劉　慧

摘要：現(xiàn)階段國(guó)防科研事業(yè)單位普遍存在任務(wù)多元化現(xiàn)象，從多年不同任務(wù)報(bào)(審)價(jià)情況分析，目前單一的以非競(jìng)爭(zhēng)性任務(wù)為主的成本價(jià)格管理體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足競(jìng)爭(zhēng)性任務(wù)發(fā)展的需要。雖然不同類(lèi)型任務(wù)面臨的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件不同，對(duì)報(bào)(審)價(jià)工作要求不同，但是成本價(jià)格管理應(yīng)有一定的基本模式。本文介紹在實(shí)際工作中如何不斷完善經(jīng)濟(jì)計(jì)量工作，夯實(shí)成本價(jià)格基礎(chǔ)，探索完善和優(yōu)化適應(yīng)于國(guó)防科研事業(yè)單位不同任務(wù)的通用成本價(jià)格管理體系模式，以推動(dòng)不同任務(wù)適應(yīng)各自領(lǐng)域的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)防科研成本價(jià)格管理體系

一、加強(qiáng)成本價(jià)格管理的重要性

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和經(jīng)濟(jì)合同制的推行，成本價(jià)格已經(jīng)成為合同談判和簽訂的重要基礎(chǔ)依據(jù)。成本價(jià)格管理工作凸顯重要。

(一)維護(hù)單位基本利益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展必須加強(qiáng)成本價(jià)格管理。

近年，隨著競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)增加，我們應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)成本價(jià)格管理工作，爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善生產(chǎn)和生活條件，才可能使各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)國(guó)防科技工業(yè)體制改革與發(fā)展步伐加快，武器裝備采購(gòu)管理要求更加嚴(yán)格，成本價(jià)格管理工作必須與之適應(yīng)。

1、在武器裝備采購(gòu)方式上，總裝備部2002年10月下發(fā)了《中國(guó)人民解放軍裝備條列》，規(guī)定裝備采購(gòu)采用下列方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)及其他認(rèn)可的采購(gòu)方式。并規(guī)定應(yīng)當(dāng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照等價(jià)擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉、效益最佳的要求組織實(shí)施。

2、在裝備價(jià)格管理上，先后制定了《價(jià)格管理辦法》、《價(jià)格測(cè)算程序》、《價(jià)格審查程序》等，對(duì)價(jià)格的構(gòu)成內(nèi)容、測(cè)算程序、審查辦法、管理和監(jiān)督等都有嚴(yán)格要求。

3、在組織機(jī)構(gòu)上，總裝備部于1998年成立了裝備價(jià)格管理中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全軍武器裝備采購(gòu)的成本價(jià)格管理工作。各軍兵種也分別設(shè)置審價(jià)中心，不僅結(jié)合本軍兵種裝備工作管理要求提出了相應(yīng)的成本價(jià)格管理細(xì)則，而且還增配了專(zhuān)業(yè)審價(jià)隊(duì)伍，審價(jià)力量明顯增強(qiáng)，審價(jià)實(shí)力顯著提高。

4、在審價(jià)方式上，已經(jīng)實(shí)行聯(lián)合審價(jià)、價(jià)格評(píng)審制度，價(jià)格審查監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)。在談價(jià)、定價(jià)上，軍方業(yè)務(wù)主管部門(mén)話語(yǔ)權(quán)逐漸削弱，相關(guān)管理部門(mén)直接介入，內(nèi)部牽制明顯增強(qiáng)。

二、建立成本價(jià)格管理模型

(一)組織機(jī)構(gòu)的建立

財(cái)務(wù)管理是綜合管理，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)是不可能完成的。財(cái)務(wù)部門(mén)作為成本價(jià)格的歸口管理部門(mén)，要做好成本價(jià)格管理工作的總體策劃，制定相應(yīng)的管理制度，提出明確的管理要求。其他部門(mén)要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照成本價(jià)格管理的總體要求，分工協(xié)作。做好成本價(jià)格管理工作。成本價(jià)格測(cè)算需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)價(jià)格管理機(jī)構(gòu)，即在單位內(nèi)部打破部門(mén)界限，按照價(jià)格測(cè)算工作所需的崗位進(jìn)行組合并進(jìn)行部門(mén)職責(zé)分工，各司其責(zé)。如：

