陳瑞

［摘要］自1949年我國(guó)敬老院形成，到今天已60余年。在這60余年中，我國(guó)的敬老院不斷探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，經(jīng)歷了萌芽、形成、曲折發(fā)展、改革和完善五個(gè)階段。相應(yīng)地，我國(guó)敬老院的性質(zhì)、財(cái)政投入、法律地位和社會(huì)地位都發(fā)生了顯著變化。

［關(guān)鍵詞］五保戶 敬老院 發(fā)展歷程 孤寡老人 農(nóng)村養(yǎng)老

［中圖分類(lèi)號(hào)］C913.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2014）05－0001－01我國(guó)繼農(nóng)村五保實(shí)施后，敬老院也逐漸發(fā)展起來(lái)。我國(guó)敬老院是公益性機(jī)構(gòu)之一，主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村五保戶。然而，其發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，我國(guó)敬老院的發(fā)展歷程和國(guó)內(nèi)各時(shí)期的各項(xiàng)變化是分不開(kāi)的，與我國(guó)的社會(huì)發(fā)展緊密相連。建國(guó)至今，敬老院經(jīng)歷了萌芽、形成、曲折發(fā)展、改革和完善五個(gè)階段，梳理敬老院的發(fā)展歷程，對(duì)促進(jìn)我國(guó)敬老院的發(fā)展，乃至農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)良性發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

一、敬老院的萌芽階段

該階段我國(guó)敬老院的發(fā)展思想主要借鑒與傳承了建國(guó)初期的社會(huì)福利思想。建國(guó)初期，我國(guó)敬老院面臨著自然界災(zāi)害和帝國(guó)主義的侵?jǐn)_。于是，新中國(guó)明確了發(fā)展福利事業(yè)必須依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，必須引導(dǎo)群眾內(nèi)部互助。1951年國(guó)家內(nèi)務(wù)部推廣了河南省唐河縣的辦法——通過(guò)自愿聯(lián)合安置孤老殘幼，這一舉措開(kāi)啟了敬老院的先河。這一時(shí)期開(kāi)展的土地革命則是實(shí)現(xiàn)群眾互助的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾年的恢復(fù)，新中國(guó)在曲折中探索正確的前進(jìn)道路，積累了一定的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，并于1954年制定了新中國(guó)第一部憲法，憲法中提及了敬老院的基本思想。在廣大農(nóng)村，該階段敬老院的基本思想也基本形成，即“政府領(lǐng)導(dǎo)、群眾互助”。

二、敬老院的形成階段

隨著時(shí)間的推移，社會(huì)發(fā)展到了農(nóng)村合作社時(shí)期，同一時(shí)期，社會(huì)互利合作思想也隨之得到了傳播。中央和地方于1956年加強(qiáng)了“愛(ài)老扶困”思想的建設(shè)?！陡呒?jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中第一次明確提出五保戶的供養(yǎng)問(wèn)題?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》進(jìn)一步詳細(xì)明確了五保的內(nèi)容。新中國(guó)第一個(gè)敬老院——興化幸福院，于1956年在黑龍江拜泉縣興華鄉(xiāng)建立。1958年，我國(guó)敬老院發(fā)展呈大好趨勢(shì)。據(jù)1958年年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)敬老院共創(chuàng)辦了15萬(wàn)所，收養(yǎng)了300余萬(wàn)孤寡老人，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)起到重要作用，標(biāo)志著以五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)的敬老院模式的形成。

三、敬老院的曲折發(fā)展階段

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一個(gè)五年計(jì)劃成功實(shí)現(xiàn)。在隨之而來(lái)的第二個(gè)五年計(jì)劃中，確立了發(fā)展總路線。在“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”總路線指導(dǎo)下，1958年我國(guó)開(kāi)展了“大躍進(jìn)”。這一時(shí)期，各地忽視了自身生產(chǎn)力水平不足的客觀條件，敬老院步入了盲目建設(shè)階段。然而，隨之而來(lái)的卻是“三年自然災(zāi)害”，導(dǎo)致大部分的敬老院甚至沒(méi)有能力維持敬老院的日常需求。這個(gè)階段，我國(guó)敬老院的發(fā)展道路非常曲折，歷經(jīng)重重波折，這也在某些層面為我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提供了現(xiàn)實(shí)參考材料。從而為敬老院在新時(shí)期取得更大進(jìn)展奠定了基石，打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

四、敬老院的改革階段

1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣代表中國(guó)敬老院邁向新階段——村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌供養(yǎng)時(shí)期。正是該時(shí)期，中共中央提出對(duì)于農(nóng)村集體福利事業(yè)要加大重視程度。這一時(shí)期，由于全國(guó)各項(xiàng)改革剛剛起步，一些基層部門(mén)出現(xiàn)亂執(zhí)行的錯(cuò)誤行為，導(dǎo)致在某些層面人民群眾對(duì)敬老院的認(rèn)識(shí)發(fā)生了負(fù)向變化。針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，為整頓風(fēng)氣，中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重要文件，更進(jìn)一步完善敬老院的發(fā)展。農(nóng)村五保工作正式走向正規(guī)的標(biāo)志是1994年頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。1977年，民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，這標(biāo)志著以五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)的敬老院走向正規(guī)。

五、敬老院的完善階段

黨中央對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作提出了“多予、少取、放活”重要方針。農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)也由起初的依靠“三提五統(tǒng)”，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變成以國(guó)家財(cái)政保障為主，社會(huì)扶助、集體經(jīng)濟(jì)和土地保障為輔。2006年，國(guó)務(wù)院修改了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，該條例在新層面規(guī)定、詮釋了資金保障等。從此，敬老院也宣告進(jìn)入新的國(guó)家保障時(shí)期。為進(jìn)一步鞏固敬老院發(fā)展，國(guó)家此后出臺(tái)了多部文件。這在一定程度上為我國(guó)敬老院發(fā)展提供了法律保障，同時(shí)也進(jìn)一步明確了敬老院自身的法律責(zé)任。

近幾年，隨著我國(guó)的保障水平的不斷提升，養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)的不斷推廣，發(fā)展主動(dòng)權(quán)的逐步轉(zhuǎn)變，我國(guó)敬老院必將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。

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責(zé)任編輯：陳貴娟