高長武

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。在當(dāng)天下午舉行的中華人民共和國中央人民政府委員會第一次會議上，周恩來被任命為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部部長。從這時起，周恩來擔(dān)起了新中國政府總理這一重任。萬事開頭難。在新中國成立后的一個月的時間里，周恩來以驚人的精力和智慧，出色地履行了政務(wù)院總理和外交部部長的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)新政府井井有條地開始了工作。

主持組建政務(wù)院組織機(jī)構(gòu)，推動政府各部門正式辦公

新中國宣告成立的時候，中央人民政府政務(wù)院組織機(jī)構(gòu)還沒有完全建立起來。盡快建立和健全新生人民政府的組織機(jī)構(gòu)，是一件十分迫切而重大的任務(wù)。因此，周恩來投入了巨大的精力集中抓這件事情。

然而，做好這件事談何容易。新中國政府是人民的政府，這不同于舊中國任何一個政府。新政府的組織機(jī)構(gòu)不可能沿襲以前的政府的做法，必須在徹底打碎舊的政府機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組織建立嶄新的政府機(jī)構(gòu)。新的政府機(jī)構(gòu)怎么組建?中國共產(chǎn)黨在這方面當(dāng)時還沒有多少經(jīng)驗。不多的經(jīng)驗來自創(chuàng)建陜甘寧邊區(qū)、華北、東北等地人民政府的實踐。但這些畢竟都是區(qū)域性的，要建立全國性的政府機(jī)構(gòu)，自然不能簡單套用；而且新的政府中的有些重要部門在地方人民政府中是沒有的，需要組建，如外交部；還有些部門過去是由人民革命軍事委員會管理的，如公安部、鐵道部，改為隸屬政務(wù)院后，也要經(jīng)過必要的調(diào)整。在這種情況下，如何調(diào)動社會各界賢達(dá)參政議政的積極性，充分利用他們的才智共建新中國，就顯得十分必要。

鑒于這種情況，周恩來在考慮政府機(jī)構(gòu)組建過程中各機(jī)構(gòu)的人選問題時特別注意對民主人士的任用。在1949年10月初的幾天里，周恩來和毛澤東、劉少奇等多次研究并草擬中央人民政府各機(jī)構(gòu)(政務(wù)院、人民革命軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察署)以及政務(wù)院所屬各委、部、會、院、署、行負(fù)責(zé)人人選問題。10月13日，中共中央政治局召開擴(kuò)大會議，討論初擬的政府各機(jī)構(gòu)以及政務(wù)院所轄各單位負(fù)責(zé)人名單。10月15日，在中共中央召集的有55名各民主黨派、各群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加的座談會上，周恩來介紹了中共中央廣泛征詢各方面意見后提出這個名單的情況，并請各民主黨派、各人民團(tuán)體在10月16日、17日就名單所提人選進(jìn)行研究，提出修正意見。10月18日，中央人民政府委員會和政協(xié)第一屆全國委員會常委會聯(lián)席會議，討論并最終確定了政府各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單。

在這份名單中，有不少是黨外民主人士，如郵電部長朱學(xué)范、司法部長史良、水利部長傅作義、文化部長茅盾、教育部長馬敘倫、華僑事務(wù)委員會主任何香凝等；在政務(wù)院4個副總理中，民主黨派和無黨派人士2人；21個政務(wù)委員中，民主黨派和無黨派人士11人；各委、部、院、行、署負(fù)責(zé)人93人中，民主黨派和無黨派人士42人。他們中的許多人是由周恩來提名，并同當(dāng)事人及各有關(guān)方面反復(fù)協(xié)商后正式提出的，其中有幾位本人是不愿意到政府任職的，周恩來做了大量真誠細(xì)致的說服工作。如擔(dān)任副總理兼輕工業(yè)部部長的黃炎培起初并無意擔(dān)任政府職務(wù)，10月11日晚，周恩來赴黃炎培家長談，勸說他出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長。黃炎培以年老為由婉拒。周恩來言辭懇切地說：在新政府任職，不同于在舊社會做官，現(xiàn)在是人民的政府，是為人民服務(wù)。在全國政協(xié)會議上，由全國各黨派一起千斟萬酌制定的《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的“劇本”。我們編了“劇本”，自己怎能不上臺唱呢?這番話顯然說動了黃炎培。等第二日晚周恩來再次登門拜訪時，黃炎培同意出任公職。

10月19日，中央人民政府委員會第三次會議召開。會議正式任命中國人民革命軍事委員會副主席、委員和正副總參謀長，最高人民法院副院長和委員，最高人民檢察署副檢察長和委員，政務(wù)院副總理、政務(wù)委員、正副秘書長及其所屬各委、部、會、院、署、行的負(fù)責(zé)人員。

