向芯儀

摘要：當前隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力離開土地進城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象越來越普遍，“老人農(nóng)業(yè)”問題日益突出。但“老人農(nóng)業(yè)”問題并非單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，還涉及農(nóng)民養(yǎng)老福利層面的社會問題，因而為農(nóng)村社會工作介入“老人農(nóng)業(yè)”問題提供了實踐領(lǐng)域和可為空間。對此，需要充分發(fā)揮農(nóng)村社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)村老人提供生活照料和精神慰藉服務(wù)，幫助老人構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，并通過社區(qū)建設(shè)增強“老人農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟供養(yǎng)功能。

關(guān)鍵詞：老人農(nóng)業(yè)；農(nóng)村老人；農(nóng)村養(yǎng)老；農(nóng)村社會工作

一、“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實困境

隨著改革的不斷深化和開放經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民從事其他產(chǎn)業(yè)的自由選擇權(quán)越來越大，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距和城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展程度上的差距，使農(nóng)村青壯年勞動力做出了離開土地聚向城鎮(zhèn)的選擇。據(jù)國家統(tǒng)計局2016年4月20日發(fā)布的《2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，我國60歲及以上人口為22182萬人，占1615%，其中65歲及以上人口為14374萬人，占10.47%；居住在城鎮(zhèn)的人口為76750萬人，占55.88%；居住在鄉(xiāng)村的人口為60599萬人，占44.12%。同2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口比重上升2.89個百分點，65歲及以上人口比重上升1.60個百分點；城鎮(zhèn)人口增加10193萬人，鄉(xiāng)村人口減少6816萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升6.20個百分點。在我國老齡化進程不斷加快、鄉(xiāng)村人口大量流入城鎮(zhèn)的背景下，“老人農(nóng)業(yè)”問題也越發(fā)凸顯了出來。

事實證明，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，在為城市發(fā)展做貢獻的同時，也確實給自己家庭帶來了可觀的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)了城市快速發(fā)展和進城農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入倍增的雙贏局面，農(nóng)村經(jīng)濟和社會面貌也因此發(fā)生了巨大變化[1]。然而，經(jīng)過多年農(nóng)村勞動力、尤其是青壯年勞動力大規(guī)模外流之后，農(nóng)村勞動力“老齡化”問題日趨嚴重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體的流失，使越來越多的老人、孩子和婦女不得不承擔起繁重的農(nóng)業(yè)勞作；勞力的缺少使一些耕地不得不粗放經(jīng)營，甚至許多地方出現(xiàn)了不同程度的土地撂荒現(xiàn)象；農(nóng)村勞動力年齡總體偏大，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備推廣的同時，更是造成了農(nóng)村無力建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的局面。另外，城市建設(shè)、工業(yè)開發(fā)建設(shè)占用大量平地良田，再加上“老人農(nóng)業(yè)”季收作物茬次減少，復(fù)種指數(shù)下降，糧食產(chǎn)量降低，國家的糧食安全受到了挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村社會工作的可為空間

（一）“老人農(nóng)業(yè)”問題的特殊性

“老人農(nóng)業(yè)”的性質(zhì)決定其不僅是經(jīng)濟層面的農(nóng)業(yè)問題，更是一個社會層面的農(nóng)村留守老人問題[2]。然而，關(guān)于“老人農(nóng)業(yè)”的研究，大多是聚焦于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，提出的解決對策也多是以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的、直接做經(jīng)濟的工作，如改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加快農(nóng)村社會建設(shè)、促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)民職業(yè)化等。當然，也有少數(shù)學(xué)者注意到“老人農(nóng)業(yè)”中的老人問題，比如有研究認為，成年子女外出務(wù)工加重了農(nóng)村老人的農(nóng)業(yè)勞動負擔，降低了農(nóng)村老人晚年的福利水平[3]，也造成了對老年人的生活照料和情感支持的減少，加重了老年人照料孫子女的負擔，影響了老年人的健康福利[4]，但這類研究大多僅是附帶性的。對此，從農(nóng)村社會工作的角度看待“老人農(nóng)業(yè)”問題，將同時關(guān)注經(jīng)濟層面和社會層面，彌補對“老人農(nóng)業(yè)”問題中老人問題的關(guān)注的缺失。

