摘 要:本文根據(jù)高校加強預(yù)算管理的要求,提出了一種基于B/S結(jié)構(gòu)的高校預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計方案,詳細闡述了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、預(yù)算編制流程和系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu),并對系統(tǒng)實施過程中應(yīng)注意的問題進行了分析。

關(guān)鍵詞:C/S結(jié)構(gòu) B/S結(jié)構(gòu) 預(yù)算管理系統(tǒng)

中圖分類號:TP311.1文獻標識碼:A 文章編號:1673-8454(2009)19-0037-03

一、引言

隨著分布式計算機技術(shù)的發(fā)展,出現(xiàn)了具有負載均衡、數(shù)據(jù)安全及完整性特點的客戶機/服務(wù)器(Client/Server)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng),但隨著單位規(guī)模的日益擴大,應(yīng)用程序的復(fù)雜程度不斷提高,C/S結(jié)構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)逐漸暴露出開發(fā)成本高、移植困難、升級麻煩和難以維護及兼容性差等不足。因此,隨著Internet和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起,接著便出現(xiàn)了瀏覽器/服務(wù)器(Browser/Server)應(yīng)用系統(tǒng)。[1]在B/S結(jié)構(gòu)下,用戶界面完全通過WWW瀏覽器實現(xiàn),只處理少量事務(wù)邏輯;主要事務(wù)邏輯在服務(wù)器端實現(xiàn),并且根據(jù)服務(wù)器處理業(yè)務(wù)的層次劃分,形成業(yè)務(wù)擴展維護簡單方便、開發(fā)簡單、共享性強、具有分布性特點的所謂三層B/S結(jié)構(gòu)。

顯然,B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)相對于傳統(tǒng)的C/S結(jié)構(gòu)是一個巨大的進步,越來越多的單位考慮采用B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)來解決實際應(yīng)用。長期以來,預(yù)算編制特別是高校制定年度預(yù)算是一項非常艱苦的工作,預(yù)算的監(jiān)控執(zhí)行更使高校管理者們傷透了腦筋。然而,基于B/S結(jié)構(gòu)的預(yù)算管理系統(tǒng)將使高校管理者們告別過去依靠手工報表層層上報、層層審批、層層下達的歷史;高校管理者,特別是高層決策者可真正實現(xiàn)“無需遠行,無需久等”地進行整個單位的預(yù)算管理工作。本系統(tǒng)正是基于以上這些需求,將信息管理引入高校預(yù)算管理中,以計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ),實現(xiàn)高校對預(yù)算管理的需求和分析監(jiān)控。

二、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析

傳統(tǒng)C/S結(jié)構(gòu)模式是兩層的,如圖1所示。每個應(yīng)用程序由兩個功能部分組成:一部分負責(zé)啟動通信請求,另一部分則對它的請求做出應(yīng)答反應(yīng)。啟動通信的進程是客戶機,對請求做出應(yīng)答的進程是服務(wù)器,等待來自客戶機的

請求,并執(zhí)行它所請求的操作,再將結(jié)果返回給客戶機,這樣就可以從服務(wù)器那里訪問數(shù)據(jù)。

在B/S結(jié)構(gòu)模式中,增加一個Web服務(wù)器應(yīng)用層,它分別與瀏覽器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器打交道,用戶的全部數(shù)據(jù)信息存放在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上,數(shù)據(jù)庫服務(wù)器只與Web服務(wù)器打交道,整個系統(tǒng)的管理、資源分配、數(shù)據(jù)庫操作、業(yè)務(wù)邏輯部件的管理及動態(tài)加載等工作都集中于應(yīng)用服務(wù)器,這樣可以提高整個系統(tǒng)的運行效率。B/S結(jié)構(gòu)是真正的三層結(jié)構(gòu),如圖2所示。[2]

第一層瀏覽器是表示層,完成用戶接口功能。在客戶端向URL(Uniform Resource Locator)指定的Web服務(wù)器提出服務(wù)器請求,Web服務(wù)器用Http協(xié)議把所需文件資料傳給用戶,客戶端接受并顯示在WWW 瀏覽器上;

