余　勇

財政部、國家發(fā)展改革委日前發(fā)出通知：自2009年1月1日起至2009年12月31日，暫免一年出口農(nóng)產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品的出入境檢驗檢疫費(fèi)。對H.S編碼第61章針織或鉤編的服裝及衣著附件，以及第62章非針織或非鉤編的服裝及衣著附件，按現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)的70％收取出入境檢驗檢疫費(fèi)。

一定程度上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)

通知中明確將對針織服裝和梭織服裝的出入境檢驗檢疫費(fèi)七折優(yōu)惠。檢驗檢疫局有關(guān)人士告知，紡服類降低收費(fèi)的收費(fèi)項目主要包括由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)收取的品質(zhì)檢驗，數(shù)量鑒定費(fèi)、包裝使用鑒定費(fèi)，紡織品產(chǎn)地標(biāo)識查驗費(fèi)，簽發(fā)證(單)費(fèi)、紡織品類實驗室檢驗項目收費(fèi)。

“目前紡服出口形勢仍不容樂觀，調(diào)低檢驗費(fèi)在一定程度上可以減輕出口企業(yè)負(fù)擔(dān)?！敝袊樋梾f(xié)會副理事長趙洪表示。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國針織服裝進(jìn)出口總額達(dá)103.19億美元，同比下降4.99％。其中，出口77.51億美元，同比下降2.38％；梭織服裝進(jìn)出口104.95億美元，同比下降5.13％。其中出口68.41億美元，同比下降4.48％。一季度兩類服裝出口比重合計占到紡織服裝出口的“半壁江山”，分別占比25.38％和25.7％。

多家紡企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府降低檢驗檢疫費(fèi)作用并不大，增加通關(guān)便利度更能幫助企業(yè)。應(yīng)該徹底取消這一在危機(jī)中徒增企業(yè)負(fù)擔(dān)、無益貿(mào)易便利化的收費(fèi)項目。

“新目錄將新增60萬元左右的法檢成本，飛馬今后實際將負(fù)擔(dān)的法檢費(fèi)則在42萬元左右，仍是一筆不小的開支。”上海某進(jìn)出口貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人表示。另一位紡企負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)實施后，將額外增加數(shù)千萬美元貨物的商檢費(fèi)用。目前公司已經(jīng)極力壓縮成本，但幾千萬美元質(zhì)檢成本，不是所有企業(yè)都能承受的。

《法檢目錄》新增檢疫費(fèi)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策的出臺只是“杯水車薪”，并沒有成為我國紡織服裝行業(yè)的“救命稻草”，反而在一定程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。原因是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局日前公布了調(diào)整《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄(2009年)》。在調(diào)整后的《法檢目錄》中，新增了357類商品，其中涉及紡織服裝的就有317類。相關(guān)統(tǒng)計表明，這項政策可能影響紡服類出口約300億美元，涉及企業(yè)近3萬家。主要包括嬰兒裝、童裝、針織和梭織襯衫、針織內(nèi)衣褲，睡衣、胸衣、游泳衣和電熱毯等。

“政策出臺后，商會就陸續(xù)收到眾多企業(yè)的電話，反映新增服裝法檢目錄給企業(yè)出口帶來極大不便，強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門取消新增服裝法檢目錄。”中國紡織品進(jìn)出口商會服裝部主任胡敏表示，商會將積極向商務(wù)部、質(zhì)檢總局反映，建議放松商檢，減少收費(fèi)。該商會另一位負(fù)責(zé)人表示，半年來，商會收到的紡企以電話、郵件和傳真等各種方式表達(dá)的對新目錄的質(zhì)疑連綿不絕。他指出，如果只是極個別企業(yè)存在不滿，自然另當(dāng)別論，可截至目前商會并未接獲任何正面回應(yīng)。

有人認(rèn)為，國家這一政策加強(qiáng)了出口產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工作，可以幫助我國企業(yè)提升國際形象，增加企業(yè)的國際競爭力，長期看有利于企業(yè)的健康發(fā)展。而在紡織服裝業(yè)經(jīng)歷了人民幣升值，需求減少及成本增加的多重打擊下已脆弱得不堪一擊時出臺此政策，其時機(jī)遭到質(zhì)疑。

其實，新法檢目錄是設(shè)置了半年過渡期的，即從2009年1月1日至6月30日，企業(yè)出口時并不用繳納檢驗檢疫費(fèi)，只需提前向當(dāng)?shù)貦z驗檢疫機(jī)構(gòu)申報、領(lǐng)取《出境貨物通關(guān)單》；7月1日后，才按質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定正式實施法檢。然而，這一“緩沖閥”并沒有起到有效的情緒安撫作用。面對業(yè)界不斷吁求“取消增補(bǔ)法檢目錄中涉及紡織服產(chǎn)品部分”的情勢，質(zhì)檢、商務(wù)等部門也多次協(xié)商，以尋找進(jìn)一步推進(jìn)新政的具體措施。

出臺時機(jī)欠佳

質(zhì)監(jiān)部門指出，近年來，隨著國際檢測要求越來越嚴(yán)格，商品目錄擴(kuò)大是必然現(xiàn)象，不是我國檢測部門能夠做主的。也有人認(rèn)為，即便不在法檢之列，企業(yè)出口的產(chǎn)品也同樣需要達(dá)到國際市場標(biāo)準(zhǔn)。因為，若產(chǎn)品質(zhì)量有疾，企業(yè)面臨的不僅是退貨、高額罰款，更重要的是信譽(yù)受損，得不償失。

此次調(diào)整的重點是簡化收費(fèi)項目，取消重復(fù)、合并交叉收費(fèi)。具體規(guī)定是：降低加工貿(mào)易檢驗和外商投資財產(chǎn)價值鑒定收費(fèi)。對來料加工的出口貨物品質(zhì)檢驗費(fèi)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)70％計收，共同檢驗的按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)35％計收，認(rèn)可檢驗的按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)17.5％計收，對來料加工的進(jìn)口來料不實施品質(zhì)檢驗，僅此一項，大約可減收1.2億元。同時縮小外商投資財產(chǎn)鑒定范圍，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，外商投資財產(chǎn)鑒定與品質(zhì)檢驗一并辦理的，不再計收品質(zhì)檢驗費(fèi)，與以往的報檢方式相比，總體收費(fèi)共減少4.2億元。同時規(guī)定，今后凡屬于行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律由國家計委、財政部統(tǒng)一發(fā)布，所有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要對外公布，做到亮證收費(fèi)。

面對國際上對產(chǎn)品質(zhì)量的高要求，企業(yè)雖然對有關(guān)部門提高產(chǎn)品質(zhì)量的措施表示肯定，但現(xiàn)行法檢政策中存在的一些問題，確實為企業(yè)帶來了現(xiàn)實困難。有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊時期，長單變短單、大單變小單，且經(jīng)常性品種的生產(chǎn)多變成急單生產(chǎn)，繁瑣的法檢程序極易加大企業(yè)交貨壓力和出口風(fēng)險?！币虼?，“取消新增法檢目錄，便利貿(mào)易環(huán)境”現(xiàn)在已成為當(dāng)前紡企的主要訴求之一。

有人建議，可以考慮“單向收費(fèi)”的思路，即對出口商品實行正常的檢驗檢疫，但對這項費(fèi)用予以免收。而對進(jìn)口商品，可以引進(jìn)更嚴(yán)格的第三方檢測制度，并適當(dāng)提高檢驗檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這符合國際慣例，適應(yīng)國際潮流，自然會得到我國企業(yè)的理解和支持。