相悅麗　郝俊峰　薛繼婷

21世紀(jì)是中國物流業(yè)的春天，我國現(xiàn)代物流業(yè)正進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。物流事業(yè)迅猛發(fā)展。需要建立高效的現(xiàn)代物流法律體系，我國現(xiàn)有的關(guān)于物流方面的法律法規(guī)。很多已經(jīng)落后于物流事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)的構(gòu)建缺少相應(yīng)的法律依據(jù)成為不可回避的問題。因此。如何建立和完善物流法律法規(guī)。確立目前物流立法的重心。構(gòu)建物流法律體系框架，進(jìn)而最終制定出適合我國國情的統(tǒng)一物流法，建立一個專業(yè)性強(qiáng)又賦有前瞻性的現(xiàn)代物流法律體系，勢在必行?，F(xiàn)代物流事業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要良好的法律制度作保障。法制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)；同時市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開相對完善的法律制度。特別是在物流業(yè)。只有健全物流法律制度和市場機(jī)制的正常發(fā)揮，它才能得以健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

1物流法律體系現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)行物流法律制度已經(jīng)明顯不能適應(yīng)飛速發(fā)展的物流事業(yè)的發(fā)展，面對方興未艾的現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)有的物流法律制度日益顯得捉襟見肘。因此，加強(qiáng)和完善相關(guān)立法工作，構(gòu)建現(xiàn)代物流法律體系成為解決問題的關(guān)鍵。

1.1現(xiàn)代物流法律體系著力要解決的問題

物流是伴隨著商品流通發(fā)展起來的。2006年3月5日。溫家寶總理在政府工作報告中提出“要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是信息、金融、保險、物流……不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”。物流作為一個新興產(chǎn)業(yè)第一次寫進(jìn)了政府報告中，這足以說明我國物流業(yè)的發(fā)展越來越受到國家和政府部門的高度重視，物流業(yè)在國家規(guī)劃中的地位不斷上升。已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。回顧我國物流業(yè)的發(fā)展歷程，分析我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及物流業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，現(xiàn)代物流法律體系著力要解決的問題：

1.1.1層次低、效力差、難協(xié)調(diào)。由于我國物流法規(guī)多由各部委、各地方制定頒布，規(guī)范性不差，缺乏法律責(zé)任的制約作用。層次低大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，具體運(yùn)用起來缺乏普遍適用性，不利于從宏觀上引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動的參照性依據(jù)，也缺乏對物流主體行為的必要制約?！案髁⑵浞?、各護(hù)其權(quán)、各行其是”，具有鮮明的部門立法性質(zhì)和部門利益傾向，這就使物流法律難以得到落實(shí)。

1.1.2專門性、系統(tǒng)性、全面性差。我國的物流法律尚未形成獨(dú)立的法律部門，分布于各類法律淵源中，沒有一個處于“基石”地位的法律法規(guī)，無以流通基本法抽象出流通領(lǐng)域的原則性、一般性的規(guī)定，作為其他專門法律規(guī)范的依據(jù)。而且目前我國實(shí)施的物流方面的法律法規(guī)，或與物流有關(guān)的法律法規(guī)，在行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運(yùn)輸，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，企業(yè)管理，合同等領(lǐng)域，在形式上散見于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部門分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定。況且這些立法涉及眾多部門，如交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、工商等，而這些部門又存在協(xié)調(diào)不夠，在制定相關(guān)法律法規(guī)時基本上是各自為政，進(jìn)而導(dǎo)致各法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，甚至出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象，這將阻礙我國物流業(yè)的發(fā)展。

隨著物流產(chǎn)品、物流技術(shù)、物流服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新，新型物流行為客體不斷涌現(xiàn)，交叉綜合保護(hù)日益重要。而中國的現(xiàn)行立法在這些領(lǐng)域頗為薄弱，缺乏協(xié)調(diào)性和前瞻性。物流法律體系化就更談不上了。所謂物流法律體系化是要使現(xiàn)行的和未來的物流法律規(guī)范構(gòu)成一個有機(jī)的內(nèi)在和諧統(tǒng)一的整體。物流法律的體系化符合我國的實(shí)際情況，是我國現(xiàn)代物流業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展的必然選擇。也就是必須建立起政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)政府部門組成物流法律法規(guī)建設(shè)委員會，專門負(fù)責(zé)研究、清理和制定系統(tǒng)的物流法律法規(guī)體系。

2我國建立完善的物流法律體系至關(guān)重要

作為調(diào)整物流活動中各種關(guān)系的法律建設(shè)相對滯后與不完善，直接影響著這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，完善物流法律體系越來越迫切，特別是綜合性的物流法律制度，把以前分散的法律制度整合起來，形成專門物流法律體系尤為重要。

