任曉蕙

摘 要:國(guó)家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃,制定了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化,關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)只有攜手合作,構(gòu)筑 “西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū),才能貫通西南與西北,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互相促進(jìn),打造我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

關(guān)鍵詞:關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū);成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);“西三角”

中圖分類號(hào):F127.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-7408(2009)09-0080-03

目前世界金融危機(jī)席卷全球,在我國(guó)受到巨大沖擊,特別是沿海外向型經(jīng)濟(jì)遇到困難、經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的背景下,西部卻面臨著國(guó)家政策傾斜、承接?xùn)|部甚至國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,是西部地區(qū)共同面臨的任務(wù)和肩負(fù)的責(zé)任。國(guó)家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃,將關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)并列為我國(guó)西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū),使之成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。這一戰(zhàn)略將會(huì)使西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。西部地區(qū)一直沒有一個(gè)真正意義上的增長(zhǎng)極,缺乏核心輻射力與帶動(dòng)力。目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正在積極爭(zhēng)取納入國(guó)家戰(zhàn)略,打造中國(guó)新的增長(zhǎng)極。但成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)相比,不管從經(jīng)濟(jì)總量還是質(zhì)量來說,確實(shí)還存在較大差距。因此,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)只有和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)攜手合作,構(gòu)筑以重慶、成都、西安三市為制高點(diǎn),其核心內(nèi)容是,重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈和以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈,構(gòu)成“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū),貫通西南與西北,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互相促進(jìn),才能進(jìn)一步做大基數(shù),拓展發(fā)展空間。從而打造我國(guó)繼珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀之后的第四極,帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國(guó)國(guó)力的全面提升。

一、合作構(gòu)筑“西三角”的必要性

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)合作構(gòu)筑“西三角”具有十分廣闊的前景。一是有利于開拓市場(chǎng)?！拔魅恰苯?jīng)濟(jì)及市場(chǎng)一體化,為大西南農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品進(jìn)入大西北以及通過歐亞大陸橋進(jìn)入西北亞創(chuàng)造了便利條件,能夠大力促進(jìn)大西南產(chǎn)品的銷售和出口。同樣,大西北的礦產(chǎn)資源、工業(yè)制成品和農(nóng)產(chǎn)品也可以進(jìn)入大西南市場(chǎng),并通過黃金水道開辟第二出海通道;還為通過云、貴進(jìn)入緬甸、泰國(guó)等南亞諸國(guó)提供了最便捷的通道。因此,建立“西三角”有利于通過協(xié)作拓寬市場(chǎng)和產(chǎn)品流通渠道。二是“西三角”有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。西安在全國(guó)的科研地位高居前列,有眾多的科技人才和豐富的科研成果,但科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不強(qiáng);成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),有較強(qiáng)的加工制造能力,但科技發(fā)展水平、特別是新專利產(chǎn)品的研發(fā)能力相對(duì)滯后。兩區(qū)協(xié)作,相得益彰。三是能有效解決三大都市之間的中小城市被邊緣化的問題。在“西三角”區(qū)內(nèi),存在諸多發(fā)展相對(duì)緩慢的中小城市,如陜南的漢中、安康、商洛,四川的廣元、巴中、達(dá)州,重慶的城口、開縣等,加大“西三角”之間的合作,將會(huì)使這些城市得到更多的發(fā)展機(jī)遇,大大促進(jìn)三大城市之間“洼地”的升高。四是“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要引擎。“西三角”將中國(guó)西部最具潛力和實(shí)力的三大城市整合起來,突破秦嶺屏障,使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)貫通,便于聯(lián)合起來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的整合和提升,也便于人員的往來和資源的整合,可望為西部大開發(fā)打造出引擎和龍頭,使其成為繼珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀之后又一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在今年的“兩會(huì)”上,全國(guó)人大代表?xiàng)顟c育算過一筆賬:假設(shè)在2015年以前,“西三角”的發(fā)展速度為年均增長(zhǎng)13%到15%,2015年到2020年之間,隨著成熟度提高和規(guī)模加大,增長(zhǎng)速度降到12%到13%左右,那么,到2020年“西三角”GDP將占整個(gè)西部GDP的50%左右,占全國(guó)的12%到13%。如此一來,長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、“西三角”的

GDP,有望占到全國(guó)的2/3,從而完成中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的布局。

