陳　通　張永開(kāi)　王　偉　陳玉保

摘要：在當(dāng)前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷性部門(mén)持續(xù)改革的環(huán)境中，面臨著更多的改革任務(wù)。文章在分析政府規(guī)制與壟斷行業(yè)改革的關(guān)系基礎(chǔ)上，總結(jié)了煙草行業(yè)的發(fā)展改革歷程，在政府規(guī)制視角下，從壟斷與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、結(jié)果導(dǎo)向原則、計(jì)劃管理體制、品牌整合、工業(yè)企業(yè)重組、商業(yè)流通體制等方面提出了我國(guó)當(dāng)前煙草行業(yè)的改革方向，為我們當(dāng)前的改革提供了一種新的思路與視角。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；政府規(guī)制；國(guó)家壟斷；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；行業(yè)改革

自從1984年，國(guó)家對(duì)煙草及其制品實(shí)行專賣(mài)管理，在這20多年的實(shí)踐過(guò)程中不斷完善煙草專賣(mài)管理。到1991年以立法的形式確立了國(guó)家煙草專賣(mài)制度。在實(shí)踐中逐步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣(mài)專營(yíng)”的煙草專賣(mài)管理體制。自從1984年以來(lái)煙草行業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)財(cái)政、就業(yè)貢獻(xiàn)很大，但同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不強(qiáng)、工業(yè)分散、流通秩序不夠好、資產(chǎn)管理體制未理順、效益偏低、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后等問(wèn)題，并面臨需求萎縮、競(jìng)爭(zhēng)加劇、專賣(mài)保護(hù)受限、稅收成本增加等新挑戰(zhàn)。2003年5月21日我國(guó)加入《世界煙草控制框架公約》對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷性部門(mén)的改革呼聲不斷高漲的背景下，對(duì)如何更好的完善國(guó)家煙草專賣(mài)制度提出了更高的要求。

一、政府規(guī)制與壟斷行業(yè)改革

政府規(guī)制(Government Regulation或Regulation)是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管理者(公共管理部門(mén))，依據(jù)一定的法規(guī)以公共利益為基礎(chǔ)對(duì)被管制者(主要是企業(yè))所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。政府規(guī)制的需求主要來(lái)源于兩方面，一方面是宏觀層面的自然壟斷性(Natural Monopoly)和外部性(Externalities)造成的，另一方面是由于某個(gè)行業(yè)需要政府規(guī)制的需求。

縱觀國(guó)外壟斷行業(yè)改革，主要側(cè)重在于減少政府對(duì)行業(yè)的過(guò)度規(guī)制，具體有如下幾方面的改革：(1)非國(guó)有化：(2)自由化，重點(diǎn)在放松對(duì)市場(chǎng)的管制；(3)壓縮式管理，所涉及的主要是社會(huì)服務(wù)職能。如何用社會(huì)化方式優(yōu)化壟斷行業(yè)政府職能，這是在明確了什么是政府應(yīng)該管的前提下，進(jìn)一步解決政府該管的事如何更好地管理的問(wèn)題。在這場(chǎng)改革中形形色色的改革方法歸結(jié)為基本的兩條：一是“市場(chǎng)理念”。在實(shí)踐中表現(xiàn)為“政府改革的市場(chǎng)化方向。既包括壟斷行業(yè)非國(guó)有化、放松規(guī)制等政府退卻和職能的重新定位，又包括自然壟斷行業(yè)中公共服務(wù)中的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制”。二是“管理主義”的運(yùn)用?！盀榱诉_(dá)到政府工作更好而花費(fèi)更少，接受商業(yè)部門(mén)管理技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等辦法是值得的”。其中。最具啟發(fā)性的理論創(chuàng)新是奧斯特洛姆等學(xué)者提出的將壟斷行業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)與他們的生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)。各國(guó)在實(shí)踐中主要采用：(1)政府業(yè)務(wù)合同出租：(2)以私補(bǔ)公，打破政府壟斷；(3)建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系；(4)公共服務(wù)社區(qū)化。在微觀層面上壟斷行業(yè)內(nèi)部工具的優(yōu)化層面。

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)壟斷性部門(mén)面臨持續(xù)改革的大背景下，針對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“壟斷部門(mén)”的劃分，或者說(shuō)當(dāng)前的改革鎖定哪些部門(mén)，有學(xué)者將其劃分為四種存在形式：

