陶　倩

在政府的強力推動下農(nóng)村物流體系建設(shè)再次發(fā)力。農(nóng)業(yè)物流的重要性不言而喻。農(nóng)業(yè)物流基本可以分為兩大類，一為農(nóng)產(chǎn)品物流，一為消費品和農(nóng)資下鄉(xiāng)的農(nóng)村物流。前者關(guān)系到食品安全問題。對人類健康乃至社會穩(wěn)定都將產(chǎn)生巨大影響；后者關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，成為國家推進新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，農(nóng)業(yè)物流越來越受到政府和社會的高度重視。當(dāng)前，我國農(nóng)村物流亟待發(fā)展。就大部分農(nóng)村地區(qū)而言，分散的、實力很小的、素質(zhì)不高的個體商業(yè)，組成了農(nóng)村流通體系最主要的部分。絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民消費主要靠原始的集貿(mào)市場和落后的代銷店、“夫妻店”實現(xiàn)。農(nóng)村消費物價指數(shù)持續(xù)高于城市，而且廣大農(nóng)村也是假冒偽劣產(chǎn)品泛濫最嚴(yán)重的地方。為解決上述問題，政府在農(nóng)村地區(qū)大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設(shè)以“農(nóng)家店”為核心的農(nóng)村物流體系，引導(dǎo)城市連鎖超市向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”。農(nóng)村物流建設(shè)再提速2009年上半年，已進行數(shù)年的萬村千鄉(xiāng)市場工程再度發(fā)力。按照規(guī)劃，將新建和改造15萬家農(nóng)家店和1D00個農(nóng)村商品配送中心。萬村千鄉(xiāng)市場工程由商務(wù)部主導(dǎo)發(fā)起，由商務(wù)部市場建設(shè)司農(nóng)村處具體管理。其目的在于：一方面，在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)合理的資源配置，通過農(nóng)村流通體系的改革、重組，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村市場繁榮；另一方面，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢的重大變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，通過農(nóng)村市場建設(shè)和流通來拉動生產(chǎn)、引導(dǎo)消費。萬村千鄉(xiāng)市場工程于2005年2月正式啟動，主要內(nèi)容包括：通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展農(nóng)家店，力爭用三年(2005～2007年)的時間，培育出25萬家連鎖經(jīng)營的農(nóng)家店，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋全國50％的行政村和70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足農(nóng)民消費需求，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2009年，在全國新建和改造15萬家農(nóng)家店和1000個農(nóng)村商品配送中心，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。爭取到2010年底建成51萬家“農(nóng)家店”。今年，商務(wù)部再度強化萬村千鄉(xiāng)市場工程，對參與企業(yè)的資質(zhì)和配送中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的要求。相關(guān)文件指出，2008年度承辦企業(yè)承辦資格自動延續(xù)，不需再向商務(wù)部門申報。對于自愿退出或存在違規(guī)行為的企業(yè)，取消其承辦資格。2009年度新增承辦企業(yè)應(yīng)符合下列條件：一、組織機構(gòu)、規(guī)章制度健全，運營規(guī)范，經(jīng)營狀況良好，具有帶動和輻射作用。二、日用消費品經(jīng)營企業(yè)注冊資本東部地區(qū)300萬元以上，中西部及東北地區(qū)200萬元以上；2008年度銷售額東部地區(qū)5000萬元以上，中西部及東北地區(qū)3000萬元以上。三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)注冊資本東部地區(qū)1000萬元以上，中西部及東北地區(qū)500萬元以上：2008年度農(nóng)資類產(chǎn)品銷售額2億元以上，其中化肥或農(nóng)藥年銷售額1億元以上。四、工商營業(yè)執(zhí)照顯示具備3年以上從業(yè)經(jīng)驗，具有一定配送能力，并與地級以上商務(wù)主管部門簽訂了不銷售假冒偽劣過期日用消費品或農(nóng)資的承諾書。五、制定了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施規(guī)劃，并承諾在《“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息服務(wù)系統(tǒng)》如實登記。對于配送中心建設(shè)，商務(wù)部要求具體應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：符合當(dāng)?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點規(guī)劃；已經(jīng)投入使用并發(fā)揮配送功能；配送中心建筑面積不少于1000平方米、配送車輛不少于10輛；具有商品購進、庫存、銷售及門店管理的信息管理系統(tǒng)；已與100家以上農(nóng)家店建立了商品配送業(yè)務(wù)并簽訂了5年以上供貨合同。