二、合作構(gòu)筑“西三角”的可能性

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是地處秦嶺南北的毗鄰經(jīng)濟(jì)區(qū),自古以來兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)就有密切的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系,“秦蜀一體”支撐起了輝煌燦爛的漢唐文化;在元初7大行省的設(shè)定中,川(含重慶)陜兩省曾為同一行政區(qū);在“三線建設(shè)”中,川陜兩省也曾受到特別重視,興建了許多企業(yè)。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來 , 兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快,發(fā)展效益最好,綜合實(shí)力提高最為顯著,城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的區(qū)域。川陜渝能源電力的保障,以及西部潛在的市場(chǎng),為“西三角”增長(zhǎng)極的成長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從區(qū)位來看,三座城市同處東西結(jié)合部地區(qū), 有著承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì),且都是西部發(fā)達(dá)城市,在承接?xùn)|部甚至國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,毫無疑問是第一梯隊(duì);從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來看,西安科研力量與研發(fā)能力較強(qiáng),航空航天領(lǐng)域水平較高,但受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制,科研成果轉(zhuǎn)化能力偏弱;成都是一個(gè)消費(fèi)型城市,其航空產(chǎn)業(yè)與西安互補(bǔ),電子信息產(chǎn)業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)。重慶是制造業(yè)基地,在一定程度上能夠承接西安的研發(fā)成果,迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;從資源狀況上看,陜西的基礎(chǔ)材料、礦產(chǎn)資源豐富,四川水電資源豐富,重慶可以接納和消化四川的水電產(chǎn)能,“陜煤入渝”也極具吸引力;三座城市還聚集著一大批科研院所和大專院校,人力資源相對(duì)充足,可以形成內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)之間的互補(bǔ)性,為三座城市之間的聯(lián)合創(chuàng)造了條件。重慶、成都、西安三大城市群之間的相互投資額已具有一定規(guī)模。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來,西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著,尤其是溝通成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路、高速公路建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,千古聞名的“蜀道難”已成為過去。三座城市時(shí)空距離的靠近,讓“西三角”具備了足夠的支撐。按照航空上的經(jīng)濟(jì)半徑計(jì)算,重慶、成都、關(guān)中城市群都在航空一小時(shí)半徑內(nèi),完全可以形成一個(gè)大的增長(zhǎng)極。而且,成渝鐵路早已通車,未來兩地鐵路里程僅1小時(shí),隨著高速鐵路建設(shè)的加快,重慶到西安的鐵路3小時(shí)就可通達(dá),成都到西安2小時(shí)就可通達(dá)。因此,兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的交通瓶頸正在被打破,開展合作的交通條件已經(jīng)成熟。

三、合作構(gòu)筑“西三角”的難點(diǎn)

1.行政壁壘和市場(chǎng)分割?！拔魅恰钡乜缢氖∈?其經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)地級(jí)城市就有20余個(gè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作不是簡(jiǎn)單的地方經(jīng)濟(jì)集合或地方經(jīng)濟(jì)總量的疊加,否則將不利于區(qū)域范圍資源要素的優(yōu)化配置和整合。要達(dá)到1+1>2,從某種意義上講,區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的城市群之間更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)分工與協(xié)作,強(qiáng)調(diào)資源的整合,而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)。然而,現(xiàn)實(shí)中的行政區(qū)劃往往導(dǎo)致市場(chǎng)分割。如在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作過程中,重慶直轄后,本該“市場(chǎng)資源整體配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生共榮”的“經(jīng)濟(jì)板塊”因行政區(qū)劃被分割為四川省和重慶直轄市,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)工作擴(kuò)大為省際關(guān)系協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)難度加大。同時(shí)也造成經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)分割,導(dǎo)致地區(qū)封鎖和經(jīng)濟(jì)低水平重復(fù),難以形成區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。四川大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家駱玲認(rèn)為,受地方政府追求各自利益最大化的影響,川渝地區(qū)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往自成體系,缺乏合理有效的分工協(xié)作。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)刭Y源的供給狀況時(shí),“僧多粥少”的窘?jīng)r和條塊分割的地方保護(hù)主義必然導(dǎo)致資源大戰(zhàn),從而使有限的資源難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理配置并有序流動(dòng)。這種狀況更是“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)所要面對(duì)的難題。

2.產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)?！段鞑看箝_發(fā)“十一五”規(guī)劃》在“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展方向”中明確指出:“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)依托重慶和成都兩個(gè)特大城市,重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、高技術(shù)、水電、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、天然氣化工、特色旅游產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,進(jìn)一步發(fā)揮重慶直轄市的功能和作用。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)依托西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水等城市,重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、裝備制造工業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)西(安) 咸(陽(yáng)) 經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)”。由這兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能與方向來看,“裝備制造”、“高技術(shù)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“特色旅游業(yè)”等產(chǎn)業(yè)有高度的趨同性。目前,由于三地各自為政,產(chǎn)業(yè)的趨同布置在所難免,這將導(dǎo)致有效的地域分工難以實(shí)現(xiàn),不利于規(guī)?；⒓s化發(fā)展,各自的優(yōu)勢(shì)也難以得到更大發(fā)揮。

3.城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為雙核結(jié)構(gòu),區(qū)內(nèi)除了成都、重慶兩個(gè)超大城市外,其余均為中小城市,沒有一個(gè)大城市,呈典型的斷層特征。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)則是西安一枝獨(dú)大,與外圍地區(qū)以及各城市之間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高。這導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息與人才向三地高度集中,在一定程度上造成了腹地中小城市發(fā)展滯后。四川大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家孫繼瓊表示,城市體系處于不連續(xù)分布的斷層狀態(tài),使城市群中的超大城市與中、小城市之間缺乏良好的傳遞疏導(dǎo),導(dǎo)致超大城市超負(fù)荷運(yùn)行,中、小城市的合理建設(shè)與發(fā)展受到阻礙,不能很好地發(fā)揮城市體系的整體效益和社會(huì)效益,從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、合作構(gòu)筑“西三角”的主要途徑

