陳 華 汪 洋

摘要:打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)必須以海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌,海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。相對(duì)國(guó)內(nèi)外比較成熟的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,海洋科技創(chuàng)新不足,海洋環(huán)境污染嚴(yán)重等。在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,本文提出山東省發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的建議。

關(guān)鍵詞:海洋產(chǎn)業(yè);藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū);山東半島

Abstract:It is necessary to focus on the marine industry for creating the Blue Economic Zone of Shandong Peninsula, and hold on the rule of coordinating the land and the sea,and the integrated development of marine industry and sea—front industry.Comparing with the quite mature system of marine industry abroad,we have some problems to be solved,for example,unreasonable industry structure,inadequate scientific and technological innovation,serious pollution. So basing on the advanced experiences,the article puts forward some advices.

Key Words:marine Industry,the Blue Economic Zone,shandong peninsula

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2009)10-0020-05

2009年4月胡錦濤總書記視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！笨倳浀闹匾甘緸樨S富深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展指明了努力方向,也給山東發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來前所未有的機(jī)遇。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),必須以海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌,海洋產(chǎn)業(yè)與臨海產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。近年來山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定的成果,但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題,制約了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,應(yīng)深入貫徹總書記的重要指示,緊抓歷史機(jī)遇,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),為推動(dòng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

一、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)理論綜述

(一)海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及分類

海洋產(chǎn)業(yè)是指在海洋及其空間進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)性開發(fā)活動(dòng)和直接利用海洋資源進(jìn)行生產(chǎn)加工,以及為海洋開發(fā)、利用、保護(hù)提供產(chǎn)品和服務(wù)而形成的各種生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),包括海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè),以及海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)等。

對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的分類主要有三種方法。首先,根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法,劃分為海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這是較為常用的分類方法。其中,海洋第一產(chǎn)業(yè)以直接利用海洋生物資源為特征,即海洋漁業(yè);海洋第二產(chǎn)業(yè)以對(duì)海洋資源的加工和再加工為特征,主要包括海洋鹽業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)、海洋油氣業(yè)等;海洋第三產(chǎn)業(yè)為海洋服務(wù)業(yè),其生產(chǎn)活動(dòng)以提供非物質(zhì)財(cái)富為特征。其次,按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn),劃分為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)和未來海洋產(chǎn)業(yè)。最后,根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)的定義,將海洋產(chǎn)業(yè)分為主要海洋產(chǎn)業(yè),海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(二)海洋產(chǎn)業(yè)布局

在產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散規(guī)律的作用下,海洋產(chǎn)業(yè)布局的演化大致經(jīng)歷了均勻分布階段、點(diǎn)狀分布階段和“點(diǎn)——軸”分布階段。學(xué)者于謹(jǐn)凱等(2009)利用“點(diǎn)——軸”模型分析得出,作為海洋產(chǎn)業(yè)布局主體的涉海企業(yè)在空間選址上有向中心“點(diǎn)”集聚的動(dòng)能,其中漁業(yè)、濱海旅游和海洋交通運(yùn)輸業(yè)的集聚效應(yīng)和帶動(dòng)作用較明顯,并基于此提出我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局體系。趙昕、余亭(2009)利用集中度和均衡度分析,指出我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未絕對(duì)集中,各省市間、不同產(chǎn)業(yè)間分布不均衡。韓立民、任新君(2009)則從海域承載力的角度出發(fā),提出應(yīng)通過海洋產(chǎn)業(yè)的合理布局維系海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)海洋產(chǎn)業(yè)集群

在海洋產(chǎn)業(yè)集群成因研究方面,方景清等(2009)認(rèn)為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)集群的一種類型, 其形成機(jī)理與其他產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)理相同,即外部經(jīng)濟(jì)說、交易費(fèi)用說、技術(shù)創(chuàng)新說、競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作說。馬麗卿、胡衛(wèi)偉(2009)以長(zhǎng)三角地區(qū)海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群為例,得出海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群成因包括四方面:市場(chǎng)因素、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素、區(qū)域環(huán)境因素(優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、積極的政府導(dǎo)向)、旅游資源因素。

