宋月紅

西藏地處祖國(guó)西南邊陲，戰(zhàn)略地位十分重要。西藏的發(fā)展、穩(wěn)定與安全，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。自西藏和平解放特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在中央關(guān)心、幫助、扶持和全國(guó)支援下，西藏逐步從貧窮走向富裕，從加快發(fā)展到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安，并與全國(guó)各地一起步入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史發(fā)展階段。全國(guó)支援西藏，是西藏現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得歷史性進(jìn)步的重要推動(dòng)力量，同時(shí)西藏的繁榮發(fā)展也支援了全國(guó)，譜寫了全國(guó)各族人民“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”、西藏與祖國(guó)同呼吸共命運(yùn)的華彩樂(lè)章。

中央關(guān)于全國(guó)支援西藏的決策

新中國(guó)成立以來(lái)，關(guān)心西藏、支援西藏是黨和國(guó)家的一貫政策。國(guó)家在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，幫助西藏地方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，興起了西藏和平解放以來(lái)第一次建設(shè)高潮。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。為加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央在1979年4月召開(kāi)的全國(guó)邊防工作會(huì)議上提出，“要組織內(nèi)地省市實(shí)行對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”，要求內(nèi)地一些省市對(duì)口支援內(nèi)蒙古、貴州、廣西、新疆、青海、云南和寧夏，并決定全國(guó)支援西藏。

中共中央書記處于1980年3月14日至15日主持召開(kāi)了西藏工作座談會(huì)，史稱“第一次西藏工作座談會(huì)”。座談會(huì)形成了《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》，指出要有計(jì)劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來(lái)，強(qiáng)調(diào)中央各部門，特別是計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生部門，在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要照顧西藏的特殊需要，盡可能滿足西藏的合理要求，在物質(zhì)、技術(shù)等方面給予積極的支援，并要求全國(guó)各有關(guān)地方和單位認(rèn)真做好支援西藏的工作。

1983年3月，中央召開(kāi)第二次西藏工作座談會(huì)，對(duì)西藏的特殊性進(jìn)行了“再認(rèn)識(shí)”。其中，在教育援藏問(wèn)題上，會(huì)議提出“在內(nèi)地辦學(xué)，幫助西藏培養(yǎng)人才”，并決定從1985年起在內(nèi)地省、市創(chuàng)辦西藏班（校）。會(huì)上，黨中央、國(guó)務(wù)院還決定并成立了西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作咨詢小組，以協(xié)助西藏自治區(qū)黨委和人民政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面制定決策方針，組織、推動(dòng)全國(guó)各地方和中央各部門的援藏工作。

然而，在達(dá)賴分裂主義集團(tuán)的策劃煽動(dòng)下，西藏拉薩地區(qū)在1987年、1988年和1989年接連發(fā)生多起騷亂，對(duì)西藏的穩(wěn)定和發(fā)展造成嚴(yán)重干擾與破壞。1990年7月11日至18日召開(kāi)的中共西藏自治區(qū)第四次代表大會(huì)提出了堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，確保全區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾生活水平的明顯提高的“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)思想。

1994年7月20日至23日，中央第三次西藏工作座談會(huì)在北京召開(kāi)。關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步驟，座談會(huì)提出，西藏在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，到20 0 0年力爭(zhēng)國(guó)民生產(chǎn)總值比1993年接近翻一番，基本完成脫貧任務(wù)，多數(shù)群眾達(dá)到小康水平；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的整體水平有較大幅度的提高，為21世紀(jì)更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。在援藏問(wèn)題上，會(huì)議作出了“中央關(guān)心西藏，全國(guó)支援西藏”的決策，確定了新形勢(shì)下支援西藏的范圍、方式、方法。當(dāng)時(shí)，國(guó)家安排14個(gè)省市（重慶1997年改為直轄市后，對(duì)口支援西藏的省市增加到15個(gè)）與西藏7個(gè)地市建立了對(duì)口援藏關(guān)系。第三次西藏工作座談會(huì)是“西藏發(fā)展的新起點(diǎn)，新的里程碑”。座談會(huì)后，全國(guó)支援西藏工作全面展開(kāi)并進(jìn)入高潮。

