高　翔

摘要：根據(jù)航空貨運業(yè)的發(fā)展，空運通關(guān)改革勢在必行。文章在比較美國、荷蘭、新加坡、日本空運進口通關(guān)模式的基礎(chǔ)上，揭示其在通關(guān)流程、信息系統(tǒng)、風(fēng)險管理、查驗等方面的作法，并總結(jié)四國具有共性的特點，在此基礎(chǔ)上提出單一窗口、物流信息流分離、自動繳稅等建議，為我國空運通關(guān)模式改革提供思路。

關(guān)鍵詞：空運；進口通關(guān)模式；國際比較；查驗

中圖分類號：F745.2文獻標(biāo)識碼：A

1研究背景

國際航空貨運在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。在全球交易中，對時間敏感的貨物、高價值和高技術(shù)貨物的進出口增長迅猛，大大推動了航空貨運的發(fā)展。波音公司《中國市場預(yù)測(2004—2023)》報告指出，中國航空運輸市場以每年7.6％的速度增長，成為僅次于美國的世界第二大民用航空市場。在中國國際航空運輸市場中，中國一東北亞地區(qū)的年運輸增長率將為7.1％，成為中國國際航空運輸市場中增長最快的地區(qū)。中國一北美地區(qū)的年運輸增長率將為67.1％，中國一歐洲的年運輸增長率將為57.4％。

空運貨物由于其貨物對時間敏感性強，所以對通關(guān)速度要求較高。出口貨物由于征稅種類少，流程簡單。因此耗時較少。對航空物流效率產(chǎn)生影響的主要是進口通關(guān)過程，各國對其空運進口通關(guān)都采用簡化手續(xù)、流程再造等方法來提高效率。而我國由于長期形成的重過程、輕管理的思路，還沒有形成高效的空運貨物通關(guān)體系。因此。引入世界發(fā)達國家的通關(guān)管理經(jīng)驗。將有利于提高我國空運通關(guān)的效率，從而進一步改善外貿(mào)、物流、貨運的整體環(huán)境。本文研究了美國、荷蘭、日本、新加坡四國空運通關(guān)模式的特點，為我國空運通關(guān)改革提供依據(jù)。

2美國空運通關(guān)模式分析

美國進口通關(guān)制度的主要特點是充分發(fā)揮信息系統(tǒng)和海關(guān)擔(dān)保制度的作用，實現(xiàn)提貨和納稅的分離，從而最大限度地縮短貨物處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的時間。

通關(guān)手續(xù)的流程如圖1所示。

2.1兩次申報體制

美國空運通關(guān)采用兩次報關(guān)制度(提貨申報和納稅申報)，提貨申報可以在貨物到達空港前進行，納稅申報在提貨后10個工作日內(nèi)向海關(guān)申報，并在銀行預(yù)付相當(dāng)于稅款(海關(guān)估算)和手續(xù)費的保證金。這種做法一方面將歸類審核、估價等作業(yè)放置在貨物實際放行之后，既保障了充分的審核，又能縮短大部分貨物的實際通關(guān)時間；另一方面，將結(jié)關(guān)管理后置，使放行后貨物結(jié)關(guān)的時間延長到三個月或者一年內(nèi)，給企業(yè)有法律上的“第二次機會”，即在此時間里企業(yè)可以主動向海關(guān)申報并糾正其因疏忽所致的報關(guān)差錯。

2.2海關(guān)擔(dān)保

在美國的空運通關(guān)模式中，美國海關(guān)為確保進口人確實履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，向其提出擔(dān)保要求。進口人一般通過保險公司，主要是損害保險公司進行擔(dān)保。美國擔(dān)保制度擔(dān)保的是遵守法律的行為。它可以分為單項擔(dān)保和總擔(dān)保。單項擔(dān)保(SIN—GLE ENTRY BOND)：由進口報美人在提貨申報時或納稅申報時向海關(guān)關(guān)長提出。必須寫明貨物的價值和詳細情況，并且擔(dān)保金額必須包括足額稅款?？倱?dān)保(CONTINUOUS BOND)：事前由所在地海關(guān)關(guān)長提出，一年內(nèi)在全美所有進口港有效。擔(dān)保一旦被接受，就會給出擔(dān)保號，進口人或作為代理人的報關(guān)行應(yīng)填寫擔(dān)保號進行報關(guān)。擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)以過去一年內(nèi)進口人所支付的關(guān)稅、其他各稅及手續(xù)費為基準(zhǔn)，海關(guān)關(guān)長在考慮過去一年內(nèi)守法的情況后確定能夠接受的金額。對每月有固定進口數(shù)的進口人。擔(dān)保額一般為上年度各項支付總額的10％。