2.1完善的內(nèi)容是物流法律體系建立的基石

我國尚未制定關(guān)于物流主體的綜合性法律或者法規(guī)。目前適用的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定被囊括在綜合性的法律中，如《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》、《中華人民共和國民事訴訟法》。當(dāng)然也有《外商投資國際貨運(yùn)代理企業(yè)審批管理辦法》、《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法(試行)》、《商品代理配送行業(yè)管理若干規(guī)定》、《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等政府規(guī)章，而這些規(guī)定從法律淵源上說都屬于部門規(guī)章，效力相對來說較低，不具有跨行業(yè)的普遍的效力。物流行為包括運(yùn)輸、儲存、包裝、裝卸搬運(yùn)、配送、流通加工、信息傳遞等服務(wù)行為，在法律上屬于民商事行為性質(zhì)。物流行為法律制度就是調(diào)整各種物流經(jīng)營主體之間因各種物流行為的設(shè)立、變更、終止而發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

在物流行為法律制度方面。我國已經(jīng)頒布了不少民商法律法規(guī)，如《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國保險法》等，這些法律雖然不是直接針對物流業(yè)制定的，但卻是物流行為法律制度的根本或基礎(chǔ)。民商事的這些基本規(guī)范對各種物流行為關(guān)系當(dāng)然具有普遍的指導(dǎo)意義。就物流行為各個環(huán)節(jié)的具體立法而言，運(yùn)輸和包裝環(huán)節(jié)的立法相對來說較為完善，層次也較豐富，規(guī)定也較為詳盡一些，而其它環(huán)節(jié)的立法比較欠缺。物流法律體系的內(nèi)容應(yīng)含蓋采購與銷售法律制度、倉儲法律制度、流通加工法律制度、運(yùn)輸法律制度和信息法律制度。

2.2合理的層次結(jié)構(gòu)需要物流法律體系之間的融合

目前應(yīng)疏通各單行法律規(guī)范之間的層次結(jié)構(gòu)，以及承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個層次分明。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架；確立目前物流立法的重心，為持續(xù)性的立法和司法解釋提供一個合乎邏輯的脈絡(luò)；構(gòu)建出物流法律法規(guī)體系框架：借鑒國外的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵循國際慣例，并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制特征，以及物流發(fā)展的客觀實(shí)際，制定出較為系統(tǒng)和完善的物流法。

2.2.1疏通整合現(xiàn)有物流法律法規(guī)

目前，物流立法相對落后，仍存在不少法律空白。在對現(xiàn)有物流法律法規(guī)的調(diào)整中，要在認(rèn)真清理、修訂內(nèi)容過時而影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律法規(guī)體系，以保證我國物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。在物流立法方面，我國目前尚缺少基本的立法，主要法律規(guī)范表現(xiàn)為層級較低的行政法規(guī)和規(guī)章，以及地方法規(guī)，且不少規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)物流發(fā)展的新形勢。因此，抓緊開展清理工作。該廢止的及時廢止；該整合的及時進(jìn)行整合；該規(guī)范的及時規(guī)范；該修改的及時修改、該補(bǔ)充的及時補(bǔ)充和完善，使其起到規(guī)范和引領(lǐng)作用。

2.2.2科學(xué)地、系統(tǒng)地加強(qiáng)立法工作

中國加入WTO，國內(nèi)物流企業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的國際競爭形勢。商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)流通法律工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)今后一個時期市場流通法律工作的總體思路是以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建立和完善我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代流通市場體系出發(fā)，適應(yīng)依法行政和實(shí)現(xiàn)對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，大力推進(jìn)市場流通立法工作。構(gòu)建我國物流法律法規(guī)體系并不是要從基本法律體系中圈出獨(dú)立的“物流法”部門分支，而是要為持續(xù)性的立法和司法解釋提供一個框架體系，理順不同單行法間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，確立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本原則，從而避免跨部門的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)或矛盾，避免物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自律以及地方、中央物流管理過程中產(chǎn)生分歧和沖突。在建立統(tǒng)一性的物流立法之前的相當(dāng)一段時期內(nèi)。各地方可根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件的不同，制定出一些符合本地區(qū)實(shí)際的物流法規(guī)。這樣，既能為下一步建立全國性的物流法提供參考依據(jù)和積累經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)的物流企業(yè)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展。同時，加強(qiáng)電子商務(wù)物流立法。我國電子商務(wù)發(fā)展突出問題之一就是物流體系的相對滯后。因此，應(yīng)抓緊制定出切實(shí)可行的電子商務(wù)物流法律規(guī)范，從而促進(jìn)電子商務(wù)和物流兩方面進(jìn)行聯(lián)合，加快電子商務(wù)的發(fā)展。

總之，構(gòu)建相對獨(dú)立的法律體系是現(xiàn)代物流業(yè)的一個發(fā)展趨勢，在現(xiàn)代物流業(yè)法律體系的構(gòu)建中，要從中國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性出發(fā)，切實(shí)反映我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而保障我國經(jīng)濟(jì)利益，同時努力把它推廣為世界各國能夠接受的法律準(zhǔn)則。創(chuàng)造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套法律體系。這個配套體系必須有針對性地幫助克服現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的障礙，構(gòu)建良好的物流法律環(huán)境。既要保證法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也要保證法律的科學(xué)性和適用性，從而促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)的全面健康發(fā)展。