)者、政要呼吁制定一個全球性的應(yīng)對方案。

第一,提高全球性耕地的資本投入。資料顯示,目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國提高產(chǎn)量仍有很大潛力,比如有“糧倉”之稱的烏克蘭,目前的糧食單產(chǎn)還不到美國的一半,擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低,而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。

第二,營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問題所進(jìn)行的“多哈回合”談判必須盡快結(jié)束,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都應(yīng)該在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上做出相對的讓步。主要是:以美國為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國凱恩斯集團(tuán)應(yīng)當(dāng)大幅削減對農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼,以歐盟、日本、韓國等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國集團(tuán)必須大量削讓關(guān)稅和配額限制,而二十國集團(tuán)也應(yīng)當(dāng)盡可能地降低市場準(zhǔn)入的門檻。

第三,創(chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動性的國際機(jī)制。(1)聯(lián)合國可建立一個全球性糧庫,履行“世界糧食銀行”職能,并制定“特別借糧權(quán)”,幫助最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)對糧食危機(jī),同時,“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國家借糧。(2)世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關(guān)國家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán),即使一些國家需要設(shè)立新的限制規(guī)定,必須提前通報世界貿(mào)易組織進(jìn)行協(xié)商。(3)經(jīng)合組織負(fù)責(zé)制定全球性的生物燃料指南和保障措施,審查和評估相關(guān)國家發(fā)展生物質(zhì)能的長期影響,并且指定相應(yīng)的政策對其進(jìn)行指導(dǎo)。(4)國際貨幣基金組織與世界銀行負(fù)責(zé)評估相關(guān)國家應(yīng)對糧食安全危機(jī)的財政政策,加強(qiáng)對國際市場糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督,建立對糧食投機(jī)行為的糾錯機(jī)制和嚴(yán)懲規(guī)則。