2.3科學(xué)的風(fēng)險管理體系

美國海關(guān)在風(fēng)險處置手段的應(yīng)用上不僅限于通關(guān)現(xiàn)場，而是將其延續(xù)到通關(guān)后續(xù)管理，通過各種處置工具的選擇以減少通關(guān)風(fēng)險壓力。第一，企業(yè)為獲得通關(guān)便利，需由經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的保險公司具保，將風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移，減少國家稅收損失或海關(guān)管理損失。第二，充分發(fā)揮后續(xù)管理(包括稽查、企業(yè)守法評估等)的作用，使原來孤立地對具體貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點對企業(yè)經(jīng)營過程的監(jiān)管，不僅使管理更加完善，而且大大減輕了通關(guān)過程中的壓力，在加速貨物驗放和降低貿(mào)易成本方面起到積極作用。如通過貿(mào)易守法風(fēng)險分類將企業(yè)分成3類，根據(jù)類別不同確定查驗率的高低：低風(fēng)險企業(yè)——其守法率達到設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)(如95％)，具備良好的內(nèi)部控制機制。這類企業(yè)在達到貿(mào)易守法目標(biāo)中具有最低風(fēng)險，適用最低的查驗率。中風(fēng)險企業(yè)——其守法率達到設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)(如95％)，但內(nèi)部控制機制存在疑問。這類企業(yè)在達到貿(mào)易守法目標(biāo)中具有中等程度風(fēng)險，適用平均查驗率。高風(fēng)險企業(yè)——其守法率未達到設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)(如95％)，內(nèi)部控制機制存在疑問，未能通過守法評估。這類企業(yè)在達到貿(mào)易守法目標(biāo)中具有最大風(fēng)險，適用高查驗率。

2.4強大的信息化管理系統(tǒng)

首先，美國海關(guān)通過計算機對布控參數(shù)的匹配基本做到了自動選擇查驗和重點審核。他們通過應(yīng)用自動商務(wù)管理系統(tǒng)(ACE)，使貨物通關(guān)管理過程自動化?！白詣优搯蜗到y(tǒng)”(AMS)使有關(guān)艙單電子信息在航空器到達前就傳輸?shù)胶ｊP(guān)，并與ACE系統(tǒng)有機連接，使海關(guān)在貨物到港前就能確定哪些貨物需要查驗。哪些貨物可以徑放。

其次，美國海關(guān)建立了強大的信息支持系統(tǒng)。美國海關(guān)的“自動商務(wù)管理系統(tǒng)”擁有目前世界上第三大數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開發(fā)了“口岸海關(guān)自動布控系統(tǒng)”、“趨勢分析與選擇程序”、“企業(yè)活動分析工具”、“宏觀分析目標(biāo)選擇系統(tǒng)”等風(fēng)險分析與布控工具程序，并在各通關(guān)現(xiàn)場得到全面應(yīng)用。這些信息化工具的開發(fā)應(yīng)用，為風(fēng)險管理實施創(chuàng)造了條件和提供了手段。

3荷蘭空運通關(guān)模式分析

荷蘭空運進口通關(guān)模式的主要特點就是注重企業(yè)管理和信息管理。其通關(guān)流程如圖2所示。

3.1高效的信息組織和風(fēng)險管理系統(tǒng)

荷蘭海關(guān)的有效管理和便利措施是建立在強有力的高科技手段基礎(chǔ)上。其技術(shù)保障系統(tǒng)主要由通關(guān)管理系統(tǒng)(SAGITA)和電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)(EDP)所組成，它不僅提供了相關(guān)企業(yè)的信息流，而且能夠提供詳盡的風(fēng)險預(yù)警提示，其科學(xué)性、有效性和先進性值得研究和借鑒。從他們僅占5％的重點查驗率中查獲率達25％以上的情況，足以顯示荷蘭海關(guān)在實際監(jiān)管業(yè)務(wù)中應(yīng)用風(fēng)險分析的作用和效果。

