侯建設(shè)

伴隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深化,特別是近年來(lái)的改革實(shí)踐,后勤工作出現(xiàn)了許多難以解決的問(wèn)題,產(chǎn)生了不少無(wú)法化解的矛盾,問(wèn)題多多,矛盾疊加,致使原來(lái)轟轟烈烈的后勤社會(huì)化改革出現(xiàn)了徘徊、停滯,有的地方甚至出現(xiàn)了“退而復(fù)原”的現(xiàn)象。深入探究之后不難發(fā)現(xiàn),原因復(fù)雜,因素多樣。這里,筆者僅從環(huán)境因素入手,剖析其對(duì)深化高校后勤社會(huì)化改革的影響,并就如何優(yōu)化改革環(huán)境進(jìn)行一些思路方面的探尋。

一、現(xiàn)狀影響分析

高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它離不開社會(huì)大環(huán)境的支持,更脫離不了校內(nèi)小環(huán)境的配合。目前,高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)受到了國(guó)家宏觀政策環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和校內(nèi)微觀環(huán)境等方面的嚴(yán)重影響。

(一)國(guó)家宏觀政策環(huán)境

國(guó)家制度環(huán)境是決定高校改革行為的重要因素。然而,近年來(lái),隨著高校后勤社會(huì)化改革的深化,國(guó)家在相關(guān)政策支持方面存在著不到位或缺失的現(xiàn)象。

1.人事政策支撐不夠,制約著后勤人員的合理流向

后勤社會(huì)化改革意味著后勤實(shí)體將逐步從學(xué)校教育事業(yè)系統(tǒng)中剝離并走向市場(chǎng),這就決定了社會(huì)化的后勤實(shí)體必須按照市場(chǎng)原則進(jìn)行人力資源配置。換言之,后勤職工必須進(jìn)行合理合法的分流。分流職工何處去?校內(nèi)循環(huán)流動(dòng)只是一時(shí)之策,走向社會(huì)、自謀職業(yè)才是理想的路徑。而實(shí)現(xiàn)由校內(nèi)走向校外,就需要政府勞動(dòng)部門出臺(tái)相關(guān)的配套政策。遺憾的是,目前有關(guān)高校后勤職工分流的配套政策一直是空白的,正是這一缺失,使得很多高校在處理分流人員時(shí)顯得很無(wú)奈。實(shí)現(xiàn)不了后勤人員依法合理的分流,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)后勤人員的身份轉(zhuǎn)變,也就不可能從根本上解決后勤實(shí)體從學(xué)校事業(yè)系統(tǒng)中完全剝離的問(wèn)題。

2.稅收政策變化不定,影響著后勤改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)

后勤要社會(huì)化,必然要求社會(huì)資本進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場(chǎng),社會(huì)資本的進(jìn)入是以追求利益最大化為目標(biāo)的。然而,高等教育的公益性決定了高校后勤服務(wù)的微利性,它與社會(huì)資本的目標(biāo)是矛盾的。如何解決這一矛盾?遵循市場(chǎng)機(jī)制,運(yùn)用稅收手段進(jìn)行調(diào)控不失為一種長(zhǎng)效的辦法,即通過(guò)制定稅收減免的法律法規(guī),吸引社會(huì)資本最大限度地參與高校后勤社會(huì)化改革,鼓勵(lì)支持校內(nèi)后勤服務(wù)實(shí)體大膽地進(jìn)行注冊(cè)。從2000年2月28日財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》開始,到2007年8月18日《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》的出臺(tái),7年來(lái)國(guó)家已先后發(fā)布了4個(gè)文件。這些文件的發(fā)布和實(shí)施,對(duì)后勤社會(huì)化改革起到了一定的政策性保障作用。但綜觀這些文件的特點(diǎn)以及在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的一些問(wèn)題,我們不難發(fā)現(xiàn),這些文件都是過(guò)渡性的部門行政法規(guī),且有明確的時(shí)效界定,一般不超過(guò)兩年,這種稅收優(yōu)惠政策的階段性和后勤社會(huì)化改革的持續(xù)性、長(zhǎng)期性、艱巨性的矛盾,勢(shì)必影響著社會(huì)資本的引入和校內(nèi)服務(wù)實(shí)體積極性的發(fā)揮。而且,2007年頒布的新稅收政策,縮小了高校后勤實(shí)體免征城鎮(zhèn)土地使用稅的范圍,取消了原政策中“對(duì)高校后勤實(shí)體的所得,暫免征企業(yè)所得稅”和“對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅”的優(yōu)惠政策。這一系列稅收緊縮的政策,加劇了后勤企業(yè)的危機(jī)感,他們盼望已久的新政策,不是長(zhǎng)期順延,而是步步緊縮,這令他們感到不安。另外,2007年頒布的新稅收政策的期限是到2008年年底,目前期限已畢,但新的政策尚未出臺(tái),是否還有,不得而知。