二、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

(一)國(guó)外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn):以日本為例

1. 實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。日本政府非常重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日本曾提出實(shí)現(xiàn)“環(huán)之國(guó)”的國(guó)家目標(biāo),旨在創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)。日本政府先后制定了《立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的海洋開發(fā)基本構(gòu)想及推進(jìn)方案》、《第九次港口建設(shè)七年計(jì)劃》、《二十一世紀(jì)港口構(gòu)想》等政策措施,以促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),日本政府制定了完善的稅費(fèi)制度,對(duì)涉及可持續(xù)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目、海洋科研費(fèi)用、購(gòu)置研究用設(shè)備等給予一定的稅收優(yōu)惠。除政府財(cái)政撥款外,日本政府還積極引導(dǎo)商業(yè)銀行銀團(tuán)貸款,給相關(guān)企業(yè)提供了有力的信貸支持。

2. 重視科技的力量。日本海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)了從依靠海洋資源到依靠科技進(jìn)步的轉(zhuǎn)型。近年日本加大了海洋科技領(lǐng)域的科研力度,涉及到海洋環(huán)境探測(cè)技術(shù)、海水資源利用技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)技術(shù)等方面,以技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。日本海洋三次產(chǎn)業(yè)中第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,其中海洋旅游業(yè)、港口及海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)。日本海洋旅游資源豐富,日本政府曾提出“觀光立國(guó)綜合戰(zhàn)略”,將旅游業(yè)置于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位,其業(yè)務(wù)范圍涉及國(guó)內(nèi)外,推動(dòng)了沿海旅游業(yè)發(fā)展。在港口及海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方面,通過實(shí)施一系列舉措提高港口功能性,如完善通關(guān)手續(xù)、港口24小時(shí)開放等,改革港口的高成本結(jié)構(gòu)。

(二)國(guó)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn):以浙江為例

浙江省位于我國(guó)沿海中部,處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲南翼,瀕臨東海,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的資源組合優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近幾年浙江省海洋經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大,在該省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。

在浙江省海洋產(chǎn)業(yè)核心層,即主要海洋產(chǎn)業(yè)方面,海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)所占比重較高,海洋電力業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快,而海洋漁業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中向縱深發(fā)展,所占比重有所下降。在海洋產(chǎn)業(yè)支持層方面,浙江省不斷提高海洋服務(wù)意識(shí),加大海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)投入力度,使海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)、海洋保險(xiǎn)與社會(huì)保障業(yè)、海洋科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)、海洋教育得到進(jìn)一步發(fā)展。在海洋產(chǎn)業(yè)外圍層方面,海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定,涉海服務(wù)業(yè)、海洋設(shè)備制造業(yè)、海洋批發(fā)與零售業(yè)發(fā)展相對(duì)較快。

浙江省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理,呈現(xiàn)“三二一”的格局。首先,海洋第一產(chǎn)業(yè)即海洋漁業(yè)逐步向縱深發(fā)展。浙江省根據(jù)漁業(yè)資源及環(huán)境變化,及時(shí)調(diào)整政策,加大漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)力度,海洋漁業(yè)呈現(xiàn)出由捕撈向養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、由近海向深海遠(yuǎn)洋轉(zhuǎn)變、數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變的良性發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí),浙江省努力拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間,轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長(zhǎng)方式,延長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,依托漁港、漁鄉(xiāng)漁村、養(yǎng)殖園區(qū)、人工魚礁,大力發(fā)展休閑觀賞漁業(yè),使海洋漁業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中向縱深發(fā)展。其次,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健。在涉海工業(yè)中,初步形成以電力、化工、船舶修造為主體的臨港工業(yè)發(fā)展格局,尤其是船舶制造業(yè)發(fā)展較快。浙江省實(shí)施船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃,支持船企技術(shù)改造和兼并重組,采取引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合的方法,大力發(fā)展特種液化氣船、化學(xué)品船、海洋工程船等高技術(shù)高附加值新型船舶工業(yè),加快發(fā)展高科技船用設(shè)備及配件,延長(zhǎng)船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)船企做強(qiáng)做大,提高綜合實(shí)力,形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化組合。最后,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快,且在海洋經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位?？傮w來看,浙江省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理,第二、三產(chǎn)業(yè)地位比較突出,尤其是第三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升較快。

