田　豐

其他條件不變,某行業(yè)出口商品價(jià)格彈性大于國(guó)內(nèi)價(jià)格彈性,提高出口退稅能很好地促進(jìn)就業(yè);反之,則應(yīng)選擇減稅方式。

調(diào)整出口退稅率是中國(guó)當(dāng)前穩(wěn)定外需最重要的政策措施之一。其著眼點(diǎn)在于增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

調(diào)整出口退稅率的確能促進(jìn)就業(yè),因?yàn)樘岣叱隹谕硕惵?壓低出口商品的價(jià)格在總體上會(huì)帶來(lái)出口量的增長(zhǎng)。出口增長(zhǎng)不僅會(huì)直接導(dǎo)致GDP提高和就業(yè)增加,還會(huì)通過(guò)對(duì)消費(fèi)和投資等方面的帶動(dòng)作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。

然而,任何政策選擇都是有機(jī)會(huì)成本的。當(dāng)總額高達(dá)數(shù)千億、可能占2009年中國(guó)財(cái)政支出近10%的資金用于出口退稅時(shí),我們是否還有促進(jìn)就業(yè)的更優(yōu)政策選擇呢?

為了看清楚出口退稅率調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響,我們選擇了2007年中國(guó)出口前十大行業(yè)(根據(jù)HS1992兩位碼)作為考察對(duì)象,這些行業(yè)出口額合計(jì)占2007年中國(guó)出口總額的69.4%。同時(shí),也是2008年8月以來(lái)中國(guó)七次調(diào)整出口退稅率的主要行業(yè)。

提高出口退稅率對(duì)行業(yè)就業(yè)的影響機(jī)制中,有兩個(gè)因素非常重要,即行業(yè)的出口價(jià)格彈性和就業(yè)彈性。所謂出口價(jià)格彈性是指1%的出口價(jià)格變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致需求量變動(dòng)的百分比,而就業(yè)彈性則是指產(chǎn)出增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的幅度。為了評(píng)估出口退稅對(duì)行業(yè)就業(yè)的不同影響,我們引入 “單位就業(yè)資金成本”指標(biāo),這意味著在不同行業(yè)新增1人就業(yè)需要增加的出口退稅額。

將出口退稅方式下各行業(yè)單位就業(yè)資金成本進(jìn)行了比較和排序,可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)比較奇怪的現(xiàn)象,就業(yè)成本最低的居然是車(chē)輛這樣的資本密集型行業(yè),為22萬(wàn)元/人,而非針織服裝這樣典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)其就業(yè)成本竟然是車(chē)輛的4倍(81萬(wàn)元/人)。

再細(xì)致比較車(chē)輛業(yè)和非針織服裝業(yè),可以看出,車(chē)輛業(yè)的人均固定資產(chǎn)凈值高達(dá)13.7萬(wàn)元/人,而非針織服裝業(yè)僅為2.9萬(wàn)元/人,非針織服裝業(yè)就業(yè)彈性顯著高于車(chē)輛業(yè)。因此,車(chē)輛業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用應(yīng)該小于非針織服裝業(yè),但為什么其就業(yè)成本反而低呢?一個(gè)重要的原因在于其出口價(jià)格彈性較高,1%的價(jià)格降低導(dǎo)致的出口量變化率將4倍于非針織服裝業(yè)。

而對(duì)減稅的行業(yè)分析似乎講了一個(gè)完全不同的故事。在減稅方式下,車(chē)輛業(yè)的就業(yè)成本是服裝業(yè)的6倍。同樣細(xì)致比較這兩個(gè)行業(yè),其中要素密集度和就業(yè)彈性都沒(méi)變,變化的只是國(guó)內(nèi)價(jià)格彈性。這兩個(gè)行業(yè)的國(guó)內(nèi)價(jià)格彈性幾乎相等。此時(shí),服裝這樣的勞動(dòng)密集型行業(yè)其就業(yè)效應(yīng)就顯著強(qiáng)于車(chē)輛業(yè)。

從車(chē)輛業(yè)與服裝業(yè)的比較中可以看出,出口退稅方式下,出口商品價(jià)格彈性對(duì)于行業(yè)就業(yè)成本有重要作用;減稅方式下,國(guó)內(nèi)價(jià)格彈性對(duì)于行業(yè)就業(yè)成本有顯著影響。比較出口退稅方式和減稅方式,發(fā)現(xiàn)促進(jìn)車(chē)輛行業(yè)的就業(yè)應(yīng)該選擇出口退稅方式,促進(jìn)非針織服裝業(yè)的就業(yè)應(yīng)該選擇減稅方式。

為了更清晰地看出趨勢(shì),我們對(duì)數(shù)據(jù)比較完整的七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了處理和排序?？梢园l(fā)現(xiàn),出口退稅單位就業(yè)成本高于減稅單位就業(yè)成本的四個(gè)行業(yè)中,既有機(jī)械器具這樣的資本密集型行業(yè)也有非針織服裝這樣的勞動(dòng)密集型行業(yè)。而減稅就業(yè)成本高于出口退稅就業(yè)成本的行業(yè),同樣既有車(chē)輛這樣的資本密集型行業(yè),也有針織服裝這樣的勞動(dòng)密集型行業(yè)。因此,要素密集度不應(yīng)是就業(yè)促進(jìn)政策選擇的關(guān)鍵因素。

同時(shí)還要注意到,四個(gè)出口退稅就業(yè)成本相對(duì)較高的行業(yè)都是出口商品價(jià)格彈性低于國(guó)內(nèi)價(jià)格彈性的行業(yè);而三個(gè)減稅就業(yè)成本相對(duì)較高的行業(yè),其中兩個(gè)是出口商品價(jià)格彈性高于國(guó)內(nèi)價(jià)格彈性的行業(yè),僅針織服裝有所差異,但差異并不明顯。

因此可以認(rèn)為,相對(duì)于傳統(tǒng)的、對(duì)要素密集度的重視,我們更應(yīng)該關(guān)注價(jià)格彈性在就業(yè)促進(jìn)政策選擇中的關(guān)鍵性作用。具體來(lái)看,其他條件一定的情況下,如果某行業(yè)出口商品價(jià)格彈性大于國(guó)內(nèi)價(jià)格彈性,為促進(jìn)就業(yè)應(yīng)選擇提高出口退稅率方式;如果國(guó)內(nèi)價(jià)格彈性大于出口商品價(jià)格彈性,則應(yīng)選擇減稅方式。