摘要:全球人口老齡化的趨勢已經(jīng)不可避免,而我國人口由于基數(shù)龐大,老年人口增長趨勢更加明顯。而占我國老年人口近80%的農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題便成為我國養(yǎng)老保障問題的重中之重,如何保證農(nóng)村養(yǎng)老保障健康平穩(wěn)的發(fā)展是擺在政府面前的重要難題和考驗。本文在分析我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的基礎(chǔ)上,提出發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障的建議。

關(guān)鍵詞:老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老 社區(qū)養(yǎng)老

一、導(dǎo)論

人口老齡化問題是當(dāng)今人類所面臨的最重要的社會問題,老齡化問題影響著一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。到2010年,我國60歲及以上老年人口將達(dá)到1.74億。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨著前所未有的挑戰(zhàn),而由于傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式出現(xiàn)了不同程度的缺陷,因此探索一條發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村養(yǎng)老保障新思路就成為當(dāng)務(wù)之急。

二、現(xiàn)行傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的缺陷

(一)家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村社會傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,這種模式能夠延續(xù)要今天必然有其優(yōu)點,其根基雖然很深厚,農(nóng)民認(rèn)可度較高,但其自身的局限性也愈發(fā)突出。主要表現(xiàn)在:

1.農(nóng)村家庭規(guī)?？s小,農(nóng)民子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重。由于計劃生育政策的實行,我國農(nóng)村家庭規(guī)模小型化已成必然趨勢,在這種情況下,很多農(nóng)村夫婦要同時贍養(yǎng)4位老人,這對他們來說是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

2. 思想觀念轉(zhuǎn)變,孝道文化弱化。家庭養(yǎng)老更多的是基于對中國傳統(tǒng)的“孝”文化的遵守,而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,孝與不孝以不再成為評價個人品質(zhì)的標(biāo)尺,這就大大增加了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的不確定性。

3.外出務(wù)工人員增多,農(nóng)村老人“空巢化”現(xiàn)象嚴(yán)重,精神慰藉缺失。我國城鄉(xiāng)二元化進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而加速,城鄉(xiāng)收入差距不斷加大也使得更多的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,這就導(dǎo)致很多農(nóng)村家庭的留守老人得不到應(yīng)有的生活照料和精神上的撫慰。

(二)土地養(yǎng)老模式。土地是過去農(nóng)村養(yǎng)老保障體制中的重要組成部分,但由于我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)民擁有的土地數(shù)量銳減。土地?fù)碛辛康臏p少以及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的低下導(dǎo)致農(nóng)民耕種的難度增加,耕地收益減少。而一部分被征地農(nóng)民在得到征地款后也缺乏長久的保障手段,使得土地養(yǎng)老保障手段越來越難以維持農(nóng)民的養(yǎng)老需要。

三、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢主要在于可以將所有可以利用的社會資源集中向農(nóng)村老人提供幫助,對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的資助,目前農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中得到了廣泛的開展,也收到了不錯的成效。其可行性可表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)農(nóng)村傳統(tǒng)文化和集體互助意識較強(qiáng)。從對于農(nóng)村社區(qū)的界定中可以看到,一個農(nóng)村社區(qū)中的人口相對集中,地域范圍較小,其社會成員構(gòu)成相對簡單,成員之間關(guān)系緊密。這就使得該社區(qū)中的成員容易形成一種固定和具有相當(dāng)程度的認(rèn)可度的觀念或者規(guī)范,即一種集體意識。而中國農(nóng)村地區(qū)自古也有著良好的民間互助傳統(tǒng),這些都是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老推行的社會基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老有助于農(nóng)村老人的自養(yǎng)。社區(qū)養(yǎng)老可以使得農(nóng)村老人在力所能及的情況下繼續(xù)從事其所喜歡的勞動,并且在其所熟悉的環(huán)境下,更有利于其精神上的滿足。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老不僅可以使國家、社會、村集體在經(jīng)濟(jì)上緩解一定的負(fù)擔(dān),也能使農(nóng)村老人得到其自身所需要的滿足感,能夠使其在老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步地實現(xiàn)老有所樂。

(三)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障層次豐富,有較強(qiáng)適應(yīng)性。雖然社區(qū)養(yǎng)老需要依賴該地區(qū)或者社區(qū)的公共資源的積累,但在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的具體實踐過程中可以采取一種彈性機(jī)制的建構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)可以分批次逐步擴(kuò)大保障范圍和水平。

四、基于政府責(zé)任的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的基本內(nèi)容

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式首要遵循的原則就是政府的主導(dǎo)性和責(zé)任,政府在其中具有不可推卸的責(zé)任。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)以政府責(zé)任為基礎(chǔ),主要體現(xiàn)在立法、政策扶持、資金投入和監(jiān)管等方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實體為主要支撐,建立一套及老人經(jīng)濟(jì)安全、精神撫慰于一體,養(yǎng)老、醫(yī)療、文化活動等方面共同發(fā)展的社會化養(yǎng)老模式。其主要構(gòu)建內(nèi)容包括:

(一)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的資金供給問題。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老想要得到廣泛地推行和開展必須以充裕的資金為前提可以通過以下幾種渠道獲得供給:第一,政府的財政撥款。政府責(zé)任是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的最基本方面,政府不僅是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老,亦是整個社會保障的責(zé)任承擔(dān)者,因此其在社區(qū)養(yǎng)老資金供給方面應(yīng)該適當(dāng)增加投入,這也是履行政府所提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的有效實行。第二,村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)支持。村鎮(zhèn)企業(yè)、工廠等在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式中也有著不可推卸的責(zé)任。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的有利支撐,許多村辦工廠可以將生產(chǎn)、銷售所得中的一部分拿出作為本村養(yǎng)老的資金。第三,農(nóng)村老人本身的支出。農(nóng)村中的老人可以拿出一部分土地或者積蓄來獲取保障,這也是實物換保障的一種形式。另外可以以入股的方式成為村集體工廠的股東,以分紅方式獲得養(yǎng)老金。

(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)容體系建構(gòu)。第一,生活上照料和保證。也就是能夠有效地照顧起農(nóng)村老年人的吃飯穿衣等基本生活,這也是最基本的社區(qū)養(yǎng)老保障。在有條件的農(nóng)村地區(qū)可建立一個供老人集體就餐的場所,使那些因為沒有錢或者因為本身身體有疾病而子女又在外打工而不能自己開伙的老人的溫飽得到基本解決。第二,建立一個醫(yī)療保健服務(wù)體系。政府或農(nóng)村集體可以投入一部分資金在村衛(wèi)生所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院,用于專門對農(nóng)村老人進(jìn)行定期的醫(yī)療服務(wù),使農(nóng)村老人能夠及時有效地得到了醫(yī)療救助。第三,建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老休閑場所。農(nóng)村所處的地域環(huán)境雖然不能使其大面積地建設(shè)類似于城鎮(zhèn)社區(qū)中的健身器材,但可以結(jié)合自身特點和本社區(qū)老人的興趣愛好建立一些棋牌院,并定期舉行一些秧歌、鑼鼓表演,豐富農(nóng)村老人的精神生活。

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作者簡介:姓名:劉鎮(zhèn)明,(1985--)性別:男,籍貫:遼寧省鞍山市,山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)08級研究生,研究方向為社會保障政策與管理。