(三)國(guó)內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

1. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加,其中濱海旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快,“二三一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向“三二一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

2. 海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。隨著部分海域生態(tài)環(huán)境日益惡化,漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重,部分海島開發(fā)秩序混亂等問題的日益凸顯,發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開始重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式,建立海洋監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3. 重視科技進(jìn)步的力量?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定了海洋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。海洋產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、人才密集、資金密集型產(chǎn)業(yè),因此海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科技力量的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)普遍重視海洋基礎(chǔ)研發(fā)及海洋人才教育,各國(guó)政府都提供了優(yōu)惠政策扶持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4. 政府實(shí)施綜合管理模式。海洋產(chǎn)業(yè)的綜合性和整體性,要求政府實(shí)施綜合管理模式,通過明確各部門職責(zé),加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作,達(dá)到強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管理力度、提高整體經(jīng)濟(jì)效益的目的。

三、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

(一)山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

1. 地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。山東半島位于中國(guó)東部沿海,地理位置優(yōu)越,是連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角的橋梁。同時(shí),山東處在東北亞經(jīng)濟(jì)圈的圈層中心,是對(duì)外開放的重要窗口。山東半島是中國(guó)北部延伸至太平洋的前緣,是通向各大洲的重要門戶。山東半島還與朝鮮半島、日本列島隔海相望,且海上交通便利,具備開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作得天獨(dú)厚的條件,有利于半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 資源優(yōu)勢(shì)。首先,港口資源豐富,是我國(guó)長(zhǎng)江口以北具有深水大港預(yù)選港址最多的岸段。山東半島海岸線長(zhǎng)達(dá)3121公里,長(zhǎng)度約占全國(guó)的六分之一,可建萬噸級(jí)以上深水泊位的港址有50多處。其次,海洋再生和非再生資源豐富。山東半島地處溫帶,日照充足,水質(zhì)肥沃,適合魚類和水生生物的生長(zhǎng)繁殖,具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的各類水生生物資源達(dá)400多種,漁業(yè)資源豐富。已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源53種,半島北部海域石油、天然氣地質(zhì)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量巨大,地下鹵水凈儲(chǔ)量約74億立方米,含鹽量6.46億噸。最后,濱海旅游資源豐富。濱海沙灘是山東最有特色的濱海旅游資源之一,主要分布在半島南部沿岸,具有坡緩、砂細(xì)、浪平等特點(diǎn),且陽光充足、氣候宜人,頗受國(guó)內(nèi)外游客青睞。山東沿海自然景觀和人文景觀也極具特色,除獨(dú)特的海洋和陸地景觀外,諸多人文景觀也吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客前來觀光。同時(shí),山東沿海海產(chǎn)品和土特產(chǎn)品豐富,成為旅游者購(gòu)物首選。

3. 科技優(yōu)勢(shì)。山東省是全國(guó)海洋科技力量的聚集區(qū),是國(guó)家海洋科技創(chuàng)新的核心基地。山東省擁有國(guó)家駐魯和市屬以上海洋科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)56所,數(shù)量占全國(guó)的一半以上。有兩院院士18名,擁有各類海洋科學(xué)考察船20多艘,省部級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室27個(gè),國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和科技興海示范基地10個(gè)。雄厚的科研實(shí)力、優(yōu)秀的人才團(tuán)隊(duì)及不斷增強(qiáng)的源頭創(chuàng)新能力為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)積蓄了創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