（二）農(nóng)村社會工作的專業(yè)理念

農(nóng)村社會工作是專業(yè)社會工作者與其他農(nóng)村工作者合作，以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，在社會工作專業(yè)價值觀指導(dǎo)下，運用專業(yè)方法，發(fā)動村民廣泛參與，增強農(nóng)民和社區(qū)的能力，在預(yù)防和解決農(nóng)村社區(qū)問題的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民福利水平，最終實習農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展[5]。農(nóng)村社會工作擁有堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的實務(wù)理論，且發(fā)展至今，已經(jīng)具備比較成熟的實務(wù)及過程模式，這都是農(nóng)村社會工作針對“老人農(nóng)業(yè)”問題提出具體解決方法并加以實踐的基礎(chǔ)和保證。在“老人農(nóng)業(yè)”問題上，農(nóng)村社會工作重視人的問題，關(guān)注農(nóng)村老人的境遇。Mitiades（2002）對29位有子女跨國外遷的印度農(nóng)村老人的訪談發(fā)現(xiàn)，子女遷移會直接影響老人的心理狀態(tài)。老人能從子女處獲得雇工等方面的資金支持，可內(nèi)心普遍存在孤獨感和壓抑感[6]。與此相似的，農(nóng)村青壯年勞動力的遷移造成老人與子女分隔兩地的局面，隨著年齡的增加、身體健康狀況的下降，老人對日常照料的需求會越發(fā)強烈，子女長期不在身邊的導(dǎo)致的精神問題也將越發(fā)凸顯。對此，農(nóng)村社會工作秉持以人為本的理念，為農(nóng)村老人提供生活照料、精神慰藉服務(wù)，從而幫助他們解決因村里青壯年勞動力外流而造成的生活上、精神上的問題。助人自助是社會工作的工作理念，在此，農(nóng)村社會工作將以弱勢群體和社會支持理論為基礎(chǔ)，致力于強化農(nóng)村老人的社會支持體系，幫助老人健全助人系統(tǒng)，從而增進他們將來面臨問題時的應(yīng)對能力。

（三）農(nóng)村社會工作的專業(yè)優(yōu)勢

農(nóng)村社會工作歷來注重社會服務(wù)與社會政策的結(jié)合。農(nóng)業(yè)部分別于2005年1月通過《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和2008年12月發(fā)布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知》，2009年6月全國人大常委會十一屆九次會議通過《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解沖裁法》，2012年1月國務(wù)院發(fā)布《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，都把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。黨的十八屆三中全會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制定新的舉措，提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”。一系列政策文件的頒布顯示了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和被重視程度，農(nóng)村社會工作自然也將致力于解決“老人農(nóng)業(yè)”帶來的農(nóng)村經(jīng)濟問題。對此，農(nóng)村社會工作者將扮演好經(jīng)紀人、發(fā)言人、政策影響者等角色，通過解讀政策，獲取里面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的助力部分，協(xié)助農(nóng)村獲得更多資源。在此基礎(chǔ)上，它還將根據(jù)農(nóng)村的實際所需，發(fā)揮政策倡導(dǎo)作用，并挖掘、鏈接各方資源，進行社區(qū)動員，為當?shù)貭幦「嘀С?，從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決老人農(nóng)業(yè)問題。

三、農(nóng)村社會工作介入“老人農(nóng)業(yè)”問題的具體路徑

“老人農(nóng)業(yè)”的出現(xiàn)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，更是形成了農(nóng)村留守老人這一獨特的群體。面對“老人農(nóng)業(yè)”帶來的經(jīng)濟層面和社會層面的雙重問題，農(nóng)村社會工作將采取一系列切實有效的措施，增加農(nóng)村老人福利，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善老人的生活照料與精神慰藉服務(wù)

第一，針對老人在子女離開身邊后缺乏日常照料、精神空虛的情況，農(nóng)村社會工作者可以做的就是在獲得當?shù)卣块T、當?shù)卮逯晌?、當?shù)仄渌F(xiàn)存機構(gòu)的支持和認同，充分了解農(nóng)村社區(qū)的情況，與農(nóng)村老人建立良好的專業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，整合社會工作機構(gòu)和當?shù)厣鐓^(qū)組織的資源，招募志愿者，為老人提供日常生活照料服務(wù)；聯(lián)系當?shù)氐男l(wèi)生中心，為老人開展衛(wèi)生健康講座，并定期為老人體檢以促進老人的身體健康。

第二，農(nóng)村社會工作者可以尋找到面臨相似情況、有相同需求的農(nóng)村老人，建立老人互助小組，引導(dǎo)這些老人相互支持與幫助，成為彼此的資源。在這個過程中，農(nóng)村社會工作者要在優(yōu)勢視角下引導(dǎo)老人的能力發(fā)揮。