第二層Web服務(wù)器是功能層,完成客戶的應(yīng)用功能,即Web服務(wù)器接受客戶請求,通過CGI或ASP與數(shù)據(jù)庫連接,進行申請?zhí)幚?而后數(shù)據(jù)庫結(jié)果返回Web服務(wù)器,再傳至客戶端;

第三層數(shù)據(jù)庫服務(wù)器是數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器應(yīng)客戶請求獨立地進行各種處理。

根據(jù)學(xué)校的具體情況和對兩種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式的比較分析,我們構(gòu)建了三層B/S結(jié)構(gòu)的預(yù)算管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)以校園網(wǎng)為依托,校園內(nèi)部使用局域網(wǎng),通過校園網(wǎng)與 Internet相連接。各部門通過光纖接入中心路由交換機,形成典型的星形結(jié)構(gòu);同時各部門內(nèi)部每個HUB(交換機)和計算機連接也為星形的級聯(lián),這樣既方便了網(wǎng)絡(luò)的擴充,也為將來財務(wù)管理業(yè)務(wù)功能的擴充打下了基礎(chǔ)。

三、基于B/S結(jié)構(gòu)的高校預(yù)算管理系統(tǒng)

1.高校預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)計的預(yù)算流程

在預(yù)算管理系統(tǒng)開發(fā)之前,我們對學(xué)校的工作流程進行了重組優(yōu)化,確定了將“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合進行預(yù)算管理這一先進的管理方法作為系統(tǒng)開發(fā)的指導(dǎo)思想。[3]這種方法在預(yù)算的形成過程中,不但能夠促使全校上下對年度總目標達到高度的共識,而且還能順利地貫徹學(xué)校的預(yù)算目標。

這種上下結(jié)合的預(yù)算編制流程如圖3所示。

(1)學(xué)校決策層制定年度發(fā)展總體目標;

(2)財務(wù)部門將總體目標分解成一個個子目標,并用財務(wù)術(shù)語進行量化,下發(fā)到各單位;

(3)各預(yù)算單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點,制定本部門預(yù)算的細化方案;

(4)各預(yù)算單位將細化的預(yù)算方案上報預(yù)算管理中心(財務(wù)部門)進行審批;

(5)預(yù)算管理中心對下屬各預(yù)算單位的申請進行研究、調(diào)整、審批、下達;

(6)各預(yù)算單位執(zhí)行下達后的預(yù)算方案;

(7)預(yù)算管理中心對預(yù)算執(zhí)行過程進行實時監(jiān)督、信息反饋,并根據(jù)實際情況,做出預(yù)算調(diào)整;

(8)年終,對本年度的預(yù)算執(zhí)行情況進行分析、考評;

(9)根據(jù)考評的結(jié)果及下一年度的學(xué)?？傮w目標,編制新年度的預(yù)算。

2.高校預(yù)算管理系統(tǒng)的功能

該B/S結(jié)構(gòu)模式的高校預(yù)算管理系統(tǒng)的主要任務(wù)是建立一個基于Internet/Intranet環(huán)境上的管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)針對高校傳統(tǒng)預(yù)算方法的缺點,對傳統(tǒng)預(yù)算方法的業(yè)務(wù)流程和信息流程進行分析和改造,從而實現(xiàn)整個預(yù)算管理流程的電子化、無紙化和網(wǎng)絡(luò)化。該系統(tǒng)的主要功能如下:

(1)預(yù)算編制:制定具體部門(項目)的年度預(yù)算金額,同時可以反映預(yù)算的審批情況;

(2)預(yù)算審批:學(xué)校預(yù)算管理中心完成預(yù)算審批、預(yù)算調(diào)整;

(3)預(yù)算調(diào)整標準制定:學(xué)校制定具體某個科目的預(yù)算調(diào)整標準及范圍;

(4)預(yù)算執(zhí)行情況查詢:考查具體單位或項目的預(yù)算執(zhí)行情況;

(5)預(yù)算執(zhí)行分析:對具體每個單位、項目的預(yù)算執(zhí)行情況進行分析評比。

3.高校預(yù)算管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

高校預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)計的總體要求是:預(yù)算編制過程可量化、提供多層面的分析、與財務(wù)管理系統(tǒng)自動銜接。由此,在結(jié)構(gòu)設(shè)計上我們充分考慮上述要求及功能實現(xiàn),其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖4所示。