1、號(hào)稱“自然壟斷性”的部門(mén)。其中有的屬于的自然壟斷性環(huán)節(jié)，有的屬于假自然壟斷性環(huán)節(jié)，還有的原本屆于“自然壟斷性”但現(xiàn)在已經(jīng)“變異”了的環(huán)節(jié)。不論是假自然壟斷性環(huán)節(jié)。還是已經(jīng)“變異”了的環(huán)節(jié)，目前還在“自然壟斷”的旗號(hào)下壟斷著，實(shí)際上是帶有某些“行政壟斷”的色彩。表現(xiàn)在鐵路、民航、電力、電信、郵政等部門(mén)或環(huán)節(jié)。

2、屬于一些專賣(mài)專營(yíng)性的壟斷。這方面代表行業(yè)是煙草行業(yè)和鹽業(yè)。這些行業(yè)國(guó)家通過(guò)立法的形式形成壟斷。實(shí)踐證明，作為特殊的行業(yè)。通過(guò)行政立法對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理切合中國(guó)國(guó)情。利于維護(hù)人們健康，保證國(guó)家稅收。

3、市政公用事業(yè)方面的壟斷。包括供水、供氣、供熱、園林綠化、城市公交道路等等。這里公用事業(yè)既有公共性和自然壟斷性，如給排水、供氣、供熱等需要網(wǎng)絡(luò)輸送的部門(mén)，具有某些區(qū)域壟斷的特征。

4、具有重要地位的戰(zhàn)略資源和涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全部門(mén)的壟斷。如石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源的壟斷，還有涉及國(guó)家核心技術(shù)的軍工部門(mén)等領(lǐng)域的壟斷。

在以上四種壟斷部門(mén)中，除煙草行業(yè)外，都進(jìn)行了政企分開(kāi)、價(jià)格合理化；放寬準(zhǔn)入，投資主體多元化；打破壟斷，競(jìng)爭(zhēng)多元化等相應(yīng)的改革，而煙草制品是一種具有個(gè)人嗜好性的日用消費(fèi)品并且煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣(mài)專營(yíng)的管理體制，這這就造成了當(dāng)前煙草行業(yè)改革的特殊性。

二、煙草行業(yè)的發(fā)展歷程

當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行“國(guó)家煙草專賣(mài)制度”的法令性壟斷，煙草行業(yè)由國(guó)家煙草專賣(mài)局(總公司)對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)“人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷(xiāo)，內(nèi)、外、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。1982年1月，中國(guó)煙草總公司正式成立：1983年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《煙草專賣(mài)條例》。正式確立了國(guó)家煙草專賣(mài)制度；1984年1月，煙草專賣(mài)局成立；1991年6月。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》；1997年7月。國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》。煙草法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，進(jìn)一步鞏固和完善了國(guó)家煙草專賣(mài)體制。

煙草專賣(mài)制度是國(guó)家以立法的形式對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)實(shí)行政府管制的一種有效形式。從1984年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)煙草及其制品實(shí)行專賣(mài)管理。并通過(guò)不斷完善煙草專賣(mài)管理。以立法的形式確立了國(guó)家煙草專賣(mài)制度，逐步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣(mài)專營(yíng)”的煙草專賣(mài)管理體制。我國(guó)煙草行業(yè)自1982年實(shí)行專賣(mài)制度以來(lái)，經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，目前正處于第三個(gè)發(fā)展階段。

在第一個(gè)發(fā)展階段(1982年～1991年)，我國(guó)處于嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煙草專賣(mài)專營(yíng)體制誕生于這個(gè)大背景下。在這一階段中。煙草市場(chǎng)總體上是賣(mài)方市場(chǎng)，煙廠生產(chǎn)出來(lái)的卷煙數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者的需求，行業(yè)主要矛盾是解決供不應(yīng)求、卷煙總量短缺的問(wèn)題。第二個(gè)發(fā)展階段(1992年～1999年)，自鄧小平同志“南巡”講話和十四大后，我國(guó)開(kāi)始建立和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化。社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)。人民生活水平穩(wěn)步提高。煙草行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)改造，整體效益大幅提高，卷煙供給總量問(wèn)題已得到基本解決。甚至在第一個(gè)發(fā)展階段末，卷煙生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)大于銷(xiāo)，經(jīng)過(guò)行業(yè)的宏觀調(diào)控，總體上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。但買(mǎi)方市場(chǎng)逐漸形成并占主導(dǎo)地位。消費(fèi)者已不滿足于數(shù)量的供應(yīng)，對(duì)卷煙的質(zhì)量、品種提出了選擇要求。行業(yè)開(kāi)始關(guān)注有效需求的問(wèn)題。煙草企業(yè)尤其是生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了危機(jī)感，有了日益增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。滿足市場(chǎng)需要。人們?cè)絹?lái)越多地討論在專賣(mài)體制下引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的問(wèn)題。并在實(shí)踐中有所運(yùn)用?？偠灾?。這時(shí)候的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是初始的、朦朧的、自發(fā)的，

