彭慧蓉 鐘漲寶

中圖分類號:F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:20世紀(jì)90年代以來,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸成為國內(nèi)的一個研究熱點(diǎn)。當(dāng)前國內(nèi)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究主要集中在理論依據(jù)、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀描述、支持水平測算、效應(yīng)評價及調(diào)整研究等方面?？傮w看來,當(dāng)前研究存在學(xué)科視角單一、“自下而上”視角研究成果較少、研究內(nèi)容不夠深入細(xì)化、缺少本土理論和研究方法等不足?；诖?文章指出,今后研究重點(diǎn)要進(jìn)行多學(xué)科、多視角的專題研究,并構(gòu)建適合我國國情的理論和研究方法。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 研究綜述

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要的政策工具,是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付,其主要目的是保證本國糧食安全、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。20世紀(jì)90年代以來,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸成為國內(nèi)的一個研究熱點(diǎn),本文擬對國內(nèi)研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,并在此基礎(chǔ)上探討未來研究方向。

我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的理論依據(jù)

國內(nèi)學(xué)者從不同學(xué)科視角對我國實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)進(jìn)行了研究。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,我國農(nóng)業(yè)具有公共性特征,農(nóng)產(chǎn)品具有某些公共產(chǎn)品的屬性(徐全紅,2006);我國的土地資源承載農(nóng)民社會保障功能(鄧子基,2004);農(nóng)業(yè)具有正外部性的特點(diǎn)(韋葦,2004),故應(yīng)施予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,用剝奪農(nóng)民的方法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化已不能增進(jìn)整個社會的福利,政府應(yīng)通過農(nóng)業(yè)支持政策來促進(jìn)收入分配均等化和社會福利最大(徐全紅,2006)。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,在特定的制度安排下,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策過程實(shí)際上就是政府和農(nóng)民通過博弈進(jìn)行利益格局調(diào)整的過程(何忠偉,2004);農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民和國家通過妥協(xié)談判簽訂的給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議(徐全紅,2006)。從多功能農(nóng)業(yè)理論的角度看,土地有經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值和文化價值,政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)際上是土地經(jīng)濟(jì)價值之外的資源價值的實(shí)現(xiàn)(李傳健,2007;俞奉慶,2004)。從法理的角度看,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的本質(zhì)是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)的先義務(wù)性,尋求權(quán)利與義務(wù)的總量等值(李長健,2008)。

國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究內(nèi)容

(一)國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

目前發(fā)達(dá)國家也對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整,實(shí)行限制性價格政策,有針對性地實(shí)行直接補(bǔ)貼,提高農(nóng)業(yè)方面的稅收與貸款利率(鄒家洪,2000)。國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策總的發(fā)展趨勢是補(bǔ)貼金額總量上升,補(bǔ)貼方向轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素并舉,補(bǔ)貼領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生態(tài)支持,補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)向財政與金融并舉(姜亦華,2005)。美日歐農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是當(dāng)今世界三種主要模式,國內(nèi)學(xué)者對這三種模式也進(jìn)行了較多研究。美國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)變(馮繼康,2007),有6大類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和5大補(bǔ)貼方式(宋士菁,2003;文小才,2007;孟昌,2008)?？卤?2002)、 陳錫文(2003)和藍(lán)海濤(2004)分別對美國新農(nóng)業(yè)法案、美國農(nóng)業(yè)法中涉及的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及美國2003年農(nóng)業(yè)援助法案及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的動態(tài)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹和剖析。錢鈺(2004)指出歐盟改革方案的核心是完成了由初期以價格支持為主逐步過渡到以對農(nóng)民收入補(bǔ)貼為主的演變進(jìn)程。江瑞平(2000)和李輝煌等對日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了研究。

(二)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變階段、內(nèi)容和存在的問題

我國改革開放以來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策分為入世前通過價格補(bǔ)貼進(jìn)行間接補(bǔ)貼和入世后以糧食直接補(bǔ)貼政策為核心的直接補(bǔ)貼兩個階段(鐘鈺,2008)。當(dāng)前我國使用了7類綠箱支持措施和對特定產(chǎn)品的市場價格支持措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等黃箱補(bǔ)貼(孔令兵,2005;陳其清,2007),呈現(xiàn)出補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼方式隱蔽和效果差等特點(diǎn)(方伶俐,2005)。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在制度缺失(朱應(yīng)皋,2006)、缺乏法律支持(姜少敏,2006)、補(bǔ)貼力度不夠(趙宇,2004)、方式不合理(童疆民,2005)及政策落實(shí)機(jī)制不健全(呂士偉,2007)等主要問題。