高校預(yù)算管理系統(tǒng)從預(yù)算草案編制系統(tǒng)開始,經(jīng)過“兩上兩下”的預(yù)算制定過程完成編制,經(jīng)學(xué)校決策確定進入預(yù)算指標分配系統(tǒng);預(yù)算指標分配系統(tǒng)通過會計憑證將指標下達到財務(wù)管理系統(tǒng),同時又通過網(wǎng)上傳達到各項目實施部門;預(yù)算實施控制系統(tǒng)將財務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實時或定期獲取,并對其實施內(nèi)容進行控制;預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)將已核算并審核的數(shù)據(jù)進行歸類分析,找出差異原因;預(yù)算執(zhí)行反饋系統(tǒng)將分析結(jié)果傳達到各相關(guān)管理者或部門,同時傳達各方的反饋意見,以便加強或調(diào)整預(yù)算管理目標及實施方案。

四、建立基于B/S結(jié)構(gòu)的高校預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)注意的問題

1.實施高校的經(jīng)濟管理責(zé)任制是建立高校預(yù)算管理系統(tǒng)的前提條件

按照教財(2000)14號文件《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟責(zé)任制,加強財務(wù)管理的幾點意見》的文件要求,高校應(yīng)在學(xué)校建立校級財務(wù)負責(zé)人、部處級財務(wù)負責(zé)人和基層財務(wù)人員等若干個層次的預(yù)算收支管理體系。因此,高校的經(jīng)濟管理責(zé)任制是建設(shè)好預(yù)算管理系統(tǒng)的前提條件。

預(yù)算管理應(yīng)適應(yīng)學(xué)校管理的效率需要和效益需要,把重點放在落實責(zé)任、落實目標、落實權(quán)力、落實考核上,用簡潔的預(yù)算組織形式替代多層次的繁雜的預(yù)算組織形式。例如,可在財務(wù)處只設(shè)一個預(yù)算管理員,強調(diào)預(yù)算是主管財務(wù)校長的最重要的職能之一,預(yù)算過程和執(zhí)行過程是各部門負責(zé)人的一部分,必須由各部門負責(zé)人直接負責(zé)。預(yù)算管理員的職責(zé)也僅限于對預(yù)算執(zhí)行狀況做及時的統(tǒng)計分析并報告管理層和相關(guān)責(zé)任人,以起到督促、監(jiān)察和指導(dǎo)的作用。

2.上下互動,層層暢通的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)是建立高校預(yù)算管理系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

結(jié)合學(xué)校實際,在內(nèi)部建立一套以財務(wù)部門為中心,上通學(xué)校決策層,下聯(lián)各單位的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。一方面,可利用計算機網(wǎng)絡(luò)對整個學(xué)校及下屬各單位的預(yù)算計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控,嚴格控制資金流向,一旦發(fā)現(xiàn)超計劃或無計劃用款現(xiàn)象等,立刻提出預(yù)警或禁止信息。另一方面,還可利用學(xué)校內(nèi)部局域網(wǎng)等工具及時將整個學(xué)校和各單位的預(yù)算執(zhí)行進度和情況傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位,使他們能及時了解相關(guān)信息、合理做出相應(yīng)決策,以保證預(yù)算計劃的順利完成。學(xué)校下屬的各單位應(yīng)積極配合,主動進行預(yù)算管理。以本部門的責(zé)任預(yù)算為目標,根據(jù)財務(wù)部門提供的預(yù)算執(zhí)行進度和情況,及時總結(jié)經(jīng)驗、或分析偏差及原因、提出整改相關(guān)信息反饋給財務(wù)部門。這樣上下互動,使高校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)能及時、高效地運行,從而更好地做好高校的預(yù)算管理工作,保證預(yù)算管理系統(tǒng)的運行。

3.校院兩級管理體制改革是建立高校預(yù)算管理系統(tǒng)的根本保證

《高等學(xué)校財務(wù)制度》的頒布和實施,確定了“高等學(xué)校預(yù)算是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃”,高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算,它打破了原有預(yù)算內(nèi)、外界限,打破了學(xué)校一級是否可支配的界限,要求高校預(yù)算涵蓋高校全部收支。它反映的是學(xué)校全部資金收支計劃,建立的約束不僅僅是校級預(yù)算約束,還有二級單位的預(yù)算約束。