1、單位領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)任務(wù)的總體協(xié)調(diào)，項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)及技術(shù)理論支持、審核。

2、財(cái)務(wù)部門(mén)：知悉有關(guān)報(bào)價(jià)文件，明確技術(shù)狀態(tài)、訂貨批量、時(shí)間結(jié)點(diǎn)及報(bào)價(jià)要求等相關(guān)內(nèi)容。全面負(fù)責(zé)報(bào)價(jià)及各部門(mén)間的組織協(xié)調(diào)工作。

3、生產(chǎn)組織部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行配套，生產(chǎn)進(jìn)度及周期，單發(fā)產(chǎn)品各零部件的所耗材料名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、消耗定額、單價(jià)及專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用測(cè)算工作。

4、設(shè)計(jì)部門(mén)：在成本價(jià)格管理工作中，設(shè)計(jì)是成本控制的源頭。產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本，可采用功能成本分析法，既要考慮產(chǎn)品的工藝流程，又要考慮加工所的生產(chǎn)組織特點(diǎn)，根據(jù)不同條件，采用不同方法確定，是新產(chǎn)品正式投產(chǎn)后的成本水平?？梢?jiàn)，決定產(chǎn)品資源消耗水平及預(yù)期產(chǎn)品最終可提供的價(jià)值大小主要在設(shè)計(jì)階段。

5、工藝部門(mén)：需按交付狀態(tài)提供單發(fā)產(chǎn)品配套明細(xì)(含備件數(shù)量)，提供工裝目錄、配套、用途及批次用量。

6、生產(chǎn)部門(mén)：提供批生產(chǎn)情況下的零部件生產(chǎn)備份，建立車(chē)間定額工時(shí)、鍛、鑄件消耗及工裝、模具臺(tái)賬登記。

7、器材部門(mén)：提供各類(lèi)消耗材料供貨單位、批生產(chǎn)特殊材料單價(jià)及有訂貨起點(diǎn)的材料明細(xì)表。

8、其它部門(mén)：有責(zé)任配合報(bào)價(jià)工作。

(二)設(shè)立基礎(chǔ)價(jià)格庫(kù)，提高對(duì)外報(bào)價(jià)的快速反應(yīng)能力

對(duì)于同一類(lèi)別的產(chǎn)品，它們的發(fā)展、更新都是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，在整體結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)用原材料、元器件、生產(chǎn)工藝等方面存在很多共同之處，大多新產(chǎn)品都是在老產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)而產(chǎn)生的，所以選擇一個(gè)典型型號(hào)把它的基礎(chǔ)價(jià)格做好，這一系列的產(chǎn)品的價(jià)格就可以根據(jù)基礎(chǔ)價(jià)格考慮影響產(chǎn)品價(jià)格的因素進(jìn)行調(diào)整就可以了。而且不管產(chǎn)品本身是簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，都可以通過(guò)建立相應(yīng)的基礎(chǔ)價(jià)格來(lái)達(dá)到減少工作量，提高工作效率和提高成本價(jià)格管理水平的目的，大型復(fù)雜產(chǎn)品的成本價(jià)格管理更是如此。

對(duì)相對(duì)穩(wěn)定、繼承性強(qiáng)的產(chǎn)品，基本上按照基礎(chǔ)價(jià)格考慮增減因素就可以了。對(duì)于技術(shù)更新快、可比性相對(duì)較差的產(chǎn)品我們可以根據(jù)產(chǎn)品部組件的性質(zhì)劃分為不變或變化較少、變動(dòng)較大等來(lái)分別測(cè)算；不變或變化較小的部分，只需要考慮有關(guān)因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整即可；對(duì)于變化較大的部分進(jìn)行重新測(cè)算。