在這之后的10月21日，25日、28日，周恩來先后主持召開了三次政務(wù)院政務(wù)會議，就政務(wù)院的成立和政府機(jī)關(guān)的組織與干部問題、接收前國民黨政府中央機(jī)構(gòu)工作委員會工作的原則問題、制定政務(wù)院及所屬各機(jī)關(guān)工作條例問題等進(jìn)行了討論并形成了決議。在第一次政務(wù)擴(kuò)大會議上，周恩來宣布政務(wù)院成立，并作《關(guān)于政務(wù)院的成立和政府機(jī)關(guān)的組織與干部問題》的報告，對政務(wù)院的職能作了說明：政務(wù)院是首腦部，在中華人民共和國中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)行國家事務(wù)工作。政務(wù)院和它下屬的4個大委員會和30個行政部門是在民主集中制的原則上科學(xué)分工的機(jī)構(gòu)。周恩來還強(qiáng)調(diào)指出：“政務(wù)院既已成立，各個部門就應(yīng)制定各自簡要的工作條例和組織條例，這樣，一方面可以不約束大家的積極性與創(chuàng)造性，同時又可以約束自由主義?！钡诙握?wù)會議主要討論通過了關(guān)于接收前國民黨政府中央機(jī)構(gòu)工作委員會工作的三項原則：各機(jī)構(gòu)由中央人民政府逐步接管，中央接管前由地方代管；提請中央人民政府批準(zhǔn)設(shè)立中央統(tǒng)一接管工作機(jī)構(gòu)；對原各機(jī)構(gòu)工作人員，將在調(diào)查研究后因才使用，合理分配工作。會議還作出決定：政務(wù)院各委、部、會、院、署、行以華北人民政府為基礎(chǔ)建立工作機(jī)構(gòu)，于1949年11月1日正式開始辦公。在第三次政務(wù)會議上，周恩來作了關(guān)于中央人民政府各機(jī)關(guān)外文譯名的報告，明確了各機(jī)關(guān)外文譯名。會議還通過了由周恩來主持起草的《政務(wù)院及所屬各機(jī)關(guān)組織通則》及《政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會工作條例》。一切準(zhǔn)備就緒后，1949年11月1日，政務(wù)院各機(jī)構(gòu)正式開始辦公。

總結(jié)政協(xié)第一屆全體會議，草擬政協(xié)全國委員會工作條例

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議成功召開。這次會議的成功召開取得了哪些經(jīng)驗?有哪些地方可以做得更好?這都是需要會后認(rèn)真思考和總結(jié)的。

10月2日，周恩來以他和中央人民政府委員會秘書長林伯渠的名義，向政協(xié)各黨組小組書記、副書記發(fā)出《關(guān)于政協(xié)各黨組討論問題的通知》，要求各黨組小組即另召開會議一次，主要討論以下幾個問題：“(一)各同志對大會的意見，與對領(lǐng)導(dǎo)的意見。(二)各同志的自我檢討與相互的檢討。(三)各代表團(tuán)中有何人(不論黨員或非黨員、)有何問題，在離開此地前需要何人與其面談一次者?！蓖ㄖ€要求會后將討論情況書面報告黨組。

10月7日，周恩來出席第二次政協(xié)黨組會議，對政協(xié)第一屆全體會議進(jìn)行總結(jié)。他指出：這次會議是成功的。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，在政治上，參加會議的四個階級的代表一致接受并通過了《共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》和《中央人民政府組織法》。根據(jù)這些綱領(lǐng)、政策和法令提出的原則，我們依靠中國人民建立了人民民主專政的政權(quán)，實現(xiàn)了“在這

個基礎(chǔ)上聯(lián)合世界上以平等待我之國家，首先是蘇聯(lián)以及新民主主義國家”的根本任務(wù)。這就使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和剛建立的人民政權(quán)能夠鞏固起來。另一方面，在組織上，我們實行了民主集中制原則，堅持廣泛的民主，高度的集中，對包括《共同綱領(lǐng)》和兩個組織法在內(nèi)的所有重要問題，事先都同各黨派和無黨派民主人士進(jìn)行過充分協(xié)商。