實施校院兩級管理模式,高層管理者主要是運用預(yù)算管理系統(tǒng)通過科學(xué)、合理的預(yù)測制定目標,并對預(yù)算目標的實施情況進行嚴格的考評。目標通過預(yù)算編制得到具體的落實,預(yù)算目標的約束作用與學(xué)校的激勵機制相配合,進一步激發(fā)預(yù)算執(zhí)行者的工作主動性。一般情況下,預(yù)算一旦編制完成,具有一定的剛性,是不能隨意修改的。在實施過程中,預(yù)算是限制和約束執(zhí)行者行為的標準,推行該模式使高層管理者從事無巨細的管理事務(wù)中擺脫出來,管理方式由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。

4.科學(xué)的指標監(jiān)控評價體系是建立高校預(yù)算管理系統(tǒng)的必要手段

預(yù)算體系建立起來,預(yù)算指標分配下去,如何評價預(yù)算執(zhí)行情況成為預(yù)算管理的一個難題。很多人由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響,只重視成本費用的支出,不關(guān)心與成本費用支出相關(guān)的效益,預(yù)算指標的完成程度成了反映預(yù)算執(zhí)行情況好壞的唯一標準,其結(jié)果必然導(dǎo)致一些部門編造各種理由要錢花錢,甚至出現(xiàn)有的部門要了錢卻花不出去的情況。結(jié)果學(xué)校預(yù)算年年增加,但是效果卻不盡人意,或者相應(yīng)的效益難以體現(xiàn)。[4]

預(yù)算監(jiān)控和評價作為高校預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),通過預(yù)算監(jiān)控強化預(yù)算的約束性,如果缺乏有效的預(yù)算監(jiān)控,再好的預(yù)算計劃也難以達到預(yù)期目的。我校通過設(shè)置“預(yù)算分配”和“預(yù)算撥款”兩個會計科目實現(xiàn)預(yù)算控制,“預(yù)算分配”記錄學(xué)校的年度預(yù)算和調(diào)整情況;“預(yù)算撥款”科目反映各部門的預(yù)算指標,控制部門支出,防止隨意超支;“預(yù)算分配”與“預(yù)算撥款”科目具有獨立的對應(yīng)關(guān)系,在使用過程中不與其他的科目發(fā)生關(guān)系,保持了會計核算體系的完整,而達到預(yù)算控制的目的。預(yù)算指標評價體系是預(yù)算執(zhí)行效果的真實體現(xiàn),通過對預(yù)算收入、支出完成情況的分析評價,一方面能夠揭示高校多渠道籌資能力、資金配置的合理性及使用效益;另一方面可以考核各責(zé)任部門對預(yù)算收支任務(wù)的完成情況,分析影響預(yù)算完成的主客觀因素,落實責(zé)任,嚴格獎懲,促進全員預(yù)算參與意識的提高,維護預(yù)算的嚴肅性。

五、結(jié)束語

利用上述的設(shè)計思想和實現(xiàn)技術(shù),我們開發(fā)并實施了高校預(yù)算管理系統(tǒng)。系統(tǒng)使用了ASP(Active Server Page)作為開發(fā)工具,數(shù)據(jù)庫采用SQL Server2000和Web瀏覽技術(shù),結(jié)合單位的實際需求情況,在確保系統(tǒng)安全和可用的前提下,充分考慮到易用性和可維護性,著力于克服傳統(tǒng)預(yù)算方法的缺點。該系統(tǒng)體現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理思想、管理方法和管理手段的有機結(jié)合,充分發(fā)揮了高校預(yù)算信息資源的作用,基本上實現(xiàn)了預(yù)算工作無紙化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和標準化,為學(xué)校決策提供更加迅速準確的信息。整個系統(tǒng)具有體系結(jié)構(gòu)清晰、合理,技術(shù)先進,運行安全可靠且具有良好的可擴展性和可維護性等特點,有效地解決了學(xué)校預(yù)算中的實際問題。

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(編輯:于黎明)