很大程度上是不規(guī)范的，甚至并非真正意義上的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。煙草企業(yè)之所以競(jìng)爭(zhēng)，主要是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的壓力、產(chǎn)品供求關(guān)系變化和追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致的。這一時(shí)期存在著顯著的競(jìng)爭(zhēng)不足和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，此外地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割也是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。自2000年開(kāi)始。煙草行業(yè)進(jìn)人第三個(gè)發(fā)展階段。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)總的形勢(shì)來(lái)講。我國(guó)加入了世貿(mào)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益國(guó)際化。隨著我國(guó)已經(jīng)加入了《世界煙草控制框架公約》。中國(guó)煙草的發(fā)展必須從整個(gè)人類的健康和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)。大力打造中式卷煙，以迎接世界煙草列強(qiáng)對(duì)中國(guó)煙草的強(qiáng)烈沖擊。所以。中國(guó)煙草所面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一方面煙草行業(yè)面臨全球化競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)部亟待改革：另一方面整個(gè)煙草行業(yè)的市場(chǎng)需求從快速增長(zhǎng)到逐漸成熟的成長(zhǎng)階段，煙草行業(yè)國(guó)內(nèi)買(mǎi)方市場(chǎng)已全面形成，行業(yè)發(fā)展面臨國(guó)市場(chǎng)國(guó)際化的壓力，專賣(mài)體制受到前所未有的沖擊，行業(yè)的整合不可避免，改革是唯一的出路。此外我國(guó)煙草行業(yè)還存在諸多問(wèn)題，比如我國(guó)煙草的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于分散，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品難以持續(xù)成長(zhǎng)，煙草企業(yè)的規(guī)模實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高；我國(guó)煙草市場(chǎng)定位過(guò)于狹窄，幾乎全部依賴于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生存和發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重缺乏。

三、推進(jìn)煙草行業(yè)改革政策取向

我國(guó)壟斷行業(yè)改革時(shí)至今日，很多深層次問(wèn)題的解決更多依賴于國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的成功。同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，也成為繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革的必不可少的支持。

由于煙草行業(yè)的自身的特殊性結(jié)合煙草行業(yè)今后改革的趨勢(shì)，在此提出以下幾點(diǎn)建議：

1、放松經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的過(guò)渡規(guī)制，全行業(yè)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行國(guó)家煙草專賣(mài)制度，煙草行業(yè)由國(guó)家煙草專賣(mài)局對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。應(yīng)在煙葉種植戶之間，煙草工業(yè)企業(yè)之間形成相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)限制競(jìng)爭(zhēng)力不足的企業(yè)，這樣才能使種植戶種植改進(jìn)種植技術(shù)，工業(yè)企業(yè)提高工藝水平和煙草產(chǎn)品的質(zhì)量。將現(xiàn)代企業(yè)制度引入煙草行業(yè)之中。推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)煙草行業(yè)內(nèi)企業(yè)合作、品牌聯(lián)合等改革舉措。這既可滿足消費(fèi)者的需求，又可為國(guó)家創(chuàng)造更多稅收，同時(shí)也符合《世界煙草控制框架公約》的要求。要運(yùn)用市場(chǎng)手段培育大型專業(yè)化的煙葉公司，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)世界(面向世界采購(gòu))、賣(mài)世界(面向世界銷(xiāo)售)”。