在對政協(xié)第一屆全體會議進(jìn)行總結(jié)的同時，周恩來還十分關(guān)心開展政協(xié)全國委員會的工作問題。10月8日，周恩來在同出席政協(xié)第一屆全體會議的各單位首席代表進(jìn)行座談時，著重提到了如何開展全國委員會的工作問題。經(jīng)過協(xié)商，會議代表一致認(rèn)為當(dāng)時最急迫的任務(wù)有兩項，—是選舉產(chǎn)生第一屆全國委員會主席、副主席和常務(wù)委員會，以便領(lǐng)導(dǎo)工作；一是具體規(guī)定今后如何開展工作。第二天，周恩來出席政協(xié)第一屆全國委員會第一次會議，并在會上發(fā)言說：全國委員會不僅在定期開會期間討論重大問題，而且在平時也要進(jìn)行工作，實現(xiàn)全國政協(xié)《組織法》規(guī)定的有關(guān)任務(wù)。平時有準(zhǔn)備，到全國委員會開定期會議的時候，才能有更好的議案提出。常務(wù)委員會是主持日常工作的機(jī)構(gòu)，但是單有常務(wù)委員會還不夠，有很多工作要有大家來參加，因此建議建立幾個工作小組，在常務(wù)委員會指導(dǎo)和秘書長的具體領(lǐng)導(dǎo)下，使全國政協(xié)工作能夠分類進(jìn)行。同時，經(jīng)過各個小組研究討論，將審議意見提到常務(wù)委員會，再由常務(wù)委員會考慮，決定是否成為議案或是作為一種意見轉(zhuǎn)給政府部門參考。此外，周恩來還在會上作了關(guān)于政協(xié)主席、副主席、常務(wù)委員人選協(xié)商經(jīng)過的報告。會議選舉產(chǎn)生第一屆政協(xié)全國委員會主席毛澤東，副主席周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通，秘書長李維漢，以及各常務(wù)委員。同一天，周恩來親自擬寫的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會工作條例(草案)》完稿。周恩來當(dāng)天將這個條例(草案)送毛澤東審閱，并附言：“請主席閱正后退還付印。”毛澤東審閱后批示：“即刻付印”。這個條例(草案)明確了政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會的職權(quán)，并確定政協(xié)全國委員會分設(shè)政治法律、財政經(jīng)濟(jì)、文化教育、外交、國防、民族事務(wù)、華僑事務(wù)、宗教事務(wù)等八個工作組，開展研討和審議工作。這個條例對當(dāng)時政協(xié)工作的具體開展具有重要的指導(dǎo)性意義。

妥善處理與蘇聯(lián)等國建交事宜，為新中國最初階段對外格局的確立奠定基礎(chǔ)

新中國成立之初，妥善處理紛繁復(fù)雜的國際關(guān)系，做好外交工作，是一個陌生卻意義重大的課題。這不僅關(guān)系到新中國以何種形象出現(xiàn)在世界舞臺上，更關(guān)系到新中國將在怎樣的國際環(huán)境中開展社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。作為新中國的第一任外交部長，周恩來以高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，妥善處理了與蘇聯(lián)等國建交、接收原國民黨政府駐外使館、各原駐華使館遷京等外交事宜。

開國大典上，毛澤東在《中華人民共和國中央人民政府公告》中向全世界莊嚴(yán)宣告：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。”當(dāng)天，周恩來以外交部長名義向各國政府發(fā)出公函，將《中華人民共和國中央人民政府公告》通知各國政府，并指出：“我認(rèn)為中華人民共和國與世界各國建立正常的外交關(guān)系是需要的。”當(dāng)晚，周恩來要求外交部將公函和公告直接送達(dá)在北京有舊領(lǐng)事的蘇、英、美等7國和多米尼加的秘書，同時致電南京市軍事管制委員會外僑事務(wù)處處長黃華，要求其將公函和公告“速即分別以信箋和硬紙各印二百張，準(zhǔn)備分送南京各外國舊大使、公使、代辦等人，并仍統(tǒng)稱某某先生”。次日，周恩來又致電南京、上海市委并轉(zhuǎn)黃華及上海市軍事管制委員會外僑事務(wù)處處長章漢夫，指示他們約伊朗、波蘭、加拿大等14國原駐華代表一談，告知公函和公告相關(guān)事宜，并請他們轉(zhuǎn)告各國政府。此外，電報還要求黃華、章漢夫分別調(diào)查捷克、挪威、秘魯?shù)?國使領(lǐng)館是否已經(jīng)撤走或委人代理，并據(jù)實際情況補(bǔ)發(fā)公函和公告。

第一個承認(rèn)中華人民共和國的國家是蘇聯(lián)。1949年10月2日，蘇聯(lián)外交部副部長葛羅米柯致電周恩來，表示蘇聯(lián)政府愿意同新中國建立外交關(guān)系，并互派大使。同一天，蘇聯(lián)召回駐廣州原國民黨政府的外交代表，宣布與其斷絕外交關(guān)系。次日，周恩來復(fù)電葛羅米柯，表示“熱忱歡迎立即建立中華人民共和國與蘇聯(lián)之間的外交關(guān)系，并互派大使”。10月5日，中蘇雙方分別任命王稼祥、羅申擔(dān)任駐對方第一任大使。當(dāng)天，周恩來給新聞總署署長胡喬木寫信，要求當(dāng)晚以廣播形式發(fā)表這一消息。10月10日，羅申抵達(dá)北京。周恩來以外交部長身份到前門火車站迎接，并在歡迎儀式上致答詞。此后，周恩來擬寫了毛澤東10月16日在羅申遞交國書時的答詞。10月20日，中國駐蘇大使王稼祥離京赴任，10月31日抵達(dá)莫斯科。