首先,爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的認(rèn)可和支持。一方面懇請(qǐng)全國(guó)人大督促國(guó)家發(fā)改委等部委深入論證,并將其納入國(guó)家的“十二五”規(guī)劃;另一方面,需要中央政府站在西部大開發(fā)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治整體發(fā)展的角度提供必要的組織和協(xié)調(diào),同時(shí)給予政策、財(cái)政、資金等方面的支持。

其次,打破地區(qū)封鎖和行政壁壘,建立開放式的戰(zhàn)略思維。西部幾千年輝煌燦爛的古代文明積淀在秦嶺南北兩大盆地,使其以“天府之國(guó)”和“天然歷史博物館”而自傲的同時(shí),也滋生了畫地為牢、根深蒂固的盆地意識(shí)。發(fā)展戰(zhàn)略往往是以自我為中心,以盆地邊緣為半徑的內(nèi)傾式戰(zhàn)略,而不是打開關(guān)門、跨出盆地的外向型戰(zhàn)略。在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,只有建立開放式的戰(zhàn)略思維,立足于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn),破除地域壁壘和行政壁壘,在區(qū)域合作中,相互的信任、相互的溝通和相互的理解,在規(guī)劃上,不搞惡性競(jìng)爭(zhēng),既要有分工,也要有合作,形成三大都市圈之間商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng) ,這樣才能使“西三角”快速崛起。

第三,聯(lián)合做好“西三角”發(fā)展規(guī)劃。突出各自特點(diǎn),在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),合理分工,聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由于三地產(chǎn)業(yè)趨同性高,因此,如何避免浪費(fèi)資源、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng),如何分工協(xié)作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,打造產(chǎn)業(yè)集群, 如何依托各地自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?制定互不相同的支柱產(chǎn)業(yè)以錯(cuò)位發(fā)展,鍛造龍頭企業(yè),做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面,都需要統(tǒng)籌規(guī)劃,明確思路,制定戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)改委等部委應(yīng)深入論證,在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上,提出合作的近期及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路,使其成為開展合作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。三地應(yīng)構(gòu)建一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體,強(qiáng)化協(xié)作,實(shí)現(xiàn)合理分工,如重慶和西安的重型卡車產(chǎn)業(yè)都發(fā)展較好,但重慶主打發(fā)動(dòng)機(jī),西安則是變速箱。成都和西安在航空業(yè)方面都有一定基礎(chǔ),但無論成都還是西安都難以獨(dú)自與上海和沈陽(yáng)等城市匹敵,為此兩市應(yīng)做好聯(lián)動(dòng)整合,攜手發(fā)展,避免被外來競(jìng)爭(zhēng)邊緣化。成都和重慶,經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間合作,在有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了融合互補(bǔ),若能有效發(fā)揮西安優(yōu)勢(shì),則可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

第四,創(chuàng)新機(jī)制,搭建“西三角”合作平臺(tái)。建立類似“長(zhǎng)三角”、“珠三角”的高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),具體推進(jìn)“西三角”的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)多方位、多領(lǐng)域、多層次的合作機(jī)制。定期召開由重慶、四川、陜西三省市輪流擔(dān)任主席的省、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)解決合作過程中的建設(shè)與發(fā)展問題;由三省市政府、企業(yè)界、學(xué)者專家組成課題組專門研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)化分工協(xié)作問題;將“西部論壇”、“中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)”等區(qū)域合作機(jī)制,發(fā)展成為“西三角”合作的高層論壇和招商引資舞臺(tái)。

第五,發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用,打造城市群,完善城市體系。重慶、成都、西安是“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展繁榮的三大“引擎”。加快三大都市圈發(fā)展,是“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的首要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。三大都市圈作為西部城市化水平最高、人口密度最大、知識(shí)資源最豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的核心增長(zhǎng)極,已經(jīng)形成了具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的四大產(chǎn)業(yè),即裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托,以三大都市群為支點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,市場(chǎng)運(yùn)作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展,進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)流動(dòng)和集聚。培育一批具有核心技術(shù),帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要發(fā)揮重慶、成都、西安三大中心城市的龍頭帶動(dòng)作用,擴(kuò)大輻射力;周邊和圈內(nèi)其他城市,要積極接軌,主動(dòng)接受輻射。要“以大帶小”、相互尊重,不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。利用產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),促進(jìn)三大都市圈的輻射帶動(dòng)作用和城市體系結(jié)構(gòu)的不斷完善,加快城市化,打造城市群,為 “西三角”的崛起奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯:孫 巍]