朱智剛

中國人對制度也許并不陌生，“沒有規(guī)矩，不成方圓”已在每個(gè)中國人的心中打下深深的烙印。在《辭海》里，制度的第一含義就是指要求成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里，“制度”被看作是：“人類相互交往的規(guī)則。它抑制著可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義的和怪僻的個(gè)人行為，使人們的行為更可預(yù)見并由此促進(jìn)勞動(dòng)分工和財(cái)富創(chuàng)造?！碑?dāng)今社會(huì)正處在一個(gè)不斷變化和發(fā)展的狀態(tài)之下，要使社會(huì)系統(tǒng)得以有序運(yùn)行，必須通過各個(gè)層面的制度安排和制度創(chuàng)新來完成。近年來，人們不僅在理論上關(guān)心制度的研究，還在實(shí)踐上注重制度的建設(shè)。制度理論日益引起我國政府和企業(yè)管理界的極大重視。學(xué)校作為一個(gè)特殊的社會(huì)組織，為了適應(yīng)社會(huì)的變化，其內(nèi)部也經(jīng)歷著前所未有的制度創(chuàng)新和變革，“以‘制度掛帥引領(lǐng)學(xué)校變革的時(shí)代已經(jīng)到來?！扁魹榕囵B(yǎng)人的組織，學(xué)校的發(fā)展不僅需要正式制度的變革和創(chuàng)新，同時(shí)更應(yīng)考慮到非正式制度對學(xué)校變革和發(fā)展的慣性作用。然而，無論是在理論上還是在實(shí)踐上，對學(xué)校中的非正式制度的研究還不多，這顯然和構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度是不協(xié)調(diào)的。

一、非正式制度的涵義及其特征

1非正式制度的內(nèi)涵

非正式制度(Informal Institution)的研究最早可以追溯到美國制度學(xué)派的先驅(qū)凡勃侖，他首先將制度納入科學(xué)研究。他認(rèn)為“制度無非是一種自然習(xí)俗，由于習(xí)慣和被人廣泛地接受，這種習(xí)俗已成為一種公理化和必不可少的東西。它在生理學(xué)中的對應(yīng)物，類似于各種習(xí)慣性的上癮?！北M管他沒有單獨(dú)對非正式制度進(jìn)行定義，但是這一定義為后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家對制度的分類指引了方向。隨后，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾斯將制度劃分為正式制度和非正式制度，并且強(qiáng)調(diào)：“對非正式制度的關(guān)注是在《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績效》一書之后最明顯的學(xué)術(shù)改變?！弊源?，制度及非正式制度概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思想里不再模糊。盡管人們對正式制度和非正式制度的表述不盡統(tǒng)一，但基本思想還是一致的。正式制度是外部設(shè)計(jì)出來的，并靠政治行為由上而下強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)則，非正式制度是群體內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)演化的規(guī)則。非正式制度包括人的習(xí)慣、內(nèi)化規(guī)則、習(xí)俗、道德規(guī)范、思想信仰和意識形態(tài)等，它不通過組織的方式對違反制度的行為作出處罰，而是通過個(gè)人的自律行為、一定的自我控制能力及組織內(nèi)的輿論監(jiān)督使制度得以執(zhí)行，仍然是對人行為的一種約束形式，但更多地靠人的自我約束，在群體中具有潛移默化的效果。

2誹正式制度的特征

(1)存在方式的內(nèi)隱性。非正式制度往往是不通過文字、書面的形式而存在，它是無形的，存在于社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣和人們的內(nèi)心信念之中，以輿論、口喻的方式相互傳遞，世代傳承。

(2)形成時(shí)間的早先性。非正式制度是正式制度產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。在人類歷史上，往往是先有不成文的風(fēng)俗習(xí)慣、行為規(guī)范，而后才有成文的法律、契約等正式制度。

(3)作用發(fā)揮的自發(fā)性。非正式制度一般是經(jīng)過人們長期互動(dòng)選擇演化而來的，違反時(shí)沒有專門的組織加以明確的量化懲罰，成員遵守制度是自愿的而不是被迫的。所以，它不具有外在的強(qiáng)制約束機(jī)制，靠的是內(nèi)在的心理約束，當(dāng)違反時(shí)要受到良心的譴責(zé)和道德的批判，一般不會(huì)受到法律法規(guī)的制裁。

(4)內(nèi)容包含的普遍性。在一個(gè)社會(huì)中，正式制度數(shù)量是很少的，每個(gè)領(lǐng)域的正式制度可能不盡相同，但作為傳統(tǒng)習(xí)俗、禮儀道德等形式的非正式制度可能是普遍相同的。