3.產(chǎn)權(quán)政策模糊不清,束縛著后勤改革的深化和發(fā)展

從高校后勤社會(huì)化的內(nèi)涵來(lái)看,后勤實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度是后勤社會(huì)化的關(guān)鍵所在,而產(chǎn)權(quán)明晰則是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的第一步。而當(dāng)前后勤改革的實(shí)際情況是高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)歸學(xué)校,真正屬于后勤實(shí)體的只是部分的經(jīng)營(yíng)權(quán),并不具有對(duì)其經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。這樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了后勤實(shí)體不能成為獨(dú)立的法人實(shí)體,導(dǎo)致了后勤實(shí)體按企業(yè)化運(yùn)行的法人主體地位的缺失。這樣的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,也決定了后勤實(shí)體不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。所以,嚴(yán)格來(lái)講,目前已改制的許多后勤實(shí)體實(shí)際上是一種“模擬企業(yè)”,而不是真正的企業(yè),很多后勤集團(tuán)有名無(wú)實(shí)。

目前,對(duì)后勤實(shí)體的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,許多高校都采取回避的態(tài)度,讓后勤企業(yè)以“零”租賃或優(yōu)惠價(jià)租賃的方式對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作。這種運(yùn)作模式只是一種過(guò)渡時(shí)期的過(guò)渡辦法,隨著后勤社會(huì)化改革的深化和推進(jìn),產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為影響后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵因素。

(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)校園的不良滲透呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)

后勤實(shí)體從學(xué)校行政系統(tǒng)分離后,按照準(zhǔn)企業(yè)模式運(yùn)行,后勤的經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的行政撥款改為通過(guò)有償服務(wù)獲取合理服務(wù)費(fèi)用,校園內(nèi)原來(lái)面向師生的福利性服務(wù)逐步取消并開始了有償服務(wù)。正是因?yàn)楹笄趯?shí)體這種服務(wù)模式的變革,引來(lái)了社會(huì)各方的爭(zhēng)議。比如,工商管理部門進(jìn)入校園要求為學(xué)生服務(wù)的食堂必須進(jìn)行工商登記注冊(cè),更為嚴(yán)重的是有些地方的工商部門以學(xué)校后勤實(shí)體的名字不規(guī)范為由進(jìn)行罰款。有一所學(xué)校后勤實(shí)體的名字為“后勤集團(tuán)公司”,當(dāng)?shù)毓ど滩块T認(rèn)為該名稱沒(méi)有注冊(cè),違反《公司法》,開出罰單3萬(wàn)元,并強(qiáng)行劃撥。稅務(wù)部門經(jīng)常到學(xué)校查賬,公安部門天天到學(xué)校檢查暫住人口,勞動(dòng)監(jiān)察部門動(dòng)輒檢查后勤的勞動(dòng)用工情況,環(huán)境保護(hù)部門強(qiáng)收垃圾費(fèi)、環(huán)保費(fèi),土地管理部門想方設(shè)法收取所謂的“土地受益金”,衛(wèi)生監(jiān)督部門、物價(jià)管理部門、新聞出版部門、計(jì)劃生育部門、愛衛(wèi)會(huì)、街道辦事處等也都是后勤部門接待的“常客”。如此之多的各路“神仙”擁進(jìn)校園,爭(zhēng)相“執(zhí)法”和“行政”,已嚴(yán)重影響了后勤實(shí)體的正常運(yùn)行,而且呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

2.后勤實(shí)體因疲于應(yīng)付而陷入無(wú)奈之境

面對(duì)政府管理部門和執(zhí)法部門的“檢查”,后勤實(shí)體只能笑臉相迎,無(wú)奈地接受一些“吹毛求疵”的罰款,無(wú)奈地花費(fèi)大量的人力、精力和財(cái)力,無(wú)奈地應(yīng)付著這些在改革前很少有的麻煩。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化,影響著政府的公信力,這種普遍的不正常的現(xiàn)象還嚴(yán)重制約著后勤實(shí)體的發(fā)展,消磨著人們對(duì)后勤社會(huì)化改革的信心,使人們?cè)陔[約之中有一種擔(dān)憂:后勤實(shí)體能走向社會(huì)嗎?若真的走向社會(huì),又能走多遠(yuǎn)呢?