歷史跨入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。為加快西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)共同富裕，中央實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2001年6月25日至27日，中央主持召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)。座談會(huì)提出新世紀(jì)西藏工作的主要任務(wù)是，緊緊抓住實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和西藏社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定的良好機(jī)遇，著眼于西藏的繁榮進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，集中力量解決事關(guān)西藏發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)西藏社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安。座談會(huì)決定將原定10年的“對(duì)口援藏”計(jì)劃再延長(zhǎng)10年，對(duì)口支援關(guān)系基本保持不變，并新增3個(gè)省、17家中央直屬企業(yè)對(duì)口支援西藏。對(duì)原未列入受援范圍的西藏29個(gè)縣，區(qū)分不同情況，以不同方式納入到對(duì)口支援范圍。至此，西藏74個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入對(duì)口支援的范圍。

2005年8月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議專門研究西藏工作，制定下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》，對(duì)新世紀(jì)新階段西藏工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)和政策措施等方面提出了明確要求，并提出了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策。

改革開(kāi)放以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)正是在中央關(guān)于全國(guó)支援西藏的一系列決策部署中不斷發(fā)展，并向著全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。

援藏工程項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)展

全國(guó)支援西藏集中體現(xiàn)于援藏工程項(xiàng)目建設(shè)，并以此帶動(dòng)了財(cái)政、物資、人才、技術(shù)乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)援藏工作的開(kāi)展。

（一）43項(xiàng)工程。中央第二次西藏工作座談會(huì)根據(jù)西藏提出的要求，并為慶祝西藏自治區(qū)成立20周年，決定由國(guó)家投資，北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、四川、廣東等9省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家建材總局等中央有關(guān)部門，援建西藏43項(xiàng)工程。43項(xiàng)工程中，除江孜飯店、昌都木材加工廠和曲水色甫電站3個(gè)緩、停建外，其余40項(xiàng)工程在西藏自治區(qū)成立20周年大慶到來(lái)之際按期或提前完成。這些工程由援建單位包干，竣工后交出鑰匙，即可投入使用，因此被西藏人民親切地稱為“金鑰匙工程”。國(guó)務(wù)院向所有進(jìn)藏參建人員頒發(fā)了《援建43項(xiàng)工程建設(shè)紀(jì)念證書》。

（二）“一江兩河”綜合開(kāi)發(fā)工程。地處西藏自治區(qū)腹地的雅魯藏布江、年楚河、拉薩河（簡(jiǎn)稱“一江兩河”）中部流域是西藏農(nóng)牧業(yè)主要產(chǎn)區(qū)，分布著日喀則、拉薩、澤當(dāng)、江孜等重要城鎮(zhèn)，三個(gè)地市十八個(gè)縣，占全區(qū)三分之一人口。1991年5月，中央決定在西藏和平解放4 0周年之際，將“一江兩河”綜合開(kāi)發(fā)正式列入國(guó)家“八五”、“九五”發(fā)展計(jì)劃，用10年左右時(shí)間，國(guó)家投資10 億元人民幣，幫助西藏對(duì)“一江兩河”流域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。這一開(kāi)發(fā)工程共計(jì)安排執(zhí)行項(xiàng)目2 2 0多個(gè)，主要是水利工程、種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、交通、科技和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

（三）62項(xiàng)工程。為把西藏潛在的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，中央第三次西藏工作座談會(huì)明確提出大力加強(qiáng)并適度超前發(fā)展西藏能源、交通、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決定由中央有關(guān)部委和所有省、自治區(qū)、直轄市援建西藏62項(xiàng)工程，投資總額預(yù)計(jì)23．8億元。

到1996年底，62項(xiàng)援藏工程全部開(kāi)工，竣工并交付使用的有50項(xiàng)，已基本完工、正在收尾的

有６項(xiàng)。至中央第三次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)四周年之際，在62項(xiàng)工程之外，又落實(shí)援助、合作項(xiàng)目668個(gè)，資金8.8億元。62項(xiàng)援藏工程成為西藏建設(shè)史上的又一里程碑。

（四）117個(gè)項(xiàng)目和180個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)西藏的特殊情況，中央第四次西藏工作座談會(huì)決定由國(guó)家直接投資建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目，總投資約312億元（含青藏鐵路格爾木至拉薩段投資120億元）。座談會(huì)還確定今后兩年安排各省市援藏建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)，總投資10.6億元。同時(shí)，座談會(huì)要求對(duì)西藏提出的其他建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作情況，做到成熟一個(gè)，審批一個(gè)。