(5)存續(xù)狀態(tài)的穩(wěn)定性。正式制度的穩(wěn)定性是相對的，但存在于特定社會(huì)組織中的非正式制度由于其經(jīng)長時(shí)間積淀下來，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，是不易被改變的。正式制度可以在一夜之間發(fā)生變化，“表面穩(wěn)固的正式制度只是形式的穩(wěn)定而非質(zhì)的穩(wěn)定”，但非正式制度的改變卻需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。

二、學(xué)校組織中非正式制度的構(gòu)成及其特殊性

1學(xué)校組織中非正式制度的構(gòu)成

過去人們對非正式制度的研究一般集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)之中，其實(shí)，我們可以把非正式制度“移植到”教育領(lǐng)域中來。學(xué)校組織和許多經(jīng)濟(jì)組織一樣，非正式制度也是普遍存在的并對學(xué)校組織的發(fā)展起著潛移默化的作用。那么，究竟什么是學(xué)校非正式制度?筆者認(rèn)為它指的是在學(xué)校、學(xué)校所在的社區(qū)中的組織、人員長期演化而成的與學(xué)校有關(guān)的傳統(tǒng)，如習(xí)俗、習(xí)慣、道德規(guī)范以及思想信仰等未成文的規(guī)則體系。它內(nèi)化于學(xué)校組織及人員意識之中，是無形的，反映的卻是學(xué)校組織的本體面貌。

學(xué)校傳統(tǒng)是學(xué)校往昔歷史中師生共同創(chuàng)造的各種意義的復(fù)合體，是師生理性、智慧與經(jīng)驗(yàn)的積累。學(xué)校存在的歷史越長，學(xué)校所積淀下來的傳統(tǒng)就越深厚、越豐富。學(xué)校傳統(tǒng)包括了人的行為方式、習(xí)俗、慣例乃至思想意識。學(xué)?！傲?xí)俗”指的是學(xué)校組織成員在語言、行為和心理上相沿成習(xí)的、具有一定程度強(qiáng)制性和權(quán)威性的行為或生活模式。它來源于學(xué)校生活本身，是產(chǎn)生于諸多并且明確意識到其作為會(huì)有如此結(jié)果的人們的各種學(xué)?；顒?dòng)。因此，它是師生參與學(xué)?；顒?dòng)累計(jì)的結(jié)果，體現(xiàn)的是“共同行動(dòng)”，是學(xué)校成員“自愿”通過學(xué)習(xí)和模仿而沿襲下來的行為或生活方式。如果說學(xué)?！傲?xí)俗”體現(xiàn)的是“群體行為”，那么學(xué)?！傲?xí)慣”則體現(xiàn)的是學(xué)校組織成員的“個(gè)體行為”。由于學(xué)校是以教學(xué)為主要活動(dòng)的場所，所以，這里的學(xué)?！傲?xí)慣”主要是指教師的“教”的習(xí)慣和學(xué)生“學(xué)”的習(xí)慣，是師生在教育活動(dòng)中形成的習(xí)以為常的教和學(xué)的行為?！暗赖乱?guī)范”是把個(gè)人行動(dòng)引向某種秩序的規(guī)則，是潛在的?！皩W(xué)高為師、身正為范”，這是對教師職業(yè)的基本要求。在學(xué)校這個(gè)特殊的場域里，教師面臨的是一群模仿意識極強(qiáng)的學(xué)生，教師的言行舉止對他們起著潛移默化的作用，教師必須固守職業(yè)操守，他們的道德層次決定了學(xué)校道德水平的高低。教師職業(yè)需要教師具有崇高的教育信仰。因?yàn)榻逃恰坝恕倍皇恰爸破鳌钡娜祟惢顒?dòng)，偉大的教育家總有堅(jiān)定的教育信仰：孔子信仰“仁”和“禮”，盧梭信仰“自然”，蘇霍姆林斯基則宣揚(yáng)：“我的教育信仰在于使人去為他人做好事，并發(fā)自內(nèi)心地去做，在于建造自我?！蔽覀冋J(rèn)為，教師的信仰其實(shí)包含了三個(gè)層次。它們分別是：教師對學(xué)校組織的信心、教師對專業(yè)發(fā)展的信念和教師對教育事業(yè)的信仰。這三者是一個(gè)不斷遞進(jìn)的過程，教師對學(xué)校組織的信心是最初的態(tài)度傾向；教師對專業(yè)發(fā)展的信念則是其自覺進(jìn)行專業(yè)反思和成長的思想準(zhǔn)則；教師對教育事業(yè)的信仰是最后的升華，是教師依托教育事業(yè)追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然追求。教師的“思想信仰”構(gòu)成了學(xué)校非正式制度的核心，是學(xué)?！办`魂”的皈依。