4. 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。較強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來山東省海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。2008年全省海洋生產(chǎn)總值5346億元,占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的18%,占全省生產(chǎn)總值的17%,居全國(guó)第二位。其中,船舶制造、海洋化工、海洋油氣、海洋工程裝備制造、海洋食品加工等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,海洋生物醫(yī)藥、沿海風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

5. 基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。近年來山東省不斷加快公路、鐵路、海運(yùn)、河運(yùn)、航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)提供了有力保障。

(二)山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

1. 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。山東省海洋第一產(chǎn)業(yè)的比重仍占海洋經(jīng)濟(jì)總量的60%以上,第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。其中,海洋漁業(yè)所占比重較大,其后依次是海鹽業(yè)、海運(yùn)業(yè)、修造船業(yè)、海上油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)和濱海砂礦業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)占比較小,如海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工、臨港工業(yè)、海洋生物和海洋化工等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。由此可見,山東省海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)(主要指第二產(chǎn)業(yè))成長(zhǎng)不足,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較多空白,海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。此外,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低還導(dǎo)致了漁業(yè)資源的相對(duì)匱乏。近年來依靠擴(kuò)大漁業(yè)規(guī)模提高海洋經(jīng)濟(jì)總量,致使近海漁業(yè)資源狀況嚴(yán)峻,一些傳統(tǒng)的大宗經(jīng)濟(jì)魚類資源接近枯竭,代之以上層魚類及頭足類為主,近海捕撈業(yè)的衰退將會(huì)制約山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.海洋生態(tài)環(huán)境惡化。山東省近海環(huán)境污染較嚴(yán)重,港口、海灣、河口及靠近城市的海域污染情況尤為嚴(yán)重。究其原因主要有四點(diǎn):第一,陸地廢水排放污染;第二,近海水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水污染;第三,石油污染;第四,頻發(fā)的海洋自然災(zāi)害導(dǎo)致山東半島沿海海洋生態(tài)環(huán)境惡化。

3. 海洋科技創(chuàng)新不足,且科技成果轉(zhuǎn)化率較低。雖然山東省海洋產(chǎn)業(yè)科技實(shí)力較強(qiáng),但還遠(yuǎn)不能滿足海洋開發(fā)的實(shí)際需要。山東海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面,但該產(chǎn)業(yè)缺乏獨(dú)立性,只能作為為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)的配套環(huán)節(jié),其終極產(chǎn)品難以完全體現(xiàn)高科技的價(jià)值。海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)產(chǎn)品種類少,新產(chǎn)品開發(fā)緩慢。海洋科技整體水平僅局限于海洋科學(xué),而與海洋科學(xué)相結(jié)合的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中所涉及的電子、生物技術(shù)、機(jī)械、工程、自動(dòng)化、化學(xué)、激光等領(lǐng)域創(chuàng)新較少。此外,科技成果產(chǎn)業(yè)化程度偏低,項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化速度慢,存在科研與市場(chǎng)“脫節(jié)”問題。

(三)山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1. 時(shí)代背景良好。2009年4月胡錦濤總書記視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開發(fā)海洋資源,培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?？倳洀娜趾蛻?zhàn)略的高度,對(duì)豐富深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展指明了努力方向并作出重要部署。當(dāng)前在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中,已在沿海五個(gè)區(qū)域確定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭,即遼寧、天津、上海、廣東、廣西。而山東地處連接京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角、珠三角的重要位置,找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位并盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展突破顯得尤為重要。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出,順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì),既立足于山東發(fā)展實(shí)際,又放眼全國(guó)發(fā)展大局,定位科學(xué),切實(shí)可行,付諸實(shí)施后,必將使山東半島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和各種資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)。