第三，在界定了社區(qū)的問題和需求后，建立或者發(fā)展已有的農(nóng)村居民娛樂文化小組，讓老人參與其中，豐富老人乃至整個農(nóng)村社區(qū)的文化娛樂生活，讓老人在做完農(nóng)活后不再只能以串門聊天和看電視作為休閑。娛樂文化小組不僅限于開展唱歌、跳舞類的活動，農(nóng)村社會工作者還可以組織小組記錄口述史、和小組一起繪制社區(qū)分布圖、繪制農(nóng)事歷，調(diào)動小組的積極性的同時也收集了有用信息和資源。

第四，農(nóng)村社會工作者可以通過介入其子女和孫輩來間接服務(wù)于老人。針對其孫輩，可以建立兒童課后照料班，將他們集中起來，每天由村里的兩名居民照看。如果有文化程度較高的居民，還可以讓其輔導(dǎo)兒童的學(xué)習，而這名居民的農(nóng)活、家務(wù)則可由兒童的長輩代做，農(nóng)村社會工作者也可以定期地去輔導(dǎo)兒童。這樣不僅可以較好地照顧到兒童，還能減輕老人的負擔。針對務(wù)工子女，農(nóng)村社會工作者要充分挖掘、整合農(nóng)村社區(qū)的資源和動員社區(qū)居民，成立聯(lián)絡(luò)小組。在向老人的子女解釋聯(lián)絡(luò)小組的目的、爭取到他們的支持和配合之后，每周定期地組織老人來到聯(lián)絡(luò)小組或?qū)懶?、或通話、或視頻與其子女交流。

除此之外，社會工作者還可以通過申請城市里的公益創(chuàng)投項目，在農(nóng)村開展為留守老人提供服務(wù)的公益創(chuàng)投項目，或者開展創(chuàng)業(yè)類的公益創(chuàng)投項目，從而幫助“老人農(nóng)業(yè)”問題的解決。

（二）構(gòu)建老人的社會支持網(wǎng)絡(luò)

為了提升農(nóng)村留守老人應(yīng)對危機的能力，社會工作者要幫助老人建立起社會支持網(wǎng)。

一方面，構(gòu)建正式社會網(wǎng)絡(luò)。首先，積極接觸農(nóng)村社區(qū)中其他的社會機構(gòu)，得到他們的理解、認可和支持。其次，從農(nóng)村基層組織來看，要爭取到鄉(xiāng)村兩級干部的支持。鄉(xiāng)村兩級干部在稅費改革后，沒有了稅費收繳任務(wù)，一時還不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，雖然干群關(guān)系日漸緩和融洽，但干部凝聚民心、駕馭農(nóng)村市場經(jīng)濟和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力還較弱；干部和農(nóng)民還形成了互不打攪的消極心態(tài)[7]。就此，農(nóng)村社會工作者不僅要用自己所學(xué)的知識幫助鄉(xiāng)村干部理清思路、找到加強社會服務(wù)職能的著手點，與其交流經(jīng)濟工作可以如何開展，還要做好村民和干部的心理工作，得到鄉(xiāng)村兩級干部的支持，包括：在農(nóng)忙時為老人提供勞動幫扶，履行好政策指導(dǎo)、咨詢服務(wù)的職責，落實惠農(nóng)政策等。再次，就政府而言，農(nóng)村社會工作者要承擔起政策影響人的角色，秉持公平正義的信念，以充分的資料和具體的目標來爭取政府的了解和支持，包括：增加、增強諸如免農(nóng)業(yè)稅、種糧補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護等惠農(nóng)政策，增加、豐富服務(wù)項目，增強惠農(nóng)、強農(nóng)政策的宣傳等。除此之外，還要努力爭取企事業(yè)單位和市場的支持。

另一方面，構(gòu)建非正式社會網(wǎng)絡(luò)。就老人的家庭而言，介入老人的子女和孫輩以獲得家庭支持。朋友鄰里占農(nóng)村老人所獲得支持的很大的比重，所以農(nóng)村社會工作者可以運用社區(qū)工作和小組工作的方法，強化這一支持。比如，從農(nóng)民的需要和興趣出發(fā)建立各種草根組織，建立老人之家、娛樂文化小組等。