2學(xué)校組織中非正式制度的特殊性

學(xué)校非正式制度除了具備非正式制度的一般特征之外，還體現(xiàn)出四個(gè)方面的特殊性。

(1)形成過程的文化性。學(xué)校是師生共享智慧的場所，人們在這里共同分享概念、符號和知識體系。教育活動(dòng)一直是學(xué)校的主題，而教育活動(dòng)就其本質(zhì)來講其實(shí)是

一種普遍意義上的文化活動(dòng)。教師教與學(xué)生學(xué)的習(xí)慣的養(yǎng)成、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的形成、師生對學(xué)校組織信心的樹立、教師對教育事業(yè)的追求等都隨著學(xué)校教育活動(dòng)的延伸而使學(xué)校特有的傳統(tǒng)不斷得到強(qiáng)化或消減，蘊(yùn)含其中的文化特性不斷提升或衰退。學(xué)校傳統(tǒng)所體現(xiàn)的文化特性和學(xué)校存在的時(shí)間是正相關(guān)的。學(xué)校歷史越久遠(yuǎn)，蘊(yùn)含其中的文化特性就越濃厚。

(2)存在對象的差異性。在學(xué)校組織中，非正式制度產(chǎn)生作用的對象主要是教師和學(xué)生，作為教師甚或是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，大多數(shù)表現(xiàn)為知識性、智力型的人才，他們渴望的不僅僅是簡單的經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是對個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及自身的專業(yè)成長，不同的人生觀和價(jià)值觀會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值取向，從而表現(xiàn)出不同的處事態(tài)度和風(fēng)格。作為學(xué)生，他們是成長中的個(gè)體，隨著年齡的增長和學(xué)校文化的渲染，他們的人生觀和價(jià)值觀也在進(jìn)一步構(gòu)建并體現(xiàn)出個(gè)體的差異性。

(3)價(jià)值評價(jià)的變通性。從體現(xiàn)的價(jià)值來看，學(xué)校正式制度代表的是學(xué)校教育、教學(xué)活動(dòng)的正面形象和肯定性價(jià)值，其規(guī)則和規(guī)范是剛性的。它是通過“應(yīng)該做什么、”、“應(yīng)當(dāng)怎樣做”以及“禁止做什么”等規(guī)定性的話語來體現(xiàn)其“剛”性的價(jià)值判斷。然而學(xué)校非正式制度的價(jià)值評判上具有“變通”的靈活性，常常表現(xiàn)為“可以這樣做”、“也可以那樣做”。如“有償家教問題”，顯然學(xué)校規(guī)定是明令禁止的，但事實(shí)上“有償家教”在教師群體當(dāng)中還是大量存在的，只不過不是“大張旗鼓”地進(jìn)行，而是轉(zhuǎn)入“地下活動(dòng)”而已。為何“有償家教”有令不止呢?因?yàn)楫?dāng)有償家教給教師帶來的收益要大于冒險(xiǎn)“違規(guī)”的成本時(shí)，教師就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，并且在教師內(nèi)部形成一種“慣例”。而這種“慣例”給教師們傳達(dá)著“可以這樣做”的信號。

(4)影響結(jié)果的深遠(yuǎn)性。學(xué)校是傳承人類文明的場所，是教育使命得以完成的空間載體。良好的學(xué)校非正式制度則會(huì)營造一個(gè)好的教學(xué)氛圍，對學(xué)校教育活動(dòng)的順利開展產(chǎn)生強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，能夠激勵(lì)師生為了共同教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而奮斗。反之，如果不好的學(xué)校非正式制度一旦形成，并成為主流，其直接后果就是學(xué)校教育活動(dòng)的變異。如教師教學(xué)得過且過、學(xué)生學(xué)習(xí)失去興趣、師生價(jià)值觀扭曲、學(xué)校不良“潛規(guī)則”盛行等。所以，這一切都將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，不僅影響到師生個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、專業(yè)的發(fā)展，還將直接影響學(xué)校教育目標(biāo)的達(dá)成和國家教育事業(yè)的興旺。

三、學(xué)校組織中非正式制度的功能表現(xiàn)

存在于學(xué)校組織中的非正式制度作為學(xué)校正式制度的補(bǔ)充和修正，盡管是一套無形的規(guī)則體系，但它同樣對組織成員有著潛在的約束或激勵(lì)功能。具體來看，學(xué)校非正式制度一般有如下功能。