做好基礎(chǔ)價(jià)格，除了做好經(jīng)濟(jì)計(jì)量基礎(chǔ)工作和成本核算工作以外，還要不斷對(duì)產(chǎn)品報(bào)價(jià)資料、成本核算資料等進(jìn)行分析。找出基本規(guī)律。在實(shí)際操作過(guò)程中我們可參照軍工企業(yè)的管理模式，將產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都作為一個(gè)核算對(duì)象，將每個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)。這樣，不管加工什么產(chǎn)品，都可以快速地將價(jià)格測(cè)算出來(lái)，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量還有保證。

(三)探索建立適于國(guó)防科研事業(yè)單位的成本價(jià)格管理模式

1、重視經(jīng)濟(jì)計(jì)量工作，夯實(shí)成本價(jià)格基礎(chǔ)。

(1)間接費(fèi)用的歸集及分配

通過(guò)與工藝、科生等相關(guān)部門(mén)溝通交流，認(rèn)為隨著機(jī)械化作業(yè)的深入及設(shè)備使用、維護(hù)、保養(yǎng)責(zé)任的明確，可將每臺(tái)設(shè)備與操作者、人員性費(fèi)用完全對(duì)應(yīng)(設(shè)備與人員要相互配比)，在分配任務(wù)時(shí)有意識(shí)按任務(wù)性質(zhì)相對(duì)固定的分配設(shè)備及人員，如：①對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性任務(wù)可選擇精度、技術(shù)指標(biāo)、價(jià)值等較高的設(shè)備及操作技能水平高的工人；②對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性任務(wù)由于受成本價(jià)格制約，應(yīng)在滿足產(chǎn)品各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)需求情況下，合理確定質(zhì)量、成本、效益等綜合平衡點(diǎn)，盡可能選擇價(jià)值偏低的普通設(shè)備及相應(yīng)人員?？傊?，在費(fèi)用分配方面，直接性費(fèi)用直接計(jì)人，間接費(fèi)用按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)分?jǐn)偂钡姆峙湓瓌t計(jì)入，將部分間接費(fèi)用盡可能轉(zhuǎn)化為直接性費(fèi)用。

(2)建立完全成本管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

隨著計(jì)算機(jī)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展，單位不同層次上都存在人員、設(shè)備、器材、財(cái)務(wù)等信息資源，但由于信息來(lái)源分散，缺乏關(guān)聯(lián)性，形成信息孤島，對(duì)工作效率促進(jìn)作用不明顯。成本價(jià)格測(cè)算工作，數(shù)據(jù)量大、信息多，需要實(shí)現(xiàn)資源整合和資源共享，以提高成本價(jià)格的真實(shí)性、及時(shí)性、高效率。根據(jù)價(jià)格管理思路，我們認(rèn)為：

需要建立一套較為完善的、具有自身特色的，涵蓋成本預(yù)算、核算、控制及分析為一體的完全成本管理模式。在以科研管理為主的大環(huán)境中，建立完全成本管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)：①，資源有效整合、配置及共享，可融合類(lèi)似生產(chǎn)能力，減少重復(fù)投資，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)1+1>2的目標(biāo)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。②可有力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)計(jì)量基礎(chǔ)工作，為提高成本價(jià)格的快速響應(yīng)機(jī)制奠定基礎(chǔ)，及時(shí)、高效、準(zhǔn)確地完成價(jià)格編報(bào)工作。③可實(shí)現(xiàn)單位間相互提供的勞務(wù)及產(chǎn)品采取有償服務(wù)計(jì)價(jià)核算，形成不同的利益主體或成本中心，增大價(jià)格測(cè)算時(shí)各項(xiàng)直接性消耗成本(相應(yīng)減少間接費(fèi)用總額分?jǐn)?，提高資源使用率及整體效益。④通過(guò)提高管理效率，向管理要效益。