2. 政策環(huán)境良好。打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),培育海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新突破,為此,山東省出臺(tái)一系列政策措施積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上,著重從海洋科技創(chuàng)新、人才支持、投融資、財(cái)稅、土地與海域使用、深化改革、對(duì)外開放措施等七個(gè)方面給予省級(jí)扶持政策,并積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)優(yōu)惠政策,扶持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

在投融資政策方面,山東省擬設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金,由省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司聯(lián)合其他投資機(jī)構(gòu)共同募集設(shè)立,以海洋二、三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)中的高科技產(chǎn)業(yè)為主要投資方向,初步確定以海洋工程裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋精細(xì)化工、海水綜合利用等主要海洋產(chǎn)業(yè)以及港口、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為投資重點(diǎn)領(lǐng)域,同時(shí)還將設(shè)立海洋開發(fā)銀行、金融租賃公司等,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,強(qiáng)力支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在土地和海域使用優(yōu)惠政策方面,山東省將積極爭(zhēng)取國(guó)家用地、用海指標(biāo),對(duì)重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地、用海計(jì)劃;在對(duì)外開發(fā)方面,擬爭(zhēng)取設(shè)立東北亞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),努力提高山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北亞經(jīng)濟(jì)圈的融合程度。

3. 濱海新區(qū)的崛起對(duì)山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定積極影響。一方面,濱海新區(qū)發(fā)展帶動(dòng)要素區(qū)際流動(dòng),為山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。隨著濱海新區(qū)的崛起,海洋經(jīng)濟(jì)中心沿東部沿海一線向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移,同時(shí)伴隨著人才、資本、技術(shù)等要素的區(qū)際流動(dòng),使得山東產(chǎn)生“伴隨型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從根本上提高山東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。另一方面,濱海新區(qū)的崛起帶動(dòng)了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)作,加速了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,山東可抓住契機(jī)實(shí)現(xiàn)海洋資源整合,增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅

天津?yàn)I海新區(qū)作為新的增長(zhǎng)極和發(fā)展點(diǎn),勢(shì)必會(huì)對(duì)山東海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生“倒吸”效應(yīng),加速山東省生產(chǎn)要素的外流。同時(shí)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的空間擴(kuò)張,也會(huì)使山東海洋經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)受到空間擠壓,如天津港和已獲批建立的東疆保稅港區(qū),都將對(duì)青島港產(chǎn)生巨大競(jìng)爭(zhēng)。天津的海洋化工業(yè)和海鹽業(yè),也將對(duì)山東的海洋化工業(yè)和海鹽業(yè)產(chǎn)生巨大擠壓。

四、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

(一)SO戰(zhàn)略:利用自身優(yōu)勢(shì)抓住外部機(jī)遇

第一,充分利用山東半島海洋資源、科技資源等優(yōu)勢(shì),規(guī)劃整合要素資源,形成東西結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、布局互聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。膠東半島地區(qū)應(yīng)以青島為龍頭,煙臺(tái)、濰坊、威海為骨干,著力打造沿海高端產(chǎn)業(yè)帶。青島應(yīng)充分發(fā)揮資源、科技、區(qū)位等優(yōu)勢(shì),以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),建設(shè)海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),及海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)示范區(qū);煙臺(tái)應(yīng)借助自身資源、空間和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì),以港口建設(shè)發(fā)展為突破口,以海洋科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)培植水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、船舶工業(yè)、海洋工程裝備、濱海旅游等海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);威海與日韓區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,可加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。魯南地區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)帶,以建設(shè)日照精品鋼基地為重心,加快現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展。黃河三角洲地區(qū)應(yīng)摒棄“重河輕?！钡呐f觀念,把握河海雙重優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重,科研與產(chǎn)業(yè)相融合,爭(zhēng)取在臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)、海洋漁業(yè)開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。