日用消費品配送中心品種不少于5000個，農(nóng)資配送中心的農(nóng)資品種不少于500個。商務(wù)部表示，對于按照要求建設(shè)配送中心和農(nóng)家店并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)驗收合格的，中央財政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金將給予支持。中央財政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金是財政部為推進新農(nóng)村建設(shè)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系而設(shè)立的。今年初，商務(wù)部會同財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好支持搞活流通擴大消費有關(guān)資金管理的通知》，2009年中央財政將增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，以后年度要繼續(xù)加大投入，主要采取以獎代補和貼息方式進行支持。農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金重點支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”項目、“雙百市場工程”建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通體系完善。政策扶持路徑解析萬村千鄉(xiāng)市場工程由政府主導(dǎo)，其建設(shè)一直以來都得到了有利的政策扶持。首先，在財政政策上，2006年，商務(wù)部會同財政部出臺了《商務(wù)部財政部關(guān)于做好2006年度“萬村千鄉(xiāng)市場工程”資金管理工作的通知》，加大對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店與配送中心的補貼力度。每建一個鄉(xiāng)級店補貼3000元，村級店補貼4000元；中西部地區(qū)每建一個鄉(xiāng)級店補貼4000元，村級店補貼5000元。對配送中心的金融機構(gòu)貸款，東部地區(qū)貼息率不超過4％，中西部地區(qū)貼息率不超過5％，貼息時限為1年。其次，在金融政策上，2006年初，商務(wù)部與國家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步支持農(nóng)村市場體系建設(shè)的通知》。國家開發(fā)銀行從對流通業(yè)提供的500億元政策性貸款中，專項安排100億元用于支持農(nóng)村市場體系建設(shè)。三是“一網(wǎng)多用”政策。2006年中，商務(wù)部與國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)有關(guān)問題的通知》。國家食品藥品監(jiān)督管理局明確支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點企業(yè)與農(nóng)家店經(jīng)營非處方藥，解決了工程中試點企業(yè)與農(nóng)家店賣藥的政策瓶頸，還減免了農(nóng)家店藥品經(jīng)營人員培訓(xùn)費，擴展了農(nóng)家店的功能。此外，商務(wù)部還鼓勵郵政企業(yè)利用現(xiàn)有的物流配送設(shè)施搭載生活日用品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。四是支持西部政策。商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于加大西部地區(qū)“萬村干鄉(xiāng)市場工程”支持力度的通知》，明確西部地區(qū)各地商務(wù)主管部門可在中央補貼政策的基礎(chǔ)上，在撥付的西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金中，統(tǒng)籌考慮提高西部地區(qū)農(nóng)家店建設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，同時對西部地區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”規(guī)劃實行傾斜，追加1萬多家農(nóng)家店的建設(shè)規(guī)劃。各種扶持政策在今明兩年還有加強的趨勢。據(jù)了解，今年中央財政將再投入5.33億元用于補貼農(nóng)家店建設(shè)?？梢哉f，萬村千鄉(xiāng)市場工程的建設(shè)，在很大程度上依賴于政府政策的推動，尤其是財政支持。各項扶持政策的具體落實由商務(wù)部下屬各地商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。各地農(nóng)家店和配送中心建設(shè)單位向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門申報資金，經(jīng)當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門檢驗審核后會同當(dāng)?shù)刎斦块T下發(fā)資金。比如農(nóng)家店的補貼，為一次性開店補貼，符合條件的農(nóng)家店開辦后，由開辦

