鄧聿文

《解放日?qǐng)?bào)》11月17日全文刊登了上海市委書記俞正聲接受媒體的聯(lián)合采訪。在我的印象中,一個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)接受本地媒體的聯(lián)合采訪,這些年似乎是第一回。更難能可貴的是,在訪談中,俞正聲沒有回避矛盾,不委過(guò),不粉飾,少見官話、套話、正確的廢話,以及盛氣凌人的官氣、八股氣等,多是一些大實(shí)話,大白話,像是同群眾拉家常,很入心。

例如,在談到引起輿論高度關(guān)注的“釣魚執(zhí)法”事件時(shí),俞正聲說(shuō),此事說(shuō)明“我和我們的同志們”法治意識(shí)淡薄;談到磁懸浮引起一部分群眾的強(qiáng)烈反應(yīng)時(shí),坦承“我們是估計(jì)不足的”。兩次都特別指明,“我們”包括“我”,這是一種謙遜的批評(píng)和自我批評(píng)。

俞正聲在這篇訪談中,舉凡這些年上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理存在的問(wèn)題,他都有所涉及,并且對(duì)所談到的全部問(wèn)題,敢于亮明觀點(diǎn)。但我認(rèn)為,訪談最值得人們關(guān)注之處,還是他對(duì)如何做好群眾工作的強(qiáng)調(diào)及其在這一問(wèn)題上的真知灼見。這一問(wèn)題之所以重要,不僅是因?yàn)槲覀凕h的宗旨和一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是為了群眾,政府政策和措施的好壞,一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)是能否得到群眾的擁護(hù)和支持;而且在現(xiàn)實(shí)生活中,我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員出現(xiàn)了脫離群眾的危險(xiǎn),黨的群眾路線在一些地方和基層正在被閹割,黨和群眾的血肉聯(lián)系正在被淡化,這對(duì)黨的事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)是非常有害的。

如何做好群眾工作,俞正聲的一個(gè)核心觀點(diǎn)是,要有制度性創(chuàng)新,用他的話說(shuō),新時(shí)期所有制的多元化,人們的利益主體多元化,人們的流動(dòng)性加快了。因此,不創(chuàng)新就不足以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的需求。在這方面,上海進(jìn)行了一些探索,以危棚簡(jiǎn)屋的動(dòng)拆遷為例,俞正聲指出,上海實(shí)行了兩次征詢的辦法。第一次征詢是動(dòng)拆遷的意愿,必須絕大多數(shù)人贊成;第二次征詢是動(dòng)拆遷的規(guī)則,也必須絕大部分人簽約。兩次都必須70%以上,達(dá)不到這個(gè)數(shù)字,這個(gè)地區(qū)至少3年不得動(dòng)拆遷。另外,對(duì)動(dòng)拆遷過(guò)程中的老上訪戶,他提出,可以聘請(qǐng)律師介入拆遷案件。

的確,隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化,各類社會(huì)矛盾、糾紛紛繁復(fù)雜、突出多變,稍有處理不慎,很可能演化成群體事件。面對(duì)這種情況,政府負(fù)有預(yù)防和化解社會(huì)矛盾第一位的責(zé)任。但必須承認(rèn),目前我們預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的制度和機(jī)制還不夠健全,社會(huì)矛盾的處置力度較弱,政府花了很大成本,換來(lái)的卻可能是公信力的不斷下降。這無(wú)疑需要政府去創(chuàng)新化解矛盾,做好群眾工作的方式方法。對(duì)此,俞正聲提出了一個(gè)值得我們思考的命題:怎么利用群眾的力量來(lái)做群眾的工作。

讓律師介入拆遷案件,實(shí)際上就是一種讓群眾教育群眾,靠社會(huì)力量解決群眾之間、群眾和政府之間各種糾紛的嘗試。政治學(xué)上,當(dāng)兩種沖突的利益無(wú)法通過(guò)協(xié)商達(dá)到妥協(xié)時(shí),就需要獨(dú)立的第三方來(lái)裁決。以前政府直接介入群眾矛盾的調(diào)解,由于政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,結(jié)果并不總很理想,有時(shí)反而使問(wèn)題惡化。但如果讓調(diào)解主體由行業(yè)、部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會(huì)第三方主導(dǎo),特別是讓律師和專業(yè)人士參與調(diào)解,由于他們所屬地位的中立,并具有法律和專業(yè)知識(shí),有利于妥善處理糾紛。就此而言,引入第三方進(jìn)入信訪調(diào)解過(guò)程,發(fā)揮社會(huì)力量在信訪調(diào)解中的積極作用,其實(shí)也是在鼓勵(lì)多元治理和社會(huì)自治,應(yīng)該大力提倡。

上海是個(gè)大城市,世博之前有許多大型的城市建設(shè)項(xiàng)目,涉及到許多動(dòng)拆遷,有些動(dòng)拆遷的過(guò)程中涉及到法律與政府規(guī)章的沖突,使矛盾更加集中,更加突出。越是這樣的項(xiàng)目,越是這樣的情況,越應(yīng)該吸取俞正聲的這種思路,尊重法律精神,尊重各方利益,邀請(qǐng)獨(dú)立的第三方參與其事,避免政府與民眾的矛盾尖銳化。

另一方面,化解新時(shí)期的群眾矛盾和糾紛,我們還可使用協(xié)商民主的方式。正如俞正聲所說(shuō),新時(shí)期的特點(diǎn)要求更多地利用協(xié)商?，F(xiàn)代社會(huì)只有合法的決策才能贏得民眾的支持,才能將公共利益置于首要位置。而協(xié)商民主,強(qiáng)調(diào)在參與、討論和集體反思的過(guò)程中,尊重各種不同的偏好、利益和觀點(diǎn),在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上,賦予立法和決策以合法性。它不僅重視民眾政治參與的權(quán)利,而且注重參與的過(guò)程和可操作性。從這一角度看,協(xié)商民主治理機(jī)制的存在,也有利于合理促進(jìn)政府作用的發(fā)揮,避免政府作用過(guò)當(dāng),或不作為。因?yàn)?在政府和群眾的矛盾中,除極少數(shù)例外,多數(shù)都是由于政府過(guò)深地介入某個(gè)行業(yè),損害群眾的利益所致。像房地產(chǎn)行業(yè),政府卷入的程度就相當(dāng)深,以致政府的很多房地產(chǎn)決策,不是從全社會(huì)的公共利益,而是從政府和開發(fā)商的利益出發(fā),從而導(dǎo)致許多拆遷上的矛盾。

所以,要解決類似拆遷的問(wèn)題和矛盾,最后還需要政府回復(fù)本位。而協(xié)商民主有助于政府的職能回歸,因?yàn)閰f(xié)商民主的程序化和透明性使民眾能夠有效地監(jiān)督和制約政府,避免其超越責(zé)任范圍、法律界限。(作者為中共中央黨校學(xué)者)