(3)質(zhì)量成本

為了滿足質(zhì)量要求、交付的及時(shí)性及受部分產(chǎn)品合格率的影響。對(duì)于重要的、工藝復(fù)雜的零部件、易損件要考慮較為合理的備品備件費(fèi)。工藝定型時(shí)應(yīng)給出產(chǎn)品主要零部件的備件率，作為審價(jià)依據(jù)。備品備件費(fèi)計(jì)人成本價(jià)格方法：一是將備份數(shù)量直接增加到產(chǎn)品報(bào)價(jià)數(shù)量中，二是將備份數(shù)量間接折算到核定產(chǎn)品數(shù)量的單件產(chǎn)品成本價(jià)格中(一般采用第二種方法)。在科研任務(wù)工作量大、時(shí)間緊，多項(xiàng)任務(wù)齊頭并進(jìn)的情形下，制訂必需的備品備件為確?？蒲腥蝿?wù)的保質(zhì)保量完成起到舉足輕重的作用。

2成本價(jià)格管理模式

從任務(wù)類(lèi)別分析，競(jìng)爭(zhēng)性任務(wù)較非競(jìng)爭(zhēng)性任務(wù)在行業(yè)間有較強(qiáng)的可比性，在一定范圍內(nèi)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，軍方有權(quán)選擇制造商，尤其是隨著國(guó)防科工委明確規(guī)定，凡取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民品企業(yè)也可以參與到競(jìng)爭(zhēng)性任務(wù)生產(chǎn)中來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)進(jìn)一步加劇。競(jìng)爭(zhēng)性任務(wù)成本的高低會(huì)直接影響到能否爭(zhēng)取到任務(wù)及其收益水平，將降低成本貫徹始終，只有對(duì)設(shè)計(jì)、制造及組織管理等全過(guò)程進(jìn)行精心策劃，才可能增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。

競(jìng)爭(zhēng)性任務(wù)可從人員、設(shè)備、材料使用等方面建立起相對(duì)匿定的生產(chǎn)流水線作業(yè)模式。從設(shè)計(jì)、工藝編制、試生產(chǎn)至首次批生產(chǎn)收集詳盡的成本核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)模擬組織生產(chǎn)線、明確產(chǎn)品工藝流程，以產(chǎn)品流經(jīng)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)預(yù)估成本模式，積極探討定額成本核算管理模式，測(cè)算產(chǎn)品零(部)件所需的各項(xiàng)成本。由于各項(xiàng)費(fèi)用消耗，主要依賴(lài)于設(shè)計(jì)及工藝編制，提出工藝成本標(biāo)準(zhǔn)和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，賦予編制工藝人員或者復(fù)核與校對(duì)人員一定的成本控制職責(zé)，同時(shí)鼓勵(lì)工藝創(chuàng)新，尤其是能夠節(jié)約成本方面的工藝創(chuàng)新。

成本價(jià)格測(cè)算涉及部門(mén)較多，信息量大，需要各部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通才能完成。成本價(jià)格測(cè)算是一種動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程，尤其在局部往往經(jīng)過(guò)多次補(bǔ)充、修改、完善，以達(dá)到較為完整的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)，并最終體現(xiàn)其客觀性與市場(chǎng)性較為合理的有機(jī)平衡，既滿足報(bào)價(jià)要求，同時(shí)確保利益。成本價(jià)格管理模式，見(jiàn)圖1。

圖1成本價(jià)格管理模式

(四)結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，成本價(jià)格管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其規(guī)劃與實(shí)施是全方位的，是一項(xiàng)集設(shè)計(jì)、工藝、采購(gòu)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、庫(kù)存、交付為一體的綜合性管理工作，不僅要考慮技術(shù)上的先進(jìn)性，還應(yīng)當(dāng)充分考慮原材料或元器件的選配、工藝的可實(shí)現(xiàn)程度對(duì)成本價(jià)格的影響：成本價(jià)格管理涉及計(jì)劃、產(chǎn)品配套、工藝、專(zhuān)用工裝、材料消耗定額、工時(shí)消耗定額、人員結(jié)構(gòu)及分布、各類(lèi)資源配置等基礎(chǔ)信息，是財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)家所不能完成的，必須要由各部門(mén)充分協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，全員參與；同時(shí)要不斷提高報(bào)價(jià)人員的綜合素質(zhì)，要有良好的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力，要具備協(xié)調(diào)能力、綜合分析能力、應(yīng)變能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)外公關(guān)交際能力等。