陶利軍

2008年7月11日，《國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(下稱“新三定”)中明確規(guī)定：工商行政管理“承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為”。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的高級形態(tài)。監(jiān)管商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為必然涉及經(jīng)營主體及其交易行為。因此，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。是“新三定”對于工商行政管理職責(zé)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的延伸，應(yīng)該是全方位的，主要包括以下幾方面：

1、確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份。工商機(jī)關(guān)確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份包含準(zhǔn)入登記和網(wǎng)站身份認(rèn)證。準(zhǔn)人登記是明確網(wǎng)絡(luò)中哪些經(jīng)營主體要辦理工商營業(yè)執(zhí)照：網(wǎng)站身份認(rèn)證是對已經(jīng)辦理準(zhǔn)入登記的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，在其所經(jīng)營的網(wǎng)站或網(wǎng)頁上加注工商標(biāo)識和電子版工商營業(yè)執(zhí)照。前者是后者的基礎(chǔ)，而后者又是打造網(wǎng)絡(luò)誠信環(huán)境的客觀要求。

2、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營客體。主要包括：(1)對特許經(jīng)營商品與服務(wù)準(zhǔn)入的管理。網(wǎng)上經(jīng)營范圍非常廣泛，對于需要經(jīng)過新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品、工商、公安等部門專項(xiàng)審批方可經(jīng)營的商品與服務(wù)必須經(jīng)過審批，取得許可證后方可從事網(wǎng)上經(jīng)營活動。廣告主管機(jī)關(guān)是工商行政管理部門，在經(jīng)營性網(wǎng)站上為他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)廣告，應(yīng)取得《廣告經(jīng)營許可證》后方可經(jīng)營，并接受工商行政管理部門監(jiān)管。《食品安全法》生效后，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品也應(yīng)該到工商行政管理部門辦理《食品經(jīng)營許可證》。(2)對網(wǎng)上交易商品質(zhì)量的管理。國家工商總局承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能。各級工商行政管理機(jī)關(guān)有義務(wù)對在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中交易的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。以維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3、監(jiān)管網(wǎng)上經(jīng)營行為。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中存在著各種不正當(dāng)競爭行為、無照經(jīng)營、違法拍賣和促銷、網(wǎng)絡(luò)傳銷等。對于種種擾亂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)營行為，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)依照《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》等法律，堅(jiān)持打擊與規(guī)范并舉的方針，努力建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的長效管理機(jī)制，制止減少各類違法行為。

4、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)。經(jīng)營者為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)，不管是在有形市場，還是在網(wǎng)絡(luò)市場中發(fā)生交易，都應(yīng)遵守本法規(guī)定。保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是工商行政管理部門的重要職責(zé)，對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)案件應(yīng)積極受理。

5、扶持培育網(wǎng)絡(luò)市場。按照監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合的理念，積極推進(jìn)有形專業(yè)市場發(fā)展網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)有形市場與無形市場的有機(jī)融合。放寬準(zhǔn)入門檻，支持中小企業(yè)利用第三方網(wǎng)上公共交易服務(wù)平臺，開設(shè)網(wǎng)上銷售店鋪，促進(jìn)企業(yè)流通方式創(chuàng)新。加快網(wǎng)上信用體系建設(shè)，提高網(wǎng)上經(jīng)營和服務(wù)的誠信水平。積極組織網(wǎng)上市場舉辦者和管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律和商務(wù)等方面知識。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。提高行業(yè)自律水平。

6、監(jiān)管電子合同。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形勢下，我國《合同法》在制定時已注意到了電子合同這種新的合同形式，并明確電子合同的管轄權(quán)是工商行政管理部門。工商行政管理部門應(yīng)認(rèn)真研究《合同法》，努力掌握電子信息技術(shù)，熟悉電子合同的形態(tài)和形成過程，以電子合同監(jiān)管為切入口，切實(shí)有效地實(shí)施對電子商務(wù)的監(jiān)管。

7、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前一些知名企業(yè)商標(biāo)和字號被搶注為網(wǎng)站中文域名的現(xiàn)象較為突出，對企業(yè)名稱專有權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)實(shí)施保護(hù)應(yīng)該是工商行政管理部門的工作職責(zé)，這方面的工作任重而道遠(yuǎn)。

相對于工商行政管理部門網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職責(zé)來說，目前整個工作的開展情況相對滯后。其中在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作方面，主要是理論研究不夠深入，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能了解不夠，導(dǎo)致法規(guī)規(guī)章建設(shè)相對緩慢。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)跟不上形勢，特別是掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和了解網(wǎng)絡(luò)市場現(xiàn)狀，又熟悉工商法律法規(guī)和辦案技能的復(fù)合型人才十分缺少。工商網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能的輿論宣傳不夠到位，導(dǎo)致社會上對工商網(wǎng)店辦照等工作存在許多誤解。在現(xiàn)有工商基本職能履行方面，主要是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份確權(quán)工作缺乏全國統(tǒng)一的操作辦法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為缺乏長效管理機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)缺少有效舉措，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及電子合同監(jiān)管舉步艱難，整個工作跟不上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。這些，都需要我們?nèi)轿患訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作。