2、貫徹“結(jié)果導(dǎo)向”的原則。結(jié)果導(dǎo)向(Results-oriented)理念具體而言就是煙草行業(yè)內(nèi)的機(jī)構(gòu)要關(guān)注自身使命和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)著眼于最終的產(chǎn)出和實(shí)際的社會(huì)效果。“結(jié)果導(dǎo)向”主要是針對(duì)以往公共組織中所出現(xiàn)的“規(guī)則導(dǎo)向”和“投入導(dǎo)向”?！巴度雽?dǎo)向”主要是對(duì)投入的關(guān)注遠(yuǎn)勝于對(duì)結(jié)果的追求?！耙?guī)則導(dǎo)向”是指?jìng)鹘y(tǒng)的管理實(shí)踐主要靠上級(jí)出臺(tái)大量的文件、規(guī)章、政策來(lái)管理下一級(jí)機(jī)構(gòu)，各煙草部門(mén)所要做的就是嚴(yán)格的遵守上級(jí)部門(mén)的文件、規(guī)章、政策。由此造成對(duì)于煙草工作的考核也主要是針對(duì)各煙草部門(mén)是否嚴(yán)格遵照各項(xiàng)規(guī)章制度。從而忽視了對(duì)各煙草部門(mén)實(shí)際產(chǎn)出(結(jié)果)的考核。這就造成了一些部門(mén)盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章。當(dāng)前隨著煙草行業(yè)改革的深入，要進(jìn)一步明確煙草行業(yè)的“結(jié)果導(dǎo)向”的理念，將更多的注意力放在實(shí)際產(chǎn)出上和最終的社會(huì)效果上，而不是過(guò)多關(guān)注于投入多少或是是否嚴(yán)格遵守上級(jí)的規(guī)章制度。

3、改革煙草計(jì)劃管理體制。在專賣(mài)體制下，煙草行業(yè)始終把加強(qiáng)計(jì)劃管理、控制卷煙總量放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的首要位置，嚴(yán)加落實(shí)和執(zhí)行。這既是國(guó)家煙草專賣(mài)制度的本質(zhì)規(guī)定，也是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的客觀要求。煙草計(jì)劃管理體制改革的主要目的是逐漸實(shí)現(xiàn)計(jì)劃指標(biāo)可按市場(chǎng)和效益原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。改革的主要思路是由重視“計(jì)劃審批”轉(zhuǎn)向重視制定中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和保持總量基本平衡。在總量上實(shí)行指令性計(jì)劃，在具體管理上實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，突出宏觀管理、戰(zhàn)略性和政策性。盡量減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)?，F(xiàn)階段可考慮在生產(chǎn)計(jì)劃的初始分配環(huán)節(jié)，在基本維持目前計(jì)劃分配體制的前提下，對(duì)每年的增量指標(biāo)，以品牌為導(dǎo)向，直接配置給具有優(yōu)勢(shì)品牌的企業(yè)。這既不會(huì)影響目前的既得利益格局，又能使優(yōu)勢(shì)企業(yè)直接從一級(jí)市場(chǎng)獲得生產(chǎn)計(jì)劃，大大減少了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的交易成本，做大主導(dǎo)品牌。隨著這種方式的成熟和企業(yè)適應(yīng)力的加強(qiáng)?？芍鸩郊哟蟀雌放品峙溆?jì)劃指標(biāo)的使用比例，使市場(chǎng)機(jī)制在配置計(jì)劃指標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

4、加大在省際間品牌整合力度。隨著行業(yè)不斷改革和發(fā)展。企業(yè)規(guī)模和卷煙產(chǎn)量不斷擴(kuò)大。卷煙生產(chǎn)在計(jì)劃與市場(chǎng)、資源與需求之間的矛盾漸趨嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了重點(diǎn)骨干品牌的進(jìn)一步發(fā)展。有些企業(yè)的品牌暢銷(xiāo)，但生產(chǎn)計(jì)劃不足。市場(chǎng)需求難以滿足；有些企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力較弱。產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，生產(chǎn)計(jì)劃難以有效使用。在這種情況下，在省際間推進(jìn)品牌整合成為緩解品牌供需矛盾、優(yōu)化市場(chǎng)上品牌結(jié)構(gòu)的重要舉措。品牌聯(lián)營(yíng)是在煙草行業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)管理剛性的情況下，省際間工業(yè)企業(yè)品牌聯(lián)合生產(chǎn)的一種方式。合作雙方分為品牌輸出方和品牌輸入方。品牌輸出方一般具有比較強(qiáng)勢(shì)的品牌，市場(chǎng)需求旺盛，但生產(chǎn)指標(biāo)不足。無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。品牌輸入方一般沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)品牌，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)較低。生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)不緊張。這樣。品牌輸出方拿出自己的品牌。由品牌輸入方來(lái)生產(chǎn)。占用輸入方的生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，根據(jù)雙方協(xié)議，可以落地銷(xiāo)售。也可以由品牌輸出方進(jìn)行回購(gòu)。品牌聯(lián)營(yíng)的具體配套措施要具有很強(qiáng)的可操作性，能夠?yàn)榭缡≈亟M積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。作為在聯(lián)營(yíng)加工和跨省重組之間承上啟下的戰(zhàn)略舉措。定向整合以品牌為突破口，品牌成為跨省重組的著力點(diǎn)。依托定向整合，可以為跨省重組在資源配置、質(zhì)量控制、利益協(xié)調(diào)、管理規(guī)范等方面積累經(jīng)驗(yàn)。