3.2信息化的后續(xù)稽查管理

在稽查方面，由于荷蘭海關(guān)建立了良好的信息獲取、加工處理渠道和全國海關(guān)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，其占有的信息量大、范圍廣、資料全，使各級人員查詢信息十分快捷方便。如可以通過其國內(nèi)企業(yè)查詢系統(tǒng)(Chamber of Commerce)很快查到荷蘭企業(yè)及其法人過去的歷史狀況、納稅守法和進出境、交通等關(guān)聯(lián)記錄，對海關(guān)業(yè)務(wù)人員了解陌生企業(yè)的真?zhèn)?、基本概況和對企業(yè)風(fēng)險程度的判別起到了一定的幫助。

荷蘭海關(guān)為了能使進出境飛機盡早裝卸，加速空運貨物周轉(zhuǎn)，及時識別進出口貨物風(fēng)險程度并選擇查驗重點。將過去飛機抵達后開展風(fēng)險分析改為飛機抵港前進行風(fēng)險分析，要求飛機抵港數(shù)小時前由空運代理公司向海關(guān)申報艙單。使海關(guān)在飛機抵

達前有充足的時間審核、分析艙單，包括航班出發(fā)地、中轉(zhuǎn)地及最終目的地、進出口收發(fā)貨人、所載貨物內(nèi)容等具體情況，通過本地SAGITITA系統(tǒng)進行風(fēng)險布控，提出貨物查驗建議，指導(dǎo)業(yè)務(wù)現(xiàn)場重點監(jiān)控和查驗工作，因而實現(xiàn)了對大部分船或飛機抵達后，將需查驗貨物卸在指定地點，大大方便和縮短了大多數(shù)企業(yè)通關(guān)時間。

3.4加強海關(guān)國際合作

荷蘭海關(guān)認(rèn)為，一國的出口必定是另一國的進口，兩個國家的海關(guān)需要辦理進口和出口監(jiān)管手續(xù)，這是重復(fù)勞動。只要兩國海關(guān)之間相互信任，進出口的手續(xù)只要在一國海關(guān)辦理即可?，F(xiàn)在，荷蘭海關(guān)已經(jīng)和美國海關(guān)簽訂了雙邊合作監(jiān)管協(xié)議：美國海關(guān)在荷蘭派駐了5名工作人員負責(zé)監(jiān)控荷蘭出口美國的貨物，在荷蘭對出口美國的貨物進行監(jiān)管放行，到達美國后，美國海關(guān)給以最大的通關(guān)便利，基本上不再辦理有關(guān)進口手續(xù)。

4新加坡空運通關(guān)模式分析

新加坡空運進口通關(guān)模式的主要特點就是單一窗口和簡化的海關(guān)管理體制。其通關(guān)流程如圖3所示。

4.1簡單化的海關(guān)管理制度

新加坡海關(guān)管理制度相當(dāng)簡化。一是限定進口貨物存放場所，便于海關(guān)監(jiān)管。所有空運進口貨物必須在5個自由貿(mào)易區(qū)卸貨和儲存，在區(qū)內(nèi)儲存期間暫免關(guān)稅和貨物服務(wù)稅。海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物實行最小限度的監(jiān)管。二是簡化海關(guān)稅收制度。需要征收關(guān)稅只有4類商品：煙草制品、酒、石油產(chǎn)品和汽車。此外，所有進口貨物(包括國內(nèi)生產(chǎn)的貨物)都要征收5％的貨物服務(wù)稅(簡稱GST，相當(dāng)于我國的增值稅)。三是簡化進出口貨物歸類。自1994年以來，新加坡采用了簡化貿(mào)易分類法，用2 600項品目來代替過去使用的5700項品目。這一措施既方便了進出口商。又便于海關(guān)監(jiān)管。