第二,加大科技創(chuàng)新力度,提高科技成果轉(zhuǎn)化率。首先,應(yīng)針對(duì)山東半島海洋科技創(chuàng)新不足之處,加強(qiáng)與省內(nèi)外著名院校、研究機(jī)構(gòu)及大公司、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作,采取技術(shù)聯(lián)姻、知識(shí)共享、合作開發(fā)的方式,最大限度利用現(xiàn)有科技資源,達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。其次,加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透,引導(dǎo)海洋與漁業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、研究新技術(shù),推動(dòng)海洋科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第三,抓住天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展契機(jī),緊跟環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,以平等互利為基礎(chǔ),通過區(qū)域協(xié)作,實(shí)現(xiàn)垂直分工和水平合作,加速海洋資源整合,提升海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)WO戰(zhàn)略:利用外部機(jī)會(huì)改進(jìn)內(nèi)部弱點(diǎn)

第一,重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)海洋環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和重要手段。首先應(yīng)加大依法治海力度,嚴(yán)格貫徹落實(shí)海洋保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。其次,鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)降低能耗、排污量,嚴(yán)加整治技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè),對(duì)其進(jìn)行清理改造。最后,適時(shí)借助政策調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制等手段,制定相應(yīng)具體措施,如排污收費(fèi)、發(fā)放排污許可證等,加強(qiáng)污染控制,改善海洋環(huán)境。

第二,提高政府綜合管理能力。我國(guó)海洋管理權(quán)責(zé)模糊、效率低下現(xiàn)象普遍,因此山東省應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到在這方面的不足,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綜合管理模式,提高政府管理人員和民眾對(duì)綜合管理的認(rèn)識(shí),健全相關(guān)法律法規(guī),建立統(tǒng)一的海洋綜合管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)法機(jī)構(gòu),強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)管理力度。

(三)ST戰(zhàn)略:利用自身優(yōu)勢(shì)抵御外部威脅

經(jīng)濟(jì)全球化背景下,經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不再是單一產(chǎn)業(yè)、單一城市的競(jìng)爭(zhēng),而是提升到區(qū)域一體化的更高層面。濱海新區(qū)的崛起帶來了經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇,也對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。鑒于此,山東省既要與其他區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立強(qiáng)關(guān)聯(lián)性,又要形成錯(cuò)位發(fā)展,揚(yáng)長(zhǎng)避短,以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先,可考慮建立城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化政府間協(xié)調(diào),積極組織企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體間的合作交流,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次,將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧省“五點(diǎn)一線”等環(huán)渤海開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來,避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè),減少區(qū)域間要素流動(dòng)障礙,打破市場(chǎng)的地域分割。最后,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。充分利用半島經(jīng)濟(jì)與日韓經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì),以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際分工協(xié)作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,使內(nèi)、外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,全方位提升半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體實(shí)力。

(四)WT戰(zhàn)略:克服內(nèi)部弱點(diǎn)和避免外部威脅

第一,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第一產(chǎn)業(yè)占比過重,因此應(yīng)加速海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),積極向“三二一”結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變。首先,應(yīng)大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè),如海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等。一方面可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,另一方面,海洋交通運(yùn)輸業(yè)可以帶動(dòng)電子、機(jī)械、造船等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好帶動(dòng)作用。其次,加大技術(shù)開發(fā)的投資力度,推動(dòng)海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海洋第二產(chǎn)業(yè)如船舶制造、油氣開采、海水化工等產(chǎn)業(yè)能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,發(fā)達(dá)國(guó)家海洋第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能占海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半,因此,應(yīng)加大第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)力度,并迅速投入使用,在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。最后,第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以保護(hù)海洋環(huán)境為前提,海洋保護(hù)與海洋資源開發(fā)共同規(guī)劃、共同發(fā)展,在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),逐步形成結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第二,加速產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),提升山東半島海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,同時(shí)將海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,通過產(chǎn)業(yè)集群化推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。山東省應(yīng)克服自身產(chǎn)業(yè)布局缺陷,將適宜在沿海地區(qū)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等同一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)布局在沿海地區(qū),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但也要注意避免產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè),應(yīng)堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 代金奎)