（三）強化“老人農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟供養(yǎng)功能

第一，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

每一類種養(yǎng)產(chǎn)品都有廣泛的市場，每一個村莊都有自己的相對比較優(yōu)勢，如果選擇某類最具比較優(yōu)勢的種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是會獲得成功的[8]。比如，素有“植物王國”之稱的廣西，因其資源和地理氣候因素具有發(fā)展花卉的比較優(yōu)勢，一些經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)近年來積極發(fā)展花卉業(yè)，收入頗豐，已形成規(guī)模，成為這些地區(qū)的經(jīng)濟增長點[9]。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府制定了許多政策法規(guī)，但是在農(nóng)村，從老人、婦孺到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會，都不一定真正理解這些政策。對此，農(nóng)村社會工作者應(yīng)該在充分理解相關(guān)政策文本的基礎(chǔ)上，在當?shù)卣С窒?，通過政策引導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和專業(yè)化。與此同時，尊重農(nóng)民意愿，探索“農(nóng)業(yè)養(yǎng)老”的具體實現(xiàn)形式，通過開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值[10]。另外，鏈接市場資源，將農(nóng)村居民與企業(yè)對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的吸引力，留住農(nóng)村青壯年勞動力的同時吸引人才進入農(nóng)村、留在農(nóng)村，從而緩解農(nóng)村勞動力流失的情況，減輕農(nóng)村老人的負擔。

第二，創(chuàng)新農(nóng)村的資源利用方式。

想要搞活農(nóng)村經(jīng)濟，單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不夠的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之外，還要不斷創(chuàng)新農(nóng)村資源利用方式，開發(fā)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境為依托的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

首先，在優(yōu)勢視角下，農(nóng)村社會工作者要肯定農(nóng)民的智慧、經(jīng)驗，農(nóng)民自身有很多實踐，對自身、當?shù)氐那闆r是相當了解的，農(nóng)民提出的意見可能是最好的。應(yīng)先將村民聚集起來，集思廣益，弄清該農(nóng)村的問題有什么，村民需要什么，問題可以怎么解決，農(nóng)村有什么可利用的資源，并將這些討論詳細的記錄下來。

其次，農(nóng)村社會工作者通過自身對農(nóng)村社區(qū)的調(diào)研，鏈接資源，邀請農(nóng)業(yè)、商業(yè)方面的專家對該地的優(yōu)勢、劣勢進行評估分析，從而策劃出一個項目來促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。比如，該農(nóng)村如果適宜種果樹，則可以專門劃出一片果園供游人采摘，以此吸引游客，發(fā)展旅游業(yè)。再如，由于大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，更有不少農(nóng)民全家進城而人去樓空，閑置了大量的房屋，于是可以在此基礎(chǔ)上挖掘農(nóng)村的旅游資源，以客棧，即飯店（農(nóng)家菜）加旅店（特色化的裝修）的方式將空房經(jīng)營起來，不僅可以充分利用房屋資源，也無需太多的人力和資金投入。

最后，在確定實施項目、正式實施項目的過程中，農(nóng)村社會工作者要注重考慮農(nóng)民的意見，發(fā)動農(nóng)村居民、注意農(nóng)民的主體地位；要充分挖掘和利用人力資源，如社區(qū)的義工隊伍、鄉(xiāng)紳、大眾傳播媒介的記者等，物質(zhì)資源，如尋找商業(yè)贊助商、企業(yè)投資者、政府專項資金等；還要倡導(dǎo)政府對農(nóng)民返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生到農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)的政策支持，并為其提供服務(wù)。針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所遇到的資金問題，農(nóng)村社會工作者可以通過鏈接中國扶貧基金會的資源，建立社會目標為“通過小額信貸項目使農(nóng)村低收入者獲得啟動資金，推動農(nóng)戶發(fā)展微型項目，走向自立之路的“農(nóng)村自立服務(wù)社”來服務(wù)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)[11]，從而推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

值得注意的是，農(nóng)村社會工作者在深入第一線開展民族志田野工作時，要對資料進行總結(jié)和整理，為后來者的工作和政府的政策制定提供詳實的第一手資料。（作者單位：江南大學(xué)法學(xué)院）

基金項目：國家社科基金青年項目“農(nóng)村養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)換研究”（15CRK007）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“我國養(yǎng)老服務(wù)支持政策研究”（2015JDZD10）；江南大學(xué)2015年本科教育教學(xué)改革研究重點項目“基于流程再造理論的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新研究”（JG2015004）。

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