4.2單一窗口

新加坡建立的“貿(mào)易網(wǎng)”是以一個公開的平臺為基礎(chǔ)的單一窗口，貿(mào)易商可以通過一個Trade net向不同監(jiān)管機構(gòu)一次性申報，上述機構(gòu)通過該平臺將處理結(jié)果以電子方式傳輸給貿(mào)易商，目前該系統(tǒng)信息傳遞采用的是聯(lián)合國貿(mào)易便利和電子商務(wù)中心制定的數(shù)據(jù)模式(UN／EDIFACT)，它能夠整合海關(guān)報關(guān)和其他政府機構(gòu)的許可認(rèn)證信息，提供一站式的服務(wù)；比如，通過一次錄入貿(mào)易貨物的相關(guān)信息能夠進行多次報關(guān)。并且，通過一次信息錄入，能夠使得物流相關(guān)利益者如代理人、運輸者、購買方和金融服務(wù)商等即時獲得貨物相關(guān)信息。通過“單一窗口”管理機制，新加坡所有企業(yè)應(yīng)交納的稅費均由計算機系統(tǒng)從其銀行賬戶中自動扣除。新加坡政府在建立和使用“單一窗口”方面有著成熟的經(jīng)驗和做法，目前該國正積極推動與其相鄰各國建立跨境的“單一窗口”，并與馬來西亞建立了“單一窗口”跨境試點，與印度尼西亞的試點項目也在磋商之中。

4.3貨物預(yù)放行制度

在新加坡海關(guān)的管理中，航空器到達前可以進行預(yù)放行，但同時海關(guān)繼續(xù)保持對貨物查驗的權(quán)力，查驗環(huán)節(jié)放在貨物最后出海關(guān)監(jiān)管區(qū)時進行，這樣一方面可以加強對貨物的監(jiān)管，加強對貨物從放行到出庫環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理，另一方面也可以集中海關(guān)的人力物力，在監(jiān)管區(qū)卡口安裝各類高科技設(shè)備，配備專業(yè)人員，從而較好地完成查驗作業(yè)。

5日本空運通關(guān)模式分析

日本的空運進口通關(guān)模式的特色是強大的信息處理系統(tǒng)和高效的風(fēng)險管理體系。整個流程如圖4所示。

5.1電子政務(wù)與電子商務(wù)的有效結(jié)合

電子政務(wù)與電子商務(wù)合二為一。NACCS中心的有關(guān)業(yè)務(wù)既包括海關(guān)通關(guān)手續(xù)等電子政務(wù)的部分，又包括通關(guān)過程中貨物物流信息管理等電子商務(wù)的部分。包括貨物進出口報關(guān)、審查、裝卸、保稅運輸、繳納關(guān)稅以及海關(guān)進出許可通知等所有通關(guān)手續(xù)都可通過NACCS進行處理，現(xiàn)在日本所有進出口貨物中，已有約95％的航空貨物通過該系統(tǒng)通關(guān)。為方便進出口商使用該系統(tǒng)，NACCS同時整合了部分貨物進出口物流信息管理業(yè)務(wù)，如貨物的裝卸、存放、通關(guān)進程等實時情況的信息監(jiān)控、復(fù)式聯(lián)運貨物管理、運費管理等都可以通過該系統(tǒng)實現(xiàn)。NACCS系統(tǒng)與厚生勞動省的進口食品監(jiān)視支援系統(tǒng)(FAINS)、農(nóng)林水產(chǎn)省的進口植物檢查手續(xù)電算處理系統(tǒng)(PQ-NETWORK)和動物檢疫檢查手續(xù)電算處理系統(tǒng)(ANIPAS)以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的貿(mào)易管理公開網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(JETRAS)對接。

這種電子政務(wù)與電子商務(wù)合二為一的方式，具有以下優(yōu)點： (1)大大提高了通關(guān)效率，縮短實際通關(guān)時間；(2)加強了信息服務(wù)，使用者可以實時掌握貨物信息；(3)通過通關(guān)手續(xù)等政務(wù)電子化推動電子商務(wù)的發(fā)展。

5.2科學(xué)的風(fēng)險管理制度

根據(jù)科學(xué)的通關(guān)風(fēng)險分析，日本海關(guān)利用其通關(guān)判別系統(tǒng)對不同企業(yè)和貨物進行分類。采取相應(yīng)的通關(guān)政策，一方面提高了查驗的效率，日本空運進口查獲率高達30％左右，另一方面也降低了整體查驗比例，為低風(fēng)險貨物的通關(guān)提供便利。