我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持水平的測算和效應(yīng)評價

(一)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持水平的測算

測算農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策國內(nèi)支持水平的方法和指標(biāo)主要有農(nóng)業(yè)名義保護(hù)率(Bela Balass,1965)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值(PSE) (T.JoSling,1973)、農(nóng)業(yè)有效保護(hù)率(W.M.Corden,1986)、綜合支持量(AMS)(WTO,2001)、生產(chǎn)者等值、消費(fèi)者等值和一般服務(wù)支持等值方法(OECD,2001)。國內(nèi)學(xué)者主要采用生產(chǎn)者等值和消費(fèi)者等值方法對我國20世紀(jì)80年代以來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持水平進(jìn)行測算。田維明(1991)最先與國外學(xué)者合作,測算出了我國農(nóng)業(yè)1986年生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值。朱希剛(1992)計算出我國1990年主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值基本為負(fù)值,消費(fèi)者補(bǔ)貼等值(CSE)基本為正值。宗義湘等(2007)運(yùn)用OECD政策評價方法和主要評價指標(biāo)測算了我國1994-2003年農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)的支持水平。上述研究普遍認(rèn)為我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持直到加入WTO之后才完全由負(fù)轉(zhuǎn)正,相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還有很大差距。

(二)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)的研究模式

對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)進(jìn)行分析和評價主要有三種研究模式:

在理論層面運(yùn)用相關(guān)理論分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的影響效應(yīng)。高峰(2004)用國際貿(mào)易理論分析了農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼政策對社會福利的影響,他認(rèn)為在不存在國際貿(mào)易情況下的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼政策并不一定能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的福利,進(jìn)行國際貿(mào)易后投入品補(bǔ)貼政策能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入,但將使國家的整體經(jīng)濟(jì)利益受到損失。謝鳳杰(2007)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析基礎(chǔ)上認(rèn)為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)民增收,對投入進(jìn)行補(bǔ)貼的專項性更強(qiáng),出口補(bǔ)貼存在社會福利凈損失。

在現(xiàn)實(shí)層面運(yùn)用定量方法分析和評價農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效應(yīng)。一種是采用計量經(jīng)濟(jì)模型研究。張莉琴(2001)對1984-1999年的相關(guān)數(shù)據(jù)(實(shí)際變量)進(jìn)行雙對數(shù)形式的擬合,得出1984-1999年間對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)最大的是土地生產(chǎn)率的提高,而政府實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品提價政策與農(nóng)民收入的關(guān)聯(lián)性并不大。錢克明(2003)構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)模型分析了我國綠箱政策的支持結(jié)構(gòu)與效率,認(rèn)為我國綠箱政策的支持結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重扭曲,存在巨大的漏洞和空白。王姣(2006)利用PMP模型對我國糧食直接補(bǔ)貼政策對糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的效果進(jìn)行了評價,認(rèn)為無論哪一種補(bǔ)貼方式在當(dāng)前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下對糧食產(chǎn)量的影響都不大,按計稅面積補(bǔ)貼對農(nóng)民增收效果最好。另一種是在調(diào)查基礎(chǔ)上實(shí)證研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。魯禮新(2007)根據(jù)河南省澠池縣實(shí)證數(shù)據(jù),對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的預(yù)期績效進(jìn)行了對比分析,結(jié)果表明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼雖然能增加農(nóng)戶收入,但它對農(nóng)戶生產(chǎn)總投入的影響不大。

在現(xiàn)實(shí)層面根據(jù)文獻(xiàn)資料對補(bǔ)貼效果進(jìn)行定性分析。何忠偉(2006)對我國糧食間接和直接兩種補(bǔ)貼政策進(jìn)行了績效評價,認(rèn)為糧食間接補(bǔ)貼政策效率低下,糧食直接補(bǔ)貼政策則有利于保障農(nóng)民的利益。顧和軍(2007)認(rèn)為最低收購價政策和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)對主要靠提供勞動力獲得務(wù)農(nóng)收入者的收入都沒有作用或作用甚微。