2 0 01年6月，青藏鐵路格爾木至拉薩段工程開(kāi)工，并于20 0 6年7月建成通車。實(shí)施布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺三大重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程，是117個(gè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)項(xiàng)目。該工程由國(guó)家投資3.3億元，于20 02年6月26日正式開(kāi)工，歷時(shí)5年完成。

2 0 0 7年1月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目方案，確定項(xiàng)目18 0個(gè)，總投資10 97.6億元，其中“十一五”期間投資778.8億元。20 09年5月18日，國(guó)家發(fā)改委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部在京召開(kāi)西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況協(xié)調(diào)會(huì)議，要求全面抓緊180個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目要加快前期工作，已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目要加大投資力度和實(shí)施進(jìn)度。

（五）西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程。實(shí)施這一工程，旨在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，促進(jìn)西藏各類生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)功能，保障國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年2月18日，國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》?！兑?guī)劃》確定了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和支撐保障三大類十項(xiàng)工程。

干部對(duì)口援藏工作穩(wěn)步推進(jìn)

改革開(kāi)放后，中央把大力培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部與干部對(duì)口援藏結(jié)合起來(lái)，積極幫助藏族和其他少數(shù)民族干部把建設(shè)西藏的主要責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。特別是第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，選派干部對(duì)口援藏，與其他援藏工作相得益彰，成為援藏工作的重中之重。

在干部援藏問(wèn)題上，中央第三次西藏工作座談會(huì)決定“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”。為落實(shí)這一精神，1994年12月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、人事部關(guān)于加強(qiáng)西藏干部隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》，確定北京市和江蘇省負(fù)責(zé)拉薩市，上海市和山東省負(fù)責(zé)日喀則地區(qū)，湖北省和湖南省負(fù)責(zé)山南地區(qū)，天津市和四川省負(fù)責(zé)昌都地區(qū)，廣東省和福建省負(fù)責(zé)林芝地區(qū)，浙江省和遼寧省負(fù)責(zé)那曲地區(qū)，河北省和陜西省負(fù)責(zé)阿里地區(qū)。至于西藏自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)所需要的干部，由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委負(fù)責(zé)，也可根據(jù)需要，從各省、自治區(qū)、直轄市選調(diào)。

第三次西藏工作座談會(huì)以來(lái)的第一批援藏干部于1995年派出，共計(jì)621人。第二批援藏干部647人，于1998年進(jìn)藏接續(xù)第一批援藏干部的工作。至第二批援藏干部工作期滿的2001年，中組部和人事部根據(jù)西藏工作的需要，確定并派出第三批援藏干部685人。

根據(jù)中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，新增對(duì)口支援干部工作會(huì)議于2002年5月23日在拉薩召開(kāi)，決定天津、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、山東、廣東等8個(gè)省市和中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司等15家大型企業(yè)對(duì)口支援西藏尚未納入對(duì)口支援的29個(gè)縣和雙湖特別區(qū)。2004年，中央組織部和人事部按照中央第四次西藏工作座談會(huì)關(guān)于延長(zhǎng)10年對(duì)口援藏的精神，結(jié)合西藏工作的實(shí)際需要，決定繼續(xù)為西藏選派第四批援藏干部812人。2006年12月1日，中組部、人事部在成都召開(kāi)第四次對(duì)口支援西藏干部工作座談會(huì)，總結(jié)第四批對(duì)口支援干部進(jìn)藏以來(lái)的工作情況，交流對(duì)口支援工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，協(xié)商第五批對(duì)口支援干部需求計(jì)劃，研究部署進(jìn)一步做好對(duì)口支援西藏干部工作。第五批援藏干部共有851名。

干部援藏是全國(guó)對(duì)口支援西藏工作的“龍頭”，不僅增強(qiáng)了西藏以藏民族為主體的黨政和專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，而且?guī)?dòng)了黨政管理、資金、技術(shù)、智力、人才援藏，促進(jìn)了全方位、多層次、多領(lǐng)域援藏工作格局的進(jìn)一步形成和完善。每一批援藏干部滿懷建設(shè)更加美好西藏的激情進(jìn)藏工作，又滿懷西藏各族人民的情誼而歸，其中有的還獻(xiàn)出了寶貴生命。以孔繁森為代表的援藏干部將熱血和聰明才智貢獻(xiàn)于西藏現(xiàn)代化建設(shè)，唱響了當(dāng)代民族團(tuán)結(jié)之歌。

（責(zé)任編輯劉一丁汪文慶）