5.3申報和稅費支付分離

日本海關(guān)在進口通關(guān)過程中對一些守法企業(yè)并不征收稅費。而是在通關(guān)作業(yè)結(jié)束以后一段時間內(nèi)。按一定周期在指定的銀行進行稅費轉(zhuǎn)賬。這種流程大太簡化了通關(guān)手續(xù)，縮短了通關(guān)時間。同時，日本海關(guān)也不斷完善其企業(yè)分類制度，改進對企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)在守法的前提下享受便利。

5.4查驗信息工具

在裝備方面，日本海關(guān)在一些業(yè)務(wù)量較大的查驗點安裝了X射線檢查儀，對集裝箱貨物進行查驗。在主要出入境口岸安裝了視頻監(jiān)視器、配備高速巡邏艇。大型集裝箱檢查儀也即將在部分地區(qū)海關(guān)裝備。另外，關(guān)員在監(jiān)控和查驗工作中還配備了夜視儀、光纖鏡、金屬探測器、毒品反應(yīng)液等簡易工具。

日本海關(guān)稅關(guān)局及分局海關(guān)與地方海關(guān)現(xiàn)場查驗人員可以隨時保持圖象聯(lián)系：現(xiàn)場人員通過數(shù)碼相機照相后，將圖象通過無線傳輸輸入手提電腦，再通過無線傳輸傳給稅關(guān)司及分局海關(guān)監(jiān)督調(diào)查員手提電腦，由后者輸入地方海關(guān)桌面電腦系統(tǒng)，通過這種途徑，監(jiān)督調(diào)查員可以及時查看現(xiàn)場涉嫌侵權(quán)貨物并進行判斷，作出相應(yīng)決定，采取下一步行動。

6對我國空運進口通關(guān)的啟示

根據(jù)上述四國空運進口通關(guān)流程的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)它們具有這樣一些共同特點，可以為我國空運通關(guān)改革所借鑒。

6.1單一窗口信息平臺的應(yīng)用

擁有高效的信息處理系統(tǒng)，進口人可以通過這些系統(tǒng)辦理申報手續(xù)，這些系統(tǒng)有兩個特點：一是一次申報，即貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)只需一次性向貿(mào)易管理部門提交相關(guān)信息和單證；二是通過一個機構(gòu)申報，該機構(gòu)擁有統(tǒng)一的平臺或一致的計算機界面，對企業(yè)提交的信息數(shù)據(jù)進行一次性處理。

6.2物流與信息流的分離

申報都在航空器到達前進行，而且完成放行手續(xù)。在貨物通關(guān)結(jié)束后則存在大量的后續(xù)稽查工作。實貨和信息完全分離，一方面做到對貨物進口詳細分析，仔細核查；另一方面加速貨物通關(guān)流轉(zhuǎn)，提高進口通關(guān)效率。

6.3貨物、企業(yè)分類管理

設(shè)立了企業(yè)與貨物分類管理制度，對高風(fēng)險的企業(yè)貨物重點檢查，而對低風(fēng)險的企業(yè)貨物實施便捷通關(guān)。使得查驗更具有針對性，在不降低查驗效果的同時降低整體查驗率。

6.4便利的繳稅方式

無需人工繳稅，銀行系統(tǒng)和通關(guān)信息系統(tǒng)對接，在稅單出來后直接通過電子轉(zhuǎn)賬扣稅。大大降低了人工繳稅所耗費的時間。部分國家還采用事后繳稅的方式，進一步方便企業(yè)辦理通關(guān)手續(xù)。

7總結(jié)

高效的通關(guān)模式是海關(guān)一直努力的方向，從發(fā)達國家的通關(guān)模式中提取寶貴經(jīng)驗，可以幫助海關(guān)提供思路。如果要在海關(guān)通關(guān)中應(yīng)用上述方法，還需對全國各主要口岸空運通關(guān)的具體情況進行深入調(diào)研，從而制定切合我國實際的通關(guān)模式。