人持店面的裝修發(fā)票到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門申報。萬村千鄉(xiāng)市場工程配送中心的資金申報過程與此類似。各地政府對萬村千鄉(xiāng)市場工程配送中心項目的支持有一定的范圍。主要支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)的配送中心(含日用消費品配送中心和農(nóng)資配送中心)的新建、改擴建項目。具體項目為承辦企業(yè)配送中心的倉儲、運輸工具和信息系統(tǒng)建設(shè)等。支持方式主要為采取無償資助和貸款貼息兩種方式。每個配送中心支持金額由各地商務(wù)部門和財政部視當(dāng)?shù)厍闆r結(jié)合政策確定，少則幾萬元，多則幾十萬元；貸款貼息一般按不超過貸款金額的一定比例給予一年期貼息。萬村干鄉(xiāng)工程助飛農(nóng)村物流萬村千鄉(xiāng)市場工程推行數(shù)年，在農(nóng)村物流的建設(shè)上取得了明顯的成果。首先。在建設(shè)供應(yīng)商領(lǐng)域，政府引導(dǎo)了大型生產(chǎn)企業(yè)進入農(nóng)村市場。2007年4月26日，商務(wù)部與寶潔(中國)有限公司在鄭州就推進萬村千鄉(xiāng)市場工程合作達(dá)成諒解備忘錄。這是商務(wù)部首次就萬村千鄉(xiāng)市場工程與全球知名供應(yīng)商簽訂合作諒解備忘錄。根據(jù)合作諒解備忘錄，商務(wù)部將向?qū)殱嵧扑]“萬村千鄉(xiāng)市場工程”采購聯(lián)盟和承辦企業(yè)：通過適時組織農(nóng)村商品對接會等活動，搭建寶潔與采購聯(lián)盟和承辦企業(yè)之間的合作平臺。寶潔將先期在河南、安徽兩省展開試點，而后逐步推廣至中部六省(河南、安徽、湖南、湖北、江西、山西)，以及其他省市。2008年6月，立白集團在由商務(wù)部主辦的“第三屆跨國零售集團采購會暨首屆全國農(nóng)村商品對接會”上，與商務(wù)部正式簽約，成為商務(wù)部萬村千鄉(xiāng)市場工程全國范圍的合作伙伴。越來越多知名的消費品生產(chǎn)企業(yè)正逐步加入到萬村千鄉(xiāng)市場工程中。不過，目前供應(yīng)商方面還存在一個問題，即知名大型企業(yè)的總體數(shù)量還不夠多，主要原因在于品牌商品在農(nóng)村地區(qū)銷售困難。在農(nóng)村地區(qū)，需要高檔品牌商品時，農(nóng)村消費者普遍選擇進城市里的大店購買，而非村鎮(zhèn)店鋪；而中檔品牌的日化商品、洗化商品等，因消費者的價格承受力不高而銷售困難。第二，在建設(shè)引導(dǎo)流通企業(yè)方面，一些有實力和品牌的流通企業(yè)被引導(dǎo)至農(nóng)村區(qū)域，萬村千鄉(xiāng)市場工程已經(jīng)構(gòu)建了具有不小規(guī)模的農(nóng)村物流體系。美宜佳便利店有限公司是廣東省連鎖商業(yè)流通企業(yè)，為“中國零售業(yè)十大優(yōu)秀特許加盟品牌”之一，以特許加盟為主要發(fā)展模式，目前門店數(shù)超過2000家。美宜佳是萬村千鄉(xiāng)市場工程試點企業(yè)之一。據(jù)了解，四年來美宜佳建設(shè)和改造的村級農(nóng)家店達(dá)310家。2009年，美宜佳還計劃在東莞32個鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和改造80個村級農(nóng)家店。一直以配送能力見長的江蘇蘇果超市有限公司也是萬村千鄉(xiāng)市場工程試點企業(yè)之一，其1400多個連鎖門店的三分之一分布在農(nóng)村地區(qū)。據(jù)介紹，未來3年蘇果將利用萬村千鄉(xiāng)市場工程的契機，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)家店的建設(shè)。使農(nóng)村市場網(wǎng)點達(dá)到1500家。總之，通過萬村千鄉(xiāng)市場工程的數(shù)年推動，農(nóng)村物流建設(shè)取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年2月，萬村千鄉(xiāng)市場工程的農(nóng)家店數(shù)量已超過27萬家。與此同時，以各地的商貿(mào)和農(nóng)村流通力量為主，農(nóng)村配送中心的建設(shè)也如雨后開花，不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村物流建設(shè)如何推進在流通企業(yè)廣范建設(shè)農(nóng)家店和配送中心的同時，也出現(xiàn)一些現(xiàn)象需要注意，主要表現(xiàn)在參與農(nóng)村物流建設(shè)的流通企業(yè)總體來看實力不強，積極性沒有充分發(fā)揮。流通企業(yè)，尤其是大型流通企業(yè)和外資流通企業(yè)，是否進入農(nóng)村市場，更多地取決于農(nóng)村市場的消費力量的發(fā)展和自身的發(fā)展規(guī)劃，而非政策引導(dǎo)。因此，在缺乏消費力或者不符合自身發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，即使有資金扶持，流通企業(yè)也不會輕易涉足。再者，對農(nóng)家店一次性補貼的幾千元錢和配送中心建設(shè)補貼的數(shù)萬或數(shù)十萬元并不足以真正改變其經(jīng)營狀況，例如，在沒有盈利的狀態(tài)下維持長期運轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，農(nóng)村物流要真正得到發(fā)展壯大，有兩條途徑：一是在經(jīng)濟實力比較強的農(nóng)村地區(qū)，由流通企業(yè)自然滲透建設(shè)農(nóng)村物流。比如，東部沿海地區(qū)、南部經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，雖然是農(nóng)村，但經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，農(nóng)民購買力比較強，一些有規(guī)模的流通企業(yè)為了自身的經(jīng)營發(fā)展自然而然會把分店開過去，帶動當(dāng)?shù)氐奈锪靼l(fā)展。比如美宜佳、蘇果等企業(yè)。二是在經(jīng)濟水平較差的地區(qū)，由政府主導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村物流。在西部或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展程度欠佳，農(nóng)民消費力不足，作為以盈利為目的的流通企業(yè)自然不會自愿過去，但這些地區(qū)的農(nóng)民也同樣有消費的權(quán)利。為保障社會公平和避免國內(nèi)不同地區(qū)差距過大，政府可以在這些地區(qū)主導(dǎo)建立物流體系，零售門店和配送中心可能是政府投資修建的，也可能是政府部分投資支持的。然而無論如何都是政府控制、按政府規(guī)矩經(jīng)營的。