5、進(jìn)一步推進(jìn)煙草工業(yè)企業(yè)重組。在21世紀(jì)初期。一些實(shí)力較為雄厚的煙草企業(yè)曾嘗試對(duì)省外企業(yè)進(jìn)行重組，如，紅塔集團(tuán)重組海南煙草工業(yè)公司、常德卷煙廠重組吉林四平卷煙廠、將軍集團(tuán)重組新疆卷煙廠等。這為煙草行業(yè)，以做大品牌為紐帶，實(shí)施企業(yè)重組創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，前期的企業(yè)跨省重組也存在著一些問(wèn)題，如：各方無(wú)法形成資源與能力相互補(bǔ)充，相得益彰；合作隨意性強(qiáng)。無(wú)法有效推進(jìn)等。以前跨省企業(yè)重組的主體都是強(qiáng)勢(shì)企業(yè)兼并弱勢(shì)企業(yè)。二者實(shí)力相差懸殊。隨著煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)二級(jí)法人管理的改革，全國(guó)基本形成以省為單位的卷煙工業(yè)企業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)重組的主要方式是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合并重組。通過(guò)跨省聯(lián)合重組，在更大范圍內(nèi)、更高層次上優(yōu)化資源配置。提高資源配置效率。在形式上，從有利于加強(qiáng)協(xié)調(diào)出發(fā)。著眼于共同發(fā)展，可以采取參股、控股、全資等多種形式。在內(nèi)容上。要堅(jiān)持以品牌為支撐，通過(guò)主導(dǎo)品牌擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)跨省企業(yè)重組。就是以培育行業(yè)十多個(gè)重點(diǎn)骨干品牌為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平

的企業(yè)聯(lián)合重組。煙草行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)、水平的提升關(guān)鍵在于培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

6、加快推進(jìn)煙草商業(yè)流通體制改革。在專賣(mài)的管理體制下，中國(guó)煙草的短板是行業(yè)市場(chǎng)化。這里的行業(yè)市場(chǎng)化應(yīng)包括：組織體系市場(chǎng)化，即各經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立；運(yùn)作體系市場(chǎng)化，即以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)流程的建立：觀念體系市場(chǎng)化，即以消費(fèi)者為中心的經(jīng)營(yíng)理念的形成，其中，運(yùn)作體系市場(chǎng)化是行業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)鍵。由于不能做到運(yùn)作體系市場(chǎng)化。這使得草行業(yè)主導(dǎo)品牌成長(zhǎng)緩慢。不能夠達(dá)到應(yīng)有的市場(chǎng)規(guī)模。下一步，煙草商業(yè)流通體制改革應(yīng)考慮以下方面：(1)繼續(xù)完善“按客戶訂單組織貨源”的銷(xiāo)售模式改革?！鞍纯蛻粲唵谓M織貨源”就是在煙草行業(yè)推進(jìn)運(yùn)作體系市場(chǎng)化改革的一種嘗試，這種模式可以克服在貨源組織上的非市場(chǎng)因素和片面追求毛利率傾向。努力做到品牌能讓零售戶自由選擇。貨源安排能夠做到公開(kāi)透明，使產(chǎn)品能更加適應(yīng)和滿足消費(fèi)者的需要，從而更加有利于行業(yè)主導(dǎo)品牌的成長(zhǎng)。(2)建立了一個(gè)高效運(yùn)作、遍及全國(guó)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系和現(xiàn)代化的物流配送系統(tǒng)，充分發(fā)揮了營(yíng)銷(xiāo)體系作用。(3)完善網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)。增加產(chǎn)品價(jià)值、服務(wù)價(jià)值，降低時(shí)間成本、體力成本，提升卷煙商品配送效率。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行煙草專賣(mài)二十多年來(lái)，煙草行業(yè)按照《煙草專賣(mài)法》的立法宗旨和要求，不斷強(qiáng)化管理、深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，積極推進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益和顯著的社會(huì)效益。為煙草行業(yè)的進(jìn)一步改革提供了基礎(chǔ)。本文從政府規(guī)制視角下研究我國(guó)當(dāng)前煙草行業(yè)的改革，為我們當(dāng)前的改革提供了一種新的思路與視角。

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