我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整或重構(gòu)研究

學(xué)者普遍認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整目標(biāo)是保障糧食安全、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)競爭力(朱應(yīng)皋,2006;何菊芳,2008;姜長云,2008);調(diào)整原則是目標(biāo)清晰、受益直接、整合統(tǒng)一和操作簡便(侯石安,2001);調(diào)整方向是對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼(國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組,2003)或直接補(bǔ)貼輔之以價格支持(陳頌東,2006)。具體的調(diào)整措施有:在規(guī)模上,要加大財政支農(nóng)力度(翁貞林,2007);在政策箱選擇上,要增加綠箱政策,用足黃箱政策(朱應(yīng)皋,2006);在補(bǔ)貼方式上,要變暗補(bǔ)為明補(bǔ),變補(bǔ)硬件為補(bǔ)硬軟件(溫曉明,2004);在補(bǔ)貼項目上,要注重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼和對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼等(侯石安,2001)。

國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究特征及展望

綜上所述,國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究具有以下特征:從學(xué)科視角來看,盡管農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個方面,但是現(xiàn)有研究多是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果,社會學(xué)和其它學(xué)科的研究微乎其微。從研究內(nèi)容來看,當(dāng)前對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以整體層面研究為主,針對不同區(qū)域和具體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的專題研究較少;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼評價重在經(jīng)濟(jì)效益,對其社會效益和生態(tài)效益評價很少。從研究視角來看,當(dāng)前多是政府和學(xué)者從政策目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行的自上而下的研究,而對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的相關(guān)利益群體,尤其是政策主體—農(nóng)民的感受和滿意度評價研究很少。從研究方法來看,當(dāng)前以定性研究為主,定量研究相對較少;定量研究主要借鑒國外方法,與我國國情相適應(yīng)的有效測度農(nóng)業(yè)支持政策效果的定量分析模型短期內(nèi)還無法建立和運(yùn)用;現(xiàn)有定量研究利用政府公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)居多,通過深入農(nóng)村調(diào)查的方法收集一手資料進(jìn)行實(shí)證研究的研究成果較少。

總之,國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究當(dāng)前已經(jīng)取得一定研究成就,但是還需進(jìn)一步深入研究,筆者認(rèn)為未來我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策研究重點(diǎn)在以下方面:

多學(xué)科、多視角展開研究。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施會對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、社會、環(huán)境、科技等多個方面產(chǎn)生影響,因此,應(yīng)該由多個學(xué)科共同參與對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的研究并最終進(jìn)行融通,從而有利于研究的深入。新中國成立后,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史已經(jīng)證明農(nóng)業(yè)政策成敗關(guān)鍵是能否獲得農(nóng)民支持和擁護(hù),農(nóng)業(yè)政策是否有效率取決于農(nóng)民是否滿意,故當(dāng)前還要多從農(nóng)民的視角對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行研究和評價。

深入進(jìn)行專題研究。科學(xué)研究一般分為總—分—總?cè)齻€階段。第一個階段是總體描述階段,在研究的起步階段,一般是從宏觀上比較粗淺的整體描述開始,等到有了一定的研究基礎(chǔ)之后再轉(zhuǎn)入專題深入的研究階段,從各個層面對問題進(jìn)行深入研究,在這之后就是綜合階段或者是集大成階段,高屋建瓴地對研究問題進(jìn)行總結(jié)。我國當(dāng)前基本已經(jīng)完成了總體描述階段,因此需要轉(zhuǎn)入專題深入研究階段,從各個層面細(xì)化深入研究,從而有利于清楚認(rèn)識農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題。

理論和研究方法本土化。我國當(dāng)前主要借鑒西方的理論和研究方法,尤其是定量研究主要借鑒西方的測算方法和計量模型。事實(shí)上,西方國家的國情和我國都不一樣,西方的理論未必適合我國,西方的模型未必能有效地測評我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的績效。因此,不僅要?dú)w納出基于我國實(shí)際的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論,還必須創(chuàng)新研究方法。如在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果研究方面,應(yīng)強(qiáng)化對政策的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行綜合量化研究,跟蹤國際學(xué)術(shù)界的研究前沿,并構(gòu)建適合我國國情的評價方法和數(shù)理評價模型。

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