1導(dǎo)向功能

無論是正式制度還是非正式制度都能對人們的行為進(jìn)行規(guī)范，為人們的社會(huì)活動(dòng)提供行為模式。學(xué)校的傳統(tǒng)、習(xí)俗、習(xí)慣等都為學(xué)校師生活動(dòng)提供了一定的“先驗(yàn)?zāi)Ｊ健?，在師生心目中都潛在著“?yīng)該這樣”而“不應(yīng)該那樣”的想法。良性的學(xué)校非正式制度一旦形成，則會(huì)激發(fā)全體師生的積極性和能動(dòng)性，釋放他們的潛能、激情，一起朝著學(xué)校目標(biāo)不斷努力奮斗，最終達(dá)到一個(gè)理想的境界。反之，如果不好的學(xué)校非正式制度一旦占據(jù)上風(fēng)，則學(xué)校組織會(huì)病態(tài)百出，學(xué)校發(fā)展則會(huì)陷入惡性循環(huán)當(dāng)中。

2激勵(lì)功能

學(xué)校正式制度是學(xué)校成員必須實(shí)際遵守的各種規(guī)范，規(guī)定著學(xué)校成員在特定的情況下“能做什么、不能做什么、該怎么做、不該怎樣做”，這些規(guī)范就如同無形的網(wǎng)，圈定了師生活動(dòng)的邊界。如果這條邊界得到全校師生的認(rèn)可，內(nèi)化于每個(gè)組織成員當(dāng)中，那么，在邊界線以內(nèi)的活動(dòng)，會(huì)得到他人的許可、贊賞和鼓勵(lì)，超越界限的行為，則受到他人的排斥、輿論譴責(zé)。所以，學(xué)校非正式制度的激勵(lì)功能主要是通過提倡什么或反對什么、鼓勵(lì)什么或抑制什么的內(nèi)在規(guī)范，借助群體壓力和個(gè)人的道德修養(yǎng)等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

3替代功能

由于正式制度的局限性，“人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的?！睂W(xué)校正式制度不可能對每個(gè)層面進(jìn)行規(guī)范，組織成員的內(nèi)心需求、價(jià)值追求、自我認(rèn)知等這些方而學(xué)校正式制度是無法詳盡的，恰恰學(xué)校非正式制度的傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、思想意識等可以彌補(bǔ)這方面的不足，學(xué)校組織成員可以借助這些非正式制度的慣性、協(xié)商性、約定性、教育性對某些活動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)控、監(jiān)督和執(zhí)行。

4教育功能

由于學(xué)校非正式制度形成的文化性并內(nèi)化于學(xué)校組織成員當(dāng)中，所以，這些無形的規(guī)范對學(xué)校組織成員的行為、人格、品質(zhì)等方面的自我評定提供了內(nèi)在的尺度，并對師生品德的形成起著規(guī)范和約束的作用。學(xué)校有什么樣的非正式制度就會(huì)形成和強(qiáng)化什么樣的師生價(jià)值觀和人生觀。當(dāng)學(xué)校倡導(dǎo)的價(jià)值觀處于主導(dǎo)地位，則無疑對學(xué)校組織成員具有正面的教育作用。

5評價(jià)功能

評價(jià)一個(gè)人的行為是否合理得當(dāng)，有著許多不同的評價(jià)尺度。學(xué)校非正式制度作為一種潛在的規(guī)范，它同樣具有對師生行為的評價(jià)功能。不過，這種評價(jià)不是靠有形的組織或技術(shù)來進(jìn)行，它帶有濃重的道德經(jīng)驗(yàn)的色彩。作為學(xué)校非正式制度而存在的傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣道德規(guī)范等，它們是師生在學(xué)校長期發(fā)展的過程中積累起來的生活、教育經(jīng)驗(yàn)和慣例的集合體，通常具有倫理的性質(zhì)，往往能對師生的某些行為、活動(dòng)的合理性進(jìn)行道德的評判。

四、結(jié)語

學(xué)校制度不應(yīng)只是一種技術(shù)性、實(shí)證性和工具性的存在，而應(yīng)是一種價(jià)值性的存在。學(xué)校在進(jìn)行制度創(chuàng)新的過程中固然要合理設(shè)計(jì)和安排正式制度，但是更應(yīng)注意學(xué)校非正式制度對學(xué)校正式制度的影響，這種影響有好的一而，也有不好的一面，它就像一把雙刃劍，既是營造有序而和諧的校園文化的保障，同時(shí)也可能是造成壓抑、沉悶的學(xué)校氣氛的工具。學(xué)校制度的創(chuàng)新只有和學(xué)校非正式制度相容，才能被接受、被認(rèn)同，才能存在，才會(huì)有效。