中蘇宣布建交后，從10月4日至10月25日，周恩來以外交部長名義先后向保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮、捷克、波蘭、蒙古、德意志民主共和國發(fā)出照會，同意與之建立外交關(guān)系，互派大使。

在與他國建交過程中，一個無法回避的問題是接收原國民黨政府使領(lǐng)館問題。以接收原國民黨政府駐蘇使領(lǐng)館為例。10月4日，中央人民政府任命戈寶權(quán)為中國駐蘇大使館參贊并兼臨時代辦。在當(dāng)天給戈寶權(quán)的電報中，周恩來指示戈寶權(quán)將任職事正式通知蘇聯(lián)外交部，同時以周恩來名義告知莫斯科原國民黨政府駐蘇大使館代辦并轉(zhuǎn)告駐蘇各領(lǐng)事館：“中華人民共和國已宣告成立，中央人民政府已經(jīng)取得蘇聯(lián)政府的承認(rèn)，蘇聯(lián)與廣州閻錫山政府已經(jīng)斷絕外交關(guān)系。中央人民政府即將派遣大使來莫，并將派領(lǐng)事至蘇聯(lián)各地，接管中國大使館和領(lǐng)事館。你及原國民政府駐蘇大使館和駐蘇各地領(lǐng)事館的一切工作人員，必須負(fù)責(zé)保管中國大使館與各領(lǐng)事館的檔案、文件和一切財產(chǎn)，安心聽候接管。”10月13日，戈寶權(quán)致電周恩來、王稼祥，匯報說：大使館武官處接收工作已大體完畢，檔案文件等俱已封存，家具什物等亦點收，同時就接收原國民黨政府駐蘇聯(lián)大使館具體事宜，如大使館及武官處賬目、大使館密碼和印信、中華人民共和國英法文譯名等問題進(jìn)行請示。10月14日，周恩來王稼祥電復(fù)戈寶權(quán)，同意戈寶權(quán)所提辦法，原大使館印章、賬簿、密碼可允許原國民黨政府使館人員帶走，確定中華人民共和國英文譯名為The Peoples Republicof China。

幾乎在接收原國民黨政府駐蘇聯(lián)使館的同時，10月9日，原國民黨政府駐法國大使館暨駐巴黎總領(lǐng)事館全體館員電呈周恩來：“同人等決議，宣告與反動政府脫離關(guān)系，各在工作崗位維護(hù)人民利益，保管公物文件，聽候指示接管?！贝稳?，周恩來予以回電，對“這種愛國行動，表示熱烈的歡迎”。同時號召“駐在其他國家的前國民黨政府的一切使領(lǐng)館人員與其他工作人員”，均應(yīng)效法這種做法，“脫離反動陣營，服從偉大人民祖國的中央政府，為祖國與人民立功”。

當(dāng)時還有一個問題需要盡快解決，即原駐南京、上海等地的外國使領(lǐng)館、代辦處等及工作人員迂往新中國首都北京或在北京建立新館。周恩來指示有關(guān)部門，為此提供盡可能的幫助。如1949年10月20日，周恩來致電南京市委轉(zhuǎn)外僑事務(wù)處并告華東局：“蘇聯(lián)大使館人員現(xiàn)決定，由寧滬全部遷京辦公，搬家費(fèi)用，準(zhǔn)用美金(包括千元美鈔票)換取我人民券，若有不足之處，希先暫借為要?！庇秩?0月29日，周恩來又指示南京外僑事務(wù)處，對捷克前駐南京大使館保管工作人員海伊爾、丹姆兩人到北京新建的大使館工作，提供協(xié)助，使他們順利抵京。

中國與蘇聯(lián)等社會主義國家的建交，有力地回?fù)袅宋鞣劫Y本主義國家對新中國的孤立和封鎖，為新中國最初階段對外格局的確立奠定了堅實基礎(chǔ)。

從上可見，1949年10月，對于周恩來而言是無比繁忙的。在這個月里，他出色地承擔(dān)起國家總理和外交部長的重?fù)?dān)，卓有成效地開展工作，為新中國政權(quán)的迅速鞏固作出了杰出貢獻(xiàn)。不過這僅僅只是開始，在此后他26年的總理生涯中，日理萬機(jī)一直都是其工作的常態(tài)。由于勤政為民和貢獻(xiàn)卓越，周恩來成為備受人民愛戴的好總理。