(三)校內(nèi)微觀環(huán)境

后勤社會(huì)化改革以來(lái),學(xué)校的環(huán)境也在悄無(wú)聲息地發(fā)生著巨大變化,但令人憂心的是這種變化的態(tài)勢(shì)不是良性發(fā)展。

1.校內(nèi)改革的不平衡羈絆著后勤社會(huì)化改革的腳步

后勤承載著為教學(xué)、科研服務(wù)和保障的重要職能,是高校的一個(gè)重要組成部分。在學(xué)校的管理過(guò)程中,后勤在先行、保障和配套等方面的基礎(chǔ)作用決定了后勤改革必須先行一步,這幾年的改革實(shí)踐也充分證明了后勤社會(huì)化改革相對(duì)于校內(nèi)其他方面的改革的確是步伐較快、力度較大、成效較明顯的,但問(wèn)題也正是由于后勤改革單兵突進(jìn)、孤軍深入,從而陷入了進(jìn)退維谷的境地。因?yàn)?校內(nèi)的人事制度改革、干部制度改革、分配制度改革等雖然近幾年也在不斷深化,但相對(duì)于后勤改革仍然滯后,也沒(méi)有與后勤改革同步推進(jìn)。同在一個(gè)校園,同為學(xué)校職工,卻承受著反差巨大的改革壓力,這樣的不平衡改革勢(shì)必造成校園的不和諧。

2.改革目標(biāo)的危機(jī)動(dòng)搖著校內(nèi)人員的改革信心

綜觀高校近兩年的后勤社會(huì)化改革狀況,不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí):絕大多數(shù)高校在經(jīng)過(guò)第一步改革即后勤實(shí)體和學(xué)校行政系統(tǒng)分開后,沒(méi)有進(jìn)行以規(guī)范分離為標(biāo)志的第二步實(shí)質(zhì)性改革,即“剝而不離”,而使社會(huì)化改革陷入了停滯不前的困境,甚至有些學(xué)校退回到了改革前的狀態(tài),在改革初期很多充滿激情和希望的改革實(shí)踐者,對(duì)改革的前景和目標(biāo)產(chǎn)生了迷茫、困惑,出現(xiàn)了目標(biāo)認(rèn)識(shí)上的危機(jī)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)困境,教育主管部門也提出了下一步改革和發(fā)展的思路和目標(biāo),但仍有不少人認(rèn)為,所謂的目標(biāo)只是一個(gè)戰(zhàn)略的、理想的終極目標(biāo),對(duì)下一步的改革缺乏具體的指導(dǎo)作用,改革者在改革的實(shí)踐中還是不知道怎么改,不知道做什么。特別是后勤職工,作為改革的直接參與者,這幾年品嘗了改革的酸甜苦辣,雖然感受到了廣大師生對(duì)后勤工作的肯定和贊許,但感受更多的還是迷茫和困惑,因?yàn)樗麄冊(cè)诟母锏倪^(guò)程中社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位不斷下降,不僅受氣,而且受歧視。時(shí)過(guò)境遷,當(dāng)初爆發(fā)出的改革熱情現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)改革的怨氣、抵觸和疑惑,甚至對(duì)改革失去了信心和希望。

二、優(yōu)化環(huán)境的對(duì)策與思路

分析環(huán)境因素對(duì)當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革的影響,就會(huì)啟發(fā)我們思考一個(gè)最基本的問(wèn)題,即造成當(dāng)前環(huán)境不佳的主要原因是什么。不難判斷,無(wú)論是人事政策的缺失、產(chǎn)權(quán)政策的模糊、稅收政策的不完善,還是態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大的不良的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,抑或是高校內(nèi)部不適宜的環(huán)境氛圍,都涉及高校后勤社會(huì)化改革的責(zé)任主體以及后勤社會(huì)化改革的參與者和實(shí)踐者,即政府、學(xué)校和廣大師生員工。所以,我們要想優(yōu)化后勤社會(huì)化改革的環(huán)境,就必須認(rèn)識(shí)到政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)是優(yōu)化環(huán)境的根本,學(xué)校的重視和支持是優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵,師生的理解和參與是優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)。

(一)政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)是優(yōu)化環(huán)境的根本

我們知道,從1999年開始的全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革,從根源上而言是由政府發(fā)動(dòng)、組織和主導(dǎo)的一場(chǎng)高等教育領(lǐng)域的深層次改革?？梢哉f(shuō),沒(méi)有政府的發(fā)動(dòng)、推動(dòng),高?；蚝笄诓块T就不可能進(jìn)行自身的徹底改革;沒(méi)有政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo),后勤改革的方向就不可能指向社會(huì)化。同樣,若后勤社會(huì)化繼續(xù)向前推進(jìn),沒(méi)有政府繼續(xù)強(qiáng)有力的主導(dǎo)和協(xié)調(diào),后勤社會(huì)化改革就只能長(zhǎng)期處于徘徊狀態(tài)。因?yàn)?前期改革過(guò)程中暴露出的各種問(wèn)題和矛盾,如政策環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的變化,急需政府也只有政府才能夠解決。所以,政府應(yīng)該有組織地加大對(duì)高校后勤社會(huì)化改革深化前行的相關(guān)理論研究,并根據(jù)高等教育改革和發(fā)展的趨向以及高校教學(xué)、科研和師生生活對(duì)后勤的需求,提出一個(gè)符合國(guó)情、符合高校后勤改革現(xiàn)狀、遵循科學(xué)發(fā)展觀的后勤社會(huì)化改革目標(biāo)。這個(gè)改革目標(biāo)不能模糊不清,不可空洞無(wú)實(shí),不要口號(hào)務(wù)虛,不應(yīng)遙不可及,而應(yīng)該是一個(gè)清晰明確、能夠衡量、可以接受、可行可控的指向。政府應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前的新情況、新問(wèn)題、新矛盾,盡快完善政策環(huán)境方面所需的配套人事政策、產(chǎn)權(quán)政策、稅收政策以及其他方面的特殊保護(hù)政策,以優(yōu)化當(dāng)前的政策環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;政府應(yīng)該繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施,加大對(duì)全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和資金投入力度,以確保改革的快速、健康發(fā)展。

(二)學(xué)校的重視和支持是優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵

學(xué)校是高校后勤社會(huì)化改革的最直接受益者,也是高校后勤社會(huì)化改革的責(zé)任主體。面對(duì)當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中校內(nèi)環(huán)境的變化和影響,學(xué)校應(yīng)該采取積極的態(tài)度,針對(duì)不同的問(wèn)題采取不同的措施,不斷優(yōu)化校內(nèi)改革的環(huán)境。首先,要盡可能地避免后勤改革“單兵突進(jìn)”。因?yàn)榻鼛啄陱V大后勤人員已經(jīng)承受了巨大的改革壓力,真正感受到了待崗失業(yè)和生存困難的滋味,若再不關(guān)注后勤群體的心態(tài)和壓力,學(xué)校將會(huì)出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象,改革的成本就會(huì)加大。當(dāng)然,高校其他方面的改革如人事改革、教學(xué)改革、分配改革相對(duì)于后勤社會(huì)化改革而言較為復(fù)雜,但也應(yīng)積極創(chuàng)造條件,使校內(nèi)的各種改革都能夠整體推進(jìn)。其次,高校要做好宣傳教育和各種利益群體的協(xié)調(diào)工作。面對(duì)改革目標(biāo)的危機(jī)以及大家對(duì)各種利益訴求的需要,高校要加大思想教育的力度,在校內(nèi)營(yíng)造一種理解改革、支持改革、參與改革的氛圍。最后,高校要繼續(xù)加大對(duì)后勤工作、后勤改革的重視和支持的力度。后勤改革經(jīng)過(guò)前些年的全面推進(jìn),取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,高校已經(jīng)享受了后勤改革的成果。盡管目前全國(guó)高校后勤改革進(jìn)入了攻堅(jiān)時(shí)期,也是比較困難的時(shí)期,但作為改革的責(zé)任主體,高校不能畏難退縮,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該投入更多的精力、財(cái)力,創(chuàng)新體制和機(jī)制,繼續(xù)解放思想,大力推進(jìn)改革。只有如此,才能不斷鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的改革成果。

(三)師生的參與和理解是優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)

在論及高校后勤社會(huì)化改革的受益者時(shí),我們常常提到廣大師生員工,這是因?yàn)?通過(guò)改革,廣大師生支出同樣的費(fèi)用可以獲得更好的服務(wù)態(tài)度、更高的服務(wù)質(zhì)量。但在改革的過(guò)程中,大家的感受卻是“原來(lái)不收費(fèi)的收費(fèi)了”“原來(lái)低價(jià)格的服務(wù)現(xiàn)在提價(jià)了”等,并因此對(duì)后勤改革和后勤實(shí)體產(chǎn)生怨言,發(fā)泄不良情緒,甚至不理解改革、不支持改革。這種情緒和怨言在日常生活、學(xué)習(xí)、工作中反映出來(lái)的行為有時(shí)候是可怕的,是改革對(duì)象、改革的參與者對(duì)改革的一種態(tài)度,必然影響著改革的成效,制約著改革的步伐。高校應(yīng)高度重視,要堅(jiān)持以師生為本的改革理念,采取有效措施,加大與廣大師生員工的溝通力度,提高后勤管理和改革工作的透明度,通過(guò)教育、引導(dǎo),必要時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段平衡不同利益的關(guān)系,使大家理解后勤改革、支持后勤改革。

總之,環(huán)境因素在高校后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用,我們既要認(rèn)真分析、評(píng)估環(huán)境因素對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的重要影響,又要真正重視環(huán)境因素、調(diào)整環(huán)境因素,優(yōu)化改革氛圍。這是高校后勤社會(huì)化改革的組織者、實(shí)踐者不